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1、A中央广播电视大学行政管理专业论文题目 当前国内行政效率现状及对策研究 学校名称： 指导老师： 学生姓名： 学 号： 专 业： 入学时间： 目 录引 言1一 行政效率的概述1二 行政效率在行政管理中的地位2（一） 行政效率是行政管理追求的目标2（二） 行政效率是政府施政能力的标志2（三） 行政效率是政府职能发挥的显示器3（四） 行政效率是行政改革的动力和准绳3三 当前国内行政效率的现状3四 国内行政效率低下的成因分析5（一） 经济因素5(二）政治因素6(三）文化因素6（四）组织因素7（五）技术因素8五 提高行政效率的途径9（一） 实现行政制度现代化9（二） 实现行政观念现代化9（三） 实现行政
2、运作现代化10（四） 实现行政设备现代化10结束语11参考文献12【摘要】行政效率指行政机构还有在行政相关岗位上工作的人员对工作所投入的人力、精力等和其给社会带来的效益之间的相互关系。它既是所有行政工作的基础同时也是最终归宿，怎样做才能提升行政效率，这是政府目前着重关注的问题。现如今，各个国家的政府都在考虑这个问题，积极尝试各种方法，以找到适合本国发展的策略来提高行政效率，行政管理的重要性不言而喻。本文简要剖析我国当前行政效率存在的现实障碍，提出了解决障碍的途径。目的在于提高我国行政效率，促进我国经济发展，这些举措能够很好的推动我国社会的发展。【关键词】行政效率；现状；成因分析；对策研究引 言
3、自从中国改革开放以来，社会就一直在快速的发展。政府的重要性日渐明显，社会也开始注重其工作的完成情况，对其相关的期望也越来越高。以往的制度随着经济的发展已经不再适用我国当今时代了，它没办法满足各方面发展的要求。行政效率的高低代表着不同政府的各方面能力水平，行政效率低下是我国当前面临的主要问题，所以全方位、多角度地探索提高行政效率的途径势在必行。一 行政效率的概述效率，原本是电学、机械学和工程学中用来表示能量之间转换的概念，是指所输出的能量与输入的能量之间的比值。后来，这一概念被引入社会科学，用以考察和反映社会活动的效果。这时，效率这个概念是指社会活动所取得的效果与所消耗的劳动量或社会资源之间的比
4、值。把效率概念引入行政管理活动就形成行政效率，行政效率指对工作所投入的人力、精力等和其给社会带来的效益之间的相互关系。这里的效率，不单单指的是表面带来收益的多少，不只是包括产量以及生产的关系，而且包括政府运作成本与服务效果、社会效果的比值。要衡量行政效率可以从两个方向进行对比，如果做定量分析，主要的表现就是，在工作上投入的各种有形、无形资源带来的收益大小；如果做定性分析，那么便是体现在社会效益方面，也就是行政效率最好对最终成果有所保障，把其质量视作重中之重，它在确定制定的方案方向无误的同时，能够给社会创造新的成就。影响行政效率的因素是多种类型的，总体上看是由质以及量决定的。关于质的方面指：相关
5、行政工作的内容还有属性是不是适应社会发展的现状，是不是同国家制定的一系列制度方案相一致；行政任务的质量是不是遵循了客观发展规律，是不是结合了现实的要求；工作的各种指标是不是达到标准。关于量的方面指：对行政相关目标的努力即在一段时间内成功的相关人员的数量。行政效率具有方向性，相关、相对性，还有影响性这4个主要的特征。再细化来看，这些特征也就是指方向要和社会的效益相吻合，效率并不是绝对的，另外行政效率高低是以社会价值作为基础指标的。行政效率的作用是令人意想不到的：在政府进行相关工作的时候要参照行政效率来随时观察状态。因此，行政效率的高低直接影响着政府与公务人员在公众心目中的形象；行政效率的高低影响
6、着我国社会经济的发展速度；同时它也是诸多学者进行探讨的话题。二 行政效率在行政管理中的地位 行政效率不仅客观地反映了政府的行为及其后果，而且全面地反映了整个行政管理过程的成就与不足，通过对行政效率的评价能够促使行政管理不断优化、不断创新。因此，它在行政管理中的地位举足轻重。（1） 行政效率是行政管理追求的目标要想有效的进行行政管理，最重要的就是先明确目标。所谓行政目标，就是规定通过什么途径、什么方式去取得什么成果，其中必然包括以最短的时间、最低的消耗取得最大的成果的要求，也就是行政效率的要求；同时，也包含以最低的运作成本，达到管理的最佳效果和提供最优质的服务的要求，亦即行政效率的要求。行政管理
7、工作的每个流程的进行，都是为了达到这些要求和实现行政目标。一句话，一直以来行政管理的实施目的就是提升行政效率。而提高了行政效率，达到了预先规定的行政效率标准和要求，就等同于实现了管理起初制定的目标。可见，行政效率在行政管理中起着目标定位和导向作用，没有效率指标或标准的行政管理，必然是没有目标的管理，而没有目标的管理，只能是劳民伤财的盲动行为。（2） 行政效率是政府施政能力的标志一个政府是否能够很好地承担起管理国家和管理社会这样复杂繁重的任务，很大程度上取决于政府施政能力的大小。而政府施政能力的大小，又主要通过行政效率反映出来。政府能够以最低的消耗即最小的运作成本，去处理大量的国家事务和社会事务
8、，能够通过对社会资源最有效的利用，为公众提供更多、更优质的服务，能够以最佳的或最有利的抉择和正当的手段，去达到行政管理的最大目标，就说明政府的施政能力强，是强政府；反之，就说明政府的施政能力弱，是弱政府。所以，怎样判断政府的政策方针实行情况，关键是看这个政府行政效率高低。要提高政府的施政能力，就必须紧紧抓住行政效率这个“牛鼻子”，以提高行政效率为目的，努力改进政府的各项工作，全面提升政府的行政管理水平和为公众服务的质量。（3） 行政效率是政府职能发挥的显示器 政府充分发挥职能进而促使目标的完成，政府要发挥功能，又取决于行政管理各个环节行政效率的高低，包括计划是否周全，决策是否科学、优化，组织是
9、否严密，用人是否得当，指挥是否正确，控制是否有力，协调是否全面，沟通是否顺畅，执行是否坚决，监督是否有效等。各个环节的行政效率高，政府职能就发挥的好，发挥的充分；反之，这些环节中只要有一个或几个行政效率达不到要求，或根本没有效率，整个政府职能发挥就会必然受到影响。所以说，通过对行政效率的测评，可以知道政府职能发挥的程度和效果。（4） 行政效率是行政改革的动力和准绳 行政管理要跟上时代的变化和社会的发展，就必须不断进行改革，而改革的动力正是来源于提高行政效率的要求。行政效率低下，政府管理的绩效差，行政管理就跟不上时代的变化和社会的发展，社会就会对政府提出改革的要求；改革的措施是否切实可行，改革是
10、否彻底和成功，检验的标准就是政府行政机关是否提高了行政效率。从另一个角度看，行政改革是否成功，归根到底是看行政管理各项工作是否有利于促进生产力的发展。行政管理工作有没有使得生产迅速进行，又主要根据政府生产力来判断。政府生产力就是行政效率，通过改革政府行政效率大幅度提高，就说明政府生产力水平高，也就是指行政管理起到了推动作用；反之，就是起阻碍作用。总之，一个国家社会生产力水平的高低，经济发展的快慢，首先取决于是否有一个高效率的政府。三 当前国内行政效率的现状行政效率低下现象在我国是普遍存在的，可以在各个政府机构看到，下面5点是其突出的特点：（1）分工不明确，部门职能交叉。把省政府作为一个典范进行
11、分析，省政府之下设立了不同级别的管理层，包括有办公室、改革委、厅还有局，而且某些厅和局之下又设立二三级部门，通常来讲改革委和办公室的官职要高于厅和局，他们下设立处室，处室下面又有相对应的科室。办理一件工作需要经过这一系列的流程，各个环节不可以随便跳跃，相比之下还是比较麻烦的，要达到简单、精炼的原则还需要一定的改进。（2）有职无责、程序繁琐。有少部分的管理者只是摆架子，不实际做事，一味说着重要性却忘记了应该承担的责任，应该做的相关工作完成的不及时，犹豫不决，不分轻重，通常一起商讨却得不出结论，做事不果断，误了最好的机会，也耽误了工作的进程。如果有错误发生，责任不落实到个人，引致时间的浪费、低效率
12、的作风等。上级下达的任务看着顺眼就顺从旨意去办理，否则就拖延;或是改变原意;或是不懂装懂、装迷糊。流程众多，相关手续繁杂，最后的结果就是给农民带来了麻烦，他们去政府机构办事情的时候，往往要花费很长的一段时间。（3）相互推诿、相互扯皮。责任不具体，团队缺少合作观念，如果一个工作需要不同部门的共同协作，通常会不知道应该交给哪一个人;官高一级压死人，一环扣一环，相互推诿，时间久了，不但没有任何收获，还失去了许多。倘若上级想要知道这一现象是怎么发生的，他们之间又会相互扯皮，得不到及时的解决。（4）文山会海、屡禁不止。完成一件事情流程冗杂，资料繁多，而且会议多，公职人员办事的时候，需要先上呈报告，逐级上
13、传，本部门是主体，其他部门辅助，到综合部再交流拍板，最后印刷使用，基本是上至少需要3个章才可以，甚至更多。调查可知，我国不同级的政府在一年之中的会议就达到一亿以上，平均一天三十万，费用花销又是个天文数字。（5）庙小神多、人浮于事。政府部门繁多，不负责任的员工多，主要是政府机构编制过大，人员冗杂，达到其他国家的十倍左右。尤其是管理者多，副职位和虚职位太多，造成人员臃肿、有职位没有实际权利也不承担应肩负的责任，一部分厅和处室的管理级人员就达到了二分之一，还有的竟然达到百分之七十甚至更多。这种现象严重影响了工作的进程，妨碍不同级人员之间及时的交流;而且存在着责多领导的现象，扯皮耽误事情，导致资源还有
14、金钱的过度丢弃。行政效率不仅客观地反映了政府的行为及其后果，而且全面地反映了整个行政管理过程的成就与不足，通过对行政绩效的评价能够促使行政管理不断优化、不断创新。因此，它在行政管理中的地位举足轻重。四 国内行政效率低下的成因分析行政效率的作用不容小觑，提高行政效率，不仅对于改善和优化政府行政管理，同时关于我国社会经济的迅速发展和跨越，都有十分重要的意义。但是，在现实生活中，存在着很多原因来妨碍行政效率的高低，这些因素既有主观因素，也有客观因素；既有系统因素，也有结构因素。具体来说，可以能够分为下面四种因素:（1） 经济因素 只有把社会经济发展搞上去，才能够顺利提升行政效率。政府行政管理作为政府
15、上层建筑的运作方式，既为经济基础服务，又受经济基础的制约。在我国的社会主义初级阶段，笔者认为经济基础中可能制约、影响行政效率提高的因素主要有以下几个方面：（1）生产力发展水平低，经济还不发达，国家财力有限，难以拨出更多资金改善行政管理的条件；我国是农业大国，农业在国民经济中所占的比重还比较大，小农意识及其生产方式的影响，导致行政管理中存在“大而全”、“小而全”的封闭分割的管理思想和好走极端的管理方式。（2）行政管理体制和我国社会性质及现状是不是相吻合，是关于提升行政效率的重要方面。改变经济体制，同时政府也必须按照适应改后体制的模式转换，来满足推动社会进步的要求，而职能的转换一定会导致组织的变化及影响其现状。我国传统的体制是计划经济，现如今正在积极向社会主义市场经济进行转换，且市场经济还未最终建立和正常运作，导致政府
