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1、XX乡粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行 精准化管理，保障粮食等重要农产品有效供给，根据国务 院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指 导意见（国发（2017） 24号）、农业部国土资源部国家 发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保 护区划定工作的通知（农计发2017） 99号）、省政府关 于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意 见（X政发（2017163号）以及省农委 省国土资源厅 省 发改委关于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定 工作的通知（X农计（2018） 8号）要求，结合我乡实际，
2、制定本工作方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真落实中央关于实施乡村振兴战 略的决策部署，紧紧围绕两聚一高”新实践，大力实滋藏 粮于地、藏粮于技战略，认真落实粮食安全责任制，以确保 粮食等重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧 结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，科学合理划定 粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称两 区”)，优化区域布局和要素组合，促进农业产业结构调整， 提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建 设、全面建成“强富美高”新XX奠定坚实基础。二、总体要求(-)划定原则1. 坚持底线思维，科学划
3、定。按照“确保谷物基本自 给、口粮绝对安全”和重要农产品有效供给的要求，综合考 虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划 定水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆生产保护区，落实到 田头地块。2. 坚持统筹兼顾，持续发展。围绕保核心产能、保产 业安全，正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系，充 分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展 和生态改善。3. 坚持政策引导，农民与新型经营主体积极参与。完 善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民意愿，坚持农民 主体地位，保护农民土地承包经营权，引导农民及新型经营 主体参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民与新型经营 主体发展粮食和重
4、要农产品生产。4.坚持完善机制，建管并重。建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，稳定粮食和重要农产品 种植面积，保持种植收益在合理水平，确保把“两区”建好、管好、长期发挥作用。（二）划定范E符合以下基本要求的地块优先划入“两区冬1. 基础条件相对较好。水土资源条件较好，坡度在15 度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连 片面积不低于500亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地 休耕试点等范围；优先选择已建成或规划建设的高标准农田 进行“两区”划定。2. 生产相对稳定。具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积产量
5、基本稳定的地块。3. 功能作用长期有保障。结合永久基本农田的划定成 果，与主体功能区，在较长时期内不被其它建设占用的地块。（三）划定要求1. 将划定任务分解落实到9个行政村（居）。单个粮食 生产功能区和重要农产品生产保护区原则上在永久基本农 田内划定。2. 建立“两区”数字化地图和数据库。各村（居）具 体地块标明四至”及拐点坐标、地块面积、灌排工程条件、 作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号, 建立两区”数字化地图和数据库，建档立卡、登记造册， 并根据当地实际情况核定修正。3. 以相对优势产区为重点进行划定。按照目前我乡水 稻、小麦、玉米、大豆种植现状、面积和产业结构调整发展
6、趋势，开展划定工作，确保划优、划实、划到位。确保我乡 “两区”划定工作有序推进。三、目标任务2018年9月底前，完成全乡两区”地块划定任务。划 定粮食生产功能区小麦3. 5万亩、水稻5. 6万亩。“两区” 地块做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管 理。工作步骤（一）摸清地块底数（2018年6月底前）。采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上开展划定 工作。首先，按照相关技术规程要求，确定“两区”划定的 初步区域范围，开展图上作业。其次，实地调查核对划入“两 区”地块的情况，搜集划入地块的基本信息等。最后，修改 完善两区”划定图斑，形成准确的带经纬度图斑和数据。（二）形
7、成划定成果（2018年10月底前）。修改完善后 的“两区”划定图斑和数据，经公告公示无异议后，上图入 库、建档立册，汇总地块图斑及信息，形成上下衔接、规范 统一的信息系统。根据两区”划定地块，签订“两区”管 护责任书，设立“两区”保护标志牌，明确保护责任。（三）审核和汇总划定成果（2019年1月底前）。“两区” 划定工作结束后，申请有关部门对上我乡两区”划定的基 础资料、图件、表册和文本成果进行验收，及时整改存在问 题。“两区”划定成果经上级验收合格、公告公示无异议后, 将两区”划定最终成果上报县农委。五 保障措施（-）加强组织领导。乡人民政府对辖区内“两区”划 定、建设和管护工作负总责，建立
8、相应的协调推进机制，村（居）、部门签订责任书，层层落实责任。乡政府成立以乡 长任组长，其他领导班子成员为副组长，农业经济技术服务 中心、国土所、财政所、水务站、城管环卫中心、文化广电 中心负责人和各村（居）支部书记为成员的“两区”划定工 作领导小组，综合协调和研究解决全乡“两区”划定工作中 的问题，确保两区”划定工作顺利开展。（二）明确部门责任。“两区”划定工作系统性、专业 性强，各部门和村（居）要群策群力，协同推进，做到职责 明确、人员落实，保证两区”划定工作资金保障，确保按 时、保质、保量完成划定工作。乡农业经济技术服务中心牵 头负责确定划定任务、核查、验收；乡国土所负责提供全乡 土地调查
9、、利用资料，土地规划、永久基本农田划定成果等, 配合开展第三方评估，提供十三五规划、专项规划、主体功 能区规划完成“两区”划定、上图入库等工作；乡财管所负 责做好乡两区”划定工作的资金保障工作；乡水务站负责 农田水利规划，加强“两区”范围内骨干水利工程和中小型 农田水利设施建设，系统开展排灌沟渠修复改造和田间工程 配套，大力发展节水灌溉，负责乡“两区”划定与全乡高标 准农田建设管理等工作；其他有关部门要履职尽责、密切配 合，形成合力。（三）强化监督考核。乡政府成立由乡纪委、督查室和农业经济技术服务中心组成的“两区”划定工作督导组，联 合对划定工作进行不定期督导和评价考核，建立定期汇报和 通报制
10、度，加强沟通联系，及时掌握进展情况，发现问题， 做好指导服务，对工作推进扎实的通报表扬，工作推进不力 的通报批评。将“两区”划定工作进展情况及成效纳入村（居） 年终绩效考评范围，并建立绩效考核和责任追究制度。附件：各部门、各村（居）“两区”划定工作职责分解附件:各部门、各村（居）“两区”划定工作职责分解表农业经济技术服务中心：负责“两区”划定工作的业务 指导，统筹协调全乡两区”划定工作，负责统筹协调工作, 负责提供农村土地承包经营权确权登记成果资料等。国土所：负责提供全乡土地调查、利用资料，土地规划、 永久基本农田划定成果等，配合开展第三方评估，提供十三 五规划、专项规划、主体功能区规划完成两区”划定、上 图入库等工作。财管所：落实好乡两区”划定工作经费保障。水务站：负责农田水利规划，加强两区”范围内骨干 水利工程和中小型农田水利设施建设，系统开展排灌沟渠修 复改造和田间工程配套，大力发展节水灌溉。负责乡两区” 划定与全乡高标准农田建设管理等工作。文化广电中心：做好“两区”划定工作的宣传。
