《安全生产规律研究》

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1、总结和认识安全生产工作的规律和特点1. 2014年是安全生产工作中极不平凡的一年，是十八届三中提出全面深化改革的第一年、落实年。党中央、国务院采取了一系列重大举措加强安全生产工作：各地探索构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的新体制，将加强安全生产管理作来整顿和规范市场经济秩序的重要内容，集中开展了“打非治违”、多项安全生产专项整治工作；全国人大常委会正在审议安全生产法（修正案）。2. 并依此对连续发生的重特大事故进行了严肃查处。 安全生产氛围从来没有这样浓，各级领导“为官一任，确保一方平安”的思想认识从来没有这样高，人民群众特别是新闻媒体对安全生产工作的监督力度从来没有这么大。 3. 但是，

2、全国的安全生产形势依然严峻，距离党的十八大、国家“十二五规划”所确定的安全生产目标仍有较大差距，任重道远。 因此，不断认识和总结安全生产工作的规律和特点，提高解决安全生产领域深层次矛盾的能力，增强搞好安全生产工作的自觉性和主动性不仅必要、而且迫切。4.一、安全生产工作具有公益性和强制性的特点 安全生产工作的公益性，集中表现在它关系到人民群众生命财产的安全，关系到经济持续、快速、健康的发展，关系到社会的稳定，必须以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、保稳定、促发展的高度来真抓实干。5.公益性决定了它的强制性特点 习总书记指示，在当前深化改革中，各项工作都要放宽搞活，但是安全生产工作却要“从严”

3、和“强化”，这是一个用鲜血和生命换来的教训。 必须建立健全严格的规章制度并严格执行，必须建立严格的逐级的安全生产责任制。比如旅客不能携带易燃易爆等危险品乘坐汽车、火车和飞机等交通工具，煤矿井下矿用产品实行安全认可制度等就是强制性的。6.法律为强制性提供了理论依据 在进行行政审批改革的过程中，有关安全生产的审批审查不能简单地一概取消。 许多事故没有什么复杂的技术问题，主要是违章指挥，违章作业，违反劳动纪律造成的。恩格斯在论权威中曾明确指出，社会化大生产与生俱来的特性，要求“进门者请放弃一切自治”。所以，安全生产必须有铁的纪律，必须从严要求。7.二、安全生产的水平是一个国家、一个地区生产力水平的反

4、映，是企业管理、安全投入、经营管理者和员工素质的反映，是物质文明和精神文明水平的反映 为什么特大事故此起彼伏？为什么这样抓还出事故？关键是我国安全生产工作基础薄弱。 一方面，由于企业的安全投入严重不足，许多事故隐患尚未得到及时整改；另一方面由于劳动力数量上供大于求，而他们又缺乏起码的自我保护意识和安全知识。特别是大量非公有制经济成分的出现，而政府的监管又尚未到位。所以，我们经常有一种“如履薄冰，胆颤心惊”的感觉，我们只能兢兢业业，常抓不懈。8. 但是，作为社会主义的中国，在发展经济的过程中，我们完全应该比发达国家付出的伤亡代价少一些。 而且建国以来，特别是改革开放以来的事实也证明我们可以少付出

5、些代价，缩短些时间。 “发展是硬道理、安全是硬指标”。只要加强管理，随着我国综合国力的不断提高，我国的安全生产工作就一定能够不断地上台阶、上水平。9.三、安全生产工作是个系统工程 就事故管安全永远是被动的。 从安全生产规范到营业执照管理，从产品质量标准到防爆防火的安全教育，无一不值得我们很好总结教训。比如，危险化学品安全就必须从生产、经销、运输、储存、使用直至报废弃置等各个环节的综合治理很好地进行总结，涉及多个部门。 安全生产工作绝不仅仅是安全监管部门的事，必须按照“党委统一领导，各级政府负责、部门监督管理、企业落实责任、群众社会参与”的要求共同做好。10.在企业的落实层面 在企业内部更是这样

6、。 一方面法人代表（企业厂长、经理）全面负责、要有专人负责安全生产工作并赋予相应的权力；另一方面生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应在法人代表（企业厂长、经理）的领导下，在各自业务范围内，对本部门、本领域的安全生产负责，必须践行“一岗双责”。11.四、人类在认识和改造客观世界过程中，事故是难以完全避免的 人类对客观世界的认识是永无止境的，而认识往往滞后于客观世界。安全事故作为人类认识世界、改造自然的“副产品”，从石器社会到今天从未中断过。 引发事故的因素非常复杂，人的不安全行为、设备工具的隐患和缺陷、环境的不安全状态、管理的失误和人员失控、自然环境灾害等，都可能导致（引发）

7、事故发生。12.工业化、城市化并行，伴随人口的老龄化 更何况我国正处在高速建设期、发展期和转轨期，在非公有制经济成分大量出现和经济利益的驱动下，法制滞后、制度缺失、管理松懈、投入欠缺、行为失范，从一段历史时期、或一个地域、行业宏观来看，事故是难以完全避免的。 随着人类生产、生活活动的频繁，随着城市化和城市现代化进程的加快，空难、海难、高层建筑物火灾、管道泄漏等很多事故都出现了，而人类正是在与事故的斗争中不断地获得新的经验、发明和创造。13. 如爆破器材和爆破技术的发展，机床、飞机、轮船、火车、汽车的更新换代，都是不断总结事故教训的结果，产品的进步主要体现在安全性能上（包括生产制造、消费使用、废

8、弃处置全过程）。 我们的责任是尽量避免事故，一旦发生事故要把伤亡减少到最小程度，并认真总结经验教训，把坏事变好事。14. 但就微观、即某个特定的企业而言，应该把零事故、零死亡作为自己的奋斗目标。这相对于企业从事的生产经营活动，一般都是重复的工艺活动，有比较成熟的技术，有经过检验合格的设备设施，有规范的制度和章程，除不可抗拒的情况，经过努力，事故是可以避免的。 很多企业多年的历史也证明了这一点。15. 事故调查处理的“四不放过”原则，是多年经验教训的总结，应该认真落实。其中客观、实事求是地分析事故原因是基础。目前，在事故调查过程中，不同程度存在着重处理、轻分析的现象，在处理过程中又存在着重直接责

9、任者、轻管理者的现象，应当引起重视，否则难以举一反三，难以促进科技进步，难以实现本质安全。16.五、安全事故、安全绩效都具有滞后性的特点 事故为何发生？这已成为一门专业的学科来研究。 不管是什么学术理论体系，事故的发生都呈现出因果的“滞后性”特征：即今天发生的事故，根源在昨天的甚至是前天的某个事件，当时事件已出现但并未发生显性的事故。 且某个历史阶段事故高峰期，往往存在着高峰期前期不按照客观规律办事、头脑发热、隐患大量存在的现象。17. 比如，1958年大炼钢铁、大跃进，导致了59年、60年的事故高峰期。 “文革”把一系列规章制度废弃，把加强安全管理和劳动保护批判为“活命哲学”，也导致了70年

10、代中期的事故高峰。 90年代初期，一些地方片面强调“有矿大家采，有路大家走，有水大家行”、“有水快流”，各地各部门办企业蜂拥而上，又带来新的事故高峰。18. 其中煤矿事故高峰与煤矿开采无序、沿海“三来一补”企业数量爆发式增长与低标准的“三合一厂房”内在紧密关联性非常典型。 大量事实证明，今天的事故往往是由于昨天的隐患没有及时整改而发生的，确实是“隐患险于明火”。19.同样，安全生产工作的绩效也有滞后性 多年来各种安全专项整治花了大力气，重特大事故才开始下降，而更大的成效要通过标本兼治，综合治理，通过更大的努力和更长的时间才能取得。 往往是一任市长县长、一任安监局局长没干满5年，工作又调整了。几

11、年的辛苦、心血看似白费了，事故刚出现遏制的势头，就换新领导了，以往的功劳苦劳谁知晓？20.“成功不必在我” 这就告诉我们一个道理，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立打“持久战、车轮战”的思想。 主要领导要有“成功不必在我”的胸襟和肚量，多做“打基础、促内功、谋长远、得罪人”的事，少做“锦上添花”、“政绩工程”、“一把手工程”等劳民伤财的事，坚决不做以权谋私、权钱交易的事，杜绝知法犯法、执法犯法的人和事。 事故的最终下降，是对所有人的奖励！21. 在发生事故后，调查者要善于透过现象看本质，思考现在位的领导者、管理者是否背上了历史包袱？有些市长县长刚上任三个月、五个月就遇到大事故

12、，他本人的履职与事故到底有多大关系？他接手的是一个什么样的“摊子”？防止“处理一个人、伤了一片心”，处理起来要慎重！ 反之，一个市长县长刚上任三个月、五个月，本地本部门的安全工作就获得上级的表彰、奖励，他本人的履职与成绩到底有多大关系？他的前任打的基础必须得到肯定！22.六、安全工作必须以人为本，人的工作第一位是培训 安全工作的最大目的是控制事故、减少人员伤亡，保护人民生命财产安全。搞安全生产，必须以人为本，必须提高经营管理者和广大职工的素质，必须强化全民的安全意识。 预防为主，首先是要以培训教育为主，而且教育、培训要抓早、抓好、抓实，树立”安全培训不到位是重大安全隐患”的概念，做到对企业培训

13、的全员、全方位、全覆盖。23. 一旦出了事故，救人是第一位的，救人时还要避免再次发生事故，保证施救人员的安全,防范事故扩大。 这一切的前提是有符合安全要求的人员在相应的岗位上。24.七、安全生产工作必须以企业为中心，企业首要任务是落实企业安全主体责任，建立企业的自我约束机制，做到六个“不能变” 在市场经济不断发展的情况下，企业的责任加重了，安全生产工作只能加强，不能减弱。 不管企业如何改组改制，一是安全第一的思想不能变，要始终坚持把工作重点放在预防为主上来；二是企业主要负责人作为安全生产第一责任人的责任不能变，要始终坚持思想、精力、工作三到位；三是行之有效的安全管理机构、人员不能变，要始终坚持

14、严格要求、严格管理、严格检查、严明奖惩；25. 四是科学、严肃地查处事故的态度不能变，要始终坚持“四不放过”的原则；五是逐级落实安全生产责任制不能变，要始终坚持安全责任人人共担、党政工团齐抓共管；六是紧密依靠广大职工、群众搞好安全生产的好传统不能变，要始终坚持以人为本，不断提高广大职工自主安全意识。26.八、安全生产工作是需要人力、财力、物力投入的 只有提高人的素质，依靠科技管理，才能搞好安全生产；只有依靠先进的科技和设备，才能创造本质的安全条件。 一个地区、一个企业负责人重视安全生产，不能光空喊，发现隐患要认真整改，要舍得投入。一个重视安全生产的企业才是有竞争力、有后劲的企业。 抓安全生产，

15、也不能停留在几次安全检查上，应该逐步建立起健全的法规、培训教育、安全信息、应急救援、安全技术保障和监督监察等体系。27.九、安全生产管理既要横向到边，又必须突出重点 安全生产工作，不同时期、不同地区、不同单位重点不一样，要从实际出发。根据当前全国的情况，减少群死群作是当务之争，今年要继续抓好安全专项整治，特别是危险化学品、道路交通、公共场所消防和煤矿安全整治，这是全国的重点。 又比如，“四客一危”、“四区一线”就是水上交通安全的重点。总之，要善于抓主要矛盾，妥善处理好重点和非重点的关系，把治标与治本结合起来，安全生产工作就可以逐步搞好。28.十、安全生产工作只有起点没有终点 安全生产是个永恒的

16、主题，改造客观世界的斗争是永远不会完结的。事故发生了，要善于总结教训，不灰心丧气，不服输；取得了成绩，也不要自满，始终要从零开始。 毛主席曾教导我们说，“人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有报创造，有所前进。停止的论点，悲观的论点，无所作为和骄傲自满的观点都是错误的”。29. 只要我们以科学发展、安全发展思想为指导，不断研究社会主义市场经济条件下安全生产工作的新情况、新问题，增强解决问题的能力和本领，就一定能够开创我国安全生产工作的新局面，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出应有的贡献。30.执法监察与检查及其它31.讲解要点 一、执法监察与检查及其它我们工作的几个类型 二、执法监察的几点看法 三、督导检查的几点看法 四、对“四不两直”的几点看法 五、对“四个一律”的几点看法32.一、执法监察与检查及其它我们工作的几个类型 执法监察：就是有执法证的人员到企业或单位，依据国家的法律法规监察，对于不符合项进入执法程序。 督导检查：就是我们整天在做的检查、督察、督导等等，是为了某些特定的目的，到政府或者某些单位督促或检查他们是如何做的。这个词没有统一的，姑且就叫做督导检查。33.