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1、第九章排污收费和排污权交易第一页，编辑于星期一：十四点 九分。第一节 排污收费第二节 排污权交易第二页，编辑于星期一：十四点 九分。第一节排污收费v排污收费的理论根底v根据污染者付费原那么，排污者应当承担治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费用。排污量社会边际本钱包括边际污染本钱私人边际本钱供给曲线需求曲线边际收益边际污染本钱QeQmCBEA0第三页，编辑于星期一：十四点 九分。庇古税示意图MNPB: 边际私人净效益MEC: 边际外部本钱Qs：社会最优产量t*: 最优税收货币企业的产量企业产生的污染MECQmWmQsMNPB00t*WsMNPB-t*第四页，编辑于星期一：十四点 九分。v
2、排污收费-最优庇古税的数学推导NSB：社会净效益；EC: 外部本钱；NPB:私人净效益；C: 私人本钱；p: 产品价格；SC:社会本钱第五页，编辑于星期一：十四点 九分。最优排污费率确实定 污染治理本钱 污染治理本钱是厂家通过投资购置和安装处理污染物的设备，减少对外界的污染排放所花费的本钱。 厂商面临三种选择的决策分析 庇古税示意图有一个隐含的前提：当政府征收排污费时，厂商只能有两种选择：缴纳排污费和缩小生产规模。 但引进污染治理本钱之后，厂商有三种选择：缴纳排污费、减产或者是追加投资购置和安装处理污染物的设备。第六页，编辑于星期一：十四点 九分。厂商在面对上述3 种可能性时的最优选择如图第七
3、页，编辑于星期一：十四点 九分。对厂商来说，排污费的征收标准是无法控制的。在图 上W2 点的右边，即使排污费征收标准既高于厂商的边际私人纯收益，由于厂商的边际私人纯收益高于边际治理本钱，因而在这一区间，利润最大化动机将促使厂商治理污染，而不是缩小生产规模，而在 W2 到原点这一区间，厂商的边际私人纯收益低于边际治理本钱，厂商从自身的利益考虑，宁可减产也不肯购置和安装环保设备。当政府根据 MAC 线与 MEC 线交点W*，征收排污费t。第八页，编辑于星期一：十四点 九分。 那么厂商从自身利益考虑，就会将污染物排放量控制在W*的水平上。1 当污染物的排放量低于W*时，厂商支付的边际治理本钱高于排污
4、费，自己不治理，缴纳排污费，在MNPBt 的区间内，继续扩大生产。2 当污染物的排放量高于W*时，厂商支付的边际治理本钱低于排污费，厂商选择自己治理，把污染物排放量控制在W* 上。3 确定最优排污费率第九页，编辑于星期一：十四点 九分。先前理论的局限：通过影响私人的本钱收益，控制生产规模来到达控制污染水平的效果，厂商面临单一的选择。 理论的改进：厂商可以扩大生产规模，并通过自己治污，只要MAC0即排污者得到的相应的经济效益因此，排污收费客观上起到了鼓励污染企业不断革新技术的作用。第十八页，编辑于星期一：十四点 九分。有利于筹集资金通过实施排污收费制度，可以筹集到一局部专项资金，为环保工作提高资
5、金。根据我国的排污收费政策，征集的排污费，应该全额纳入地方财政预算。排污费主要用于污染源治理、区域性污染防治、环保部门执法补助。排污收费的经济刺激和筹集资金两项功能与收费水平密切相关。一般来说，随着排污收费率的提高，排污收费的刺激功能随之增强，而排污收费筹集资金的功能先增加后减弱。第十九页，编辑于星期一：十四点 九分。v中国的排污收费制度v中国排污收费制度的历程v第一阶段，从1978年至1981年。这是排污收费制度的提出和试行阶段。v第二阶段，从1982年至1987年，这是排污收费制度的建立和实施阶段。到1987年，我国年排污收费额已达14.3亿元，比排污收费试行初期增长近10倍。v第三阶段，
6、从1988年至今，这是排污收费制度改革、开展和不断完善阶段。1995年，全国排污费征收额预计到达34亿元。第二十页，编辑于星期一：十四点 九分。中国的排污收费19911997亿元年份1991199219931994199519961997征收企业数(万)20.5622.3225.4230.0436.8249.6356.35排污收费总额20.5623.8026.8130.9737.1340.9645.43超标排放收费15.7118.1219.4621.5524.8726.2328.40其中 废水9.9611.8112.2813.1915.0415.5116.42 废气4.945.105.616.
7、477.438.179.02 (SO2)0.020.211.131.462.26 废渣0.400.330.380.330.480.360.50 噪声0.410.871.191.551.902.042.44 放射性0.010.010.020.150.02排污水收费0.620.831.262.012.542.883.05四小块收费3.724.866.037.429.7211.8513.98第二十一页，编辑于星期一：十四点 九分。我国从20世纪70年代未开始实施排污收费，截止2003年底，累计征收排污费7012亿元第二十二页，编辑于星期一：十四点 九分。中国的排污收费标准中国排污收费标准包括两类：浓
8、度收费标准、总量收费标准。浓度收费标准浓度收费标准包括四大类：污水、废气、噪声、固体废弃物，具体表现为：污水排污收费标准污水超标排污费收费标准废气超标排污费征收标准二氧化硫排污费收费标准超标噪声排污费收费标准超标废渣排污收费标准第二十三页，编辑于星期一：十四点 九分。总量收费标准总量收费标准是指一切排污单位和个体工商户按照排放污染物的种类和数量，以污染当量计征排污费。污染当量是指根据各种污染物或污染物排放活动对环境的有害程度、对生物体的毒性以及处理的技术经济性，规定有关污染物或污染排放活动相对数量的一种关系。目前全国征收排污费的工程有水、气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类113项。第二十四
9、页，编辑于星期一：十四点 九分。中国排污收费制度的特点v收费地域广，收费种类和收费因子多。v以征收超标排污费为主，以征收非超标排污费为辅的收费体制。v应用的经济手段种类多，包括了收费、罚款、财政和金融4种。v在中国目前的8条环保投资渠道中，排污收费是唯一由环保部门管理的投资渠道。第二十五页，编辑于星期一：十四点 九分。中国排污收费的法规体系由4个层次组成：全国人大公布的法律，国务院制定的行政法规，各省、自治区、直辖市制定的地方法规，中央和地方政府部门的地方法规。为了执行排污收费制度，各级环保部门已经建立了普及全国的1600多个各级环境监理机构，拥有监理人员2万余人。排污收费是中国为数不多的纳入
10、财政预算内的行政收费，地方环保局管理可使用一局部排污费收入，排污费收入已经成为地方环保局的重要经费来源。第二十六页，编辑于星期一：十四点 九分。v中国排污收费制度存在的问题v中国排污收费体系是一种超标排污收费，减弱在标准下继续进行污染削减和污染控制技术的创新，同时导致对污染排放浓度稀释或污染物代替。v超标排污收费税率明显偏低。v单因子收费而不是多因子收费。v收费面不全v排污收费的对象主要是大中型企业和一局部事业单位，对第三产业和乡镇企业的排污收费仅在一局部地区开始实行；居民生活污染物排放根本未实行收费。第二十七页，编辑于星期一：十四点 九分。收费标准偏低目前的排污收费标准，仅为污染治理设施运转
11、本钱的 50左右，某些工程甚至不到污染治理本钱的 10，对于污染控制缺乏刺激作用，使企业宁愿缴排污费买排污权。污染治理资金使用效益不高现行的排污费资金使用体制，导致有限的资金分散使用，无视了必要的集中治理，不仅投资效益下降，而且影响治理设施的运转。排污费大局部无偿使用排污收费污染治理资金有偿使用的比例仅为20 30，贷款利率低，贷款工程完成后还可以申请豁免。第二十八页，编辑于星期一：十四点 九分。现行政策规定排污费只能用于工业污染的末端治理，不能用于清洁生产和集中控制设施，影响了投资效果。由于是用行政手段管理排污收费资金，不可防止地受到来自各方面的行政干预，挤占、挪用、拖欠、积压排污收费资金的
12、现象比较普遍。环保机构自身费用来源的安排不合理主要依靠全部罚款收入以及排污费中的20%。第二十九页，编辑于星期一：十四点 九分。v排污收费制度的改革v修订和完善适应社会主义市场经济体制的排污收费法律、法规。v制定以促进经济与环境协调开展为目标的排污收费政策体系，包括收费标准，收费方法，资金管理与使用方法。v建立规模适宜、素质较高、装备精良的排污收费和环境监理执法队伍。第三十页，编辑于星期一：十四点 九分。排污收费制度的收费方法改革包括4个方面：Q从超标收费改为排污收费Q从单一浓度收费改为浓度与总量相结合收费Q从单因子收费改为多因子收费Q从静态收费改为动态收费第三十一页，编辑于星期一：十四点 九
13、分。第二节排污权交易v排污权交易的主要思想v排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权这种权利通常以排污许可证的形式表现，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。第三十二页，编辑于星期一：十四点 九分。v排污权交易的一般做法v首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。v推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成假设干规定的排放量，即假设干排污权。v政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。第
14、三十三页，编辑于星期一：十四点 九分。排污权交易的微观效应v根据企业追求费用最小化的原那么，可建立该污染源决策的目标函数为： 只有当排污权排污许可证的市场价格与企业的边际治理本钱相等时，企业的费用才会最小。在企业自身利益的驱动下，排污权交易市场必将自动地产生这样的排污权价格，该价格等于企业的边际治理费用。最终结果必然是污染源通过调节污染治理水平，到达所有企业的边际治理费用都相等，并且等于排污权的市场价格。 第三十四页，编辑于星期一：十四点 九分。第三十五页，编辑于星期一：十四点 九分。第三十六页，编辑于星期一：十四点 九分。v排污权交易的优点v排污权交易是运用市场机制控制污染的有效手段，与传统
15、的排放标准和排污收费制度相比有如下有点：v高效率v排污权交易实际上是将排污指标商品化，从而利用市场这只“看不见的手来自动调节，以实现对环境容量的合理利用。排污权交易价格排污量P*0Q1Q2Q1+Q2MAC2MAC1MAC1+MAC2排污权交易使污染控制本钱最低排污量第三十七页，编辑于星期一：十四点 九分。有利于政府宏观调控实施排污权交易有利于政府的宏观调控，表现为以下三点：有利于政府调控污染物排放总量；政府可以通过发放或收购排污许可证，以控制一定区域内污染物排放总量。在必要时可以通过增发或收购排污指标来调节排污许可证交易的价格；可以减少政府在制定、调整排污收费标准方面的投入。第三十八页，编辑于
16、星期一：十四点 九分。需求量P0Q1Q2Q*D2D1D3政府、市场与排污许可证交易价格P1P2MEC第三十九页，编辑于星期一：十四点 九分。公平性与普遍性排污权交易的主体非常广泛，企业、个人、政府都可以参与。对排污者企业来说，可以根据自身利益来确定购置排污许可证的数量和污染治理量；对于非排污者来说，可以估计自身利益来购置排污许可证的数量，以实现参与污染控制、环境保护的目的。第四十页，编辑于星期一：十四点 九分。v排污权交易的可行性v法律保障v目前我国的法律虽然没有明确规定排污权交易，但是在一些政策、法规中有排污权交易的内容：v1988年国家环保局公布的?水污染物排放许可证管理方法?第21条规定：“水污染物排放指标，可以在本地区的排污单位间互相调剂。v1992年国务院批准的我国环境开展十大对策之一是“运用经济手段保护环境。第四十一页，编辑于星期一：十四点 九分。1993年国务院批准的?中国环境保护行动方案1991200?中规定：“要根据中国的具体情况，借鉴国际社会的成功经验，制定和实施一些新的环境政策。“中国目前的环境保护政策中，仍有一些为涉及的领域，或有待进一步深化的问题，如排污收费、
