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1、组织开展“构建亲清政商关系”专题调研的报告 6月21日，驻市政府办公室纪检监察组到市大数据管理局，围绕规范政商交往行为、严格监督执纪问责，构建亲清政商关系、助推民营企业发展开展专题调研，4个行政审批窗口单位、9家民营企业负责人参加调研。 调研组通过听取汇报、现场提问、个别交谈等方式，深入了解民营企业生产经营基本情况、目前遇到的困难困惑、行政审批窗口对企业支持帮助，以及相关职能部门在履职履责过程中转变作业、助推社会发展等有关情况，征求企业对构建亲清新型政商关系的意见建议，并就企业下步发展交换意见，共同为营造全市良好营商环境出谋划策。 调研组指出，发展经济社会事业，建设廉洁政治环境，离不开良性互动
2、的政商关系。要树立正确导向，把总书记关于构建新型政商关系的重要论述作为思想遵循和行动指南，进一步廓清新时期政商交往的新方向和新内涵。要式，推广 一站 一窗式 受理、 一条龙 办结等方法，建立健全首问负责、制度，主动深入企业调研了解情况，帮助企业解决实际困难。要增强廉政意识，把纪律规矩放在首位，排查自身廉政风险点，扎紧制度笼子，规范政商交往行为、把握亲清界限，确实将主体责任落到实处。（驻市政府办公室纪检监察组） 十九届中央纪委三次全会强调，坚决清除甘于被 围猎 的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清政商关系。 对此，河南省许昌市纪委监委成立课题组开展实地调研，在广泛座谈、
3、问题统计分析和材料研究的基础上，提出以精准监督推动构建亲清政商关系的意见建议。 监督中发现的问题 存在为官不为懒政怠政问题。懒政怠政现象在一些部门和地区还不同程度地存在，特别是在政商交往过程中，有的干部怀有 不干事不出事 、 打碗的都是洗碗的 思想，不敢为、不愿为、不作为；有的谈商色变，只怕不 清 ，不怕不 亲 ，见了企业家 躲着走 ；有的怕碰红线、触规则、凡事犹豫不决，凡事顾头顾尾、缩手缩脚， 生怕树叶打破头 ；有的形式不重内容，到企业着热闹，不解决实质问题，推动不了工作;有的对企业家采取 软拒绝 ，表面上客客气气，但决策不拍板、遇事先说不，机械化地讲规矩、讲依据，习惯等领导协调、等会议纪要
4、或文件下发后再执行；有的对涉及多部门的事务，相互推诿扯皮，看似都管实则都不管，让企业来回跑路。 存在政策解读落实不到位问题。一些地区部门对相关政策解读不到位、不及时，尤其对于中小企业而言，及时准确地获取政策解读难度较大。也有部分惠企政策过于原则化，职能部门理解有偏差、企业知晓率低，造成政策操作性不强、难以落地。调研中一些企业反映，同样的一个优惠政策，只有行业中的个别企业能享受到，其他企业由于各种原因，申请的补贴等优惠政策迟迟批不下来；还有一些企业反映，法规跟进速度赶不上企业创新速度，往往导致企业新研发因 技术标准 迟迟无法运用，贻误企业发展。 存在部门间信息壁垒问题。企业在办事、寻求程中可能涉
5、及多个政府职能部门，然而这些部门间存在着信息不共享、数据不共用、政策不统一等问题，降低了政府的办事效率。各部门间的信息壁垒使得企业对于政府诚信问题产生怀疑，带来不相信政府、不亲近政府等问题。调研中发现，企业对政府部门之间信息不共享怨言颇多。有的企业为办一件事，不得不在不同部门之间来回折腾，明明是同样的信息，却被要求在不同政府部门之间反复提交，这种现象归根结底是部门利益牵扯其中。 存在平和办事效率不高问题。调研发现，现阶段政府部门仍存在权力界定不清问题，多头管理、交叉管理等现象。平低、办事效率低的表现集中在三个方面:一是有的具体工作平较低，对新政策不知悉、不了解，未能对企业的正当诉求予以适时反馈
6、，提供二是有的部门同一审批事项仍需要企业多次办理，甚至来回往返于多个职能部门;三是有的部门不敢担当，管理不严格，发现解决问题不及时，出现问题时怕担责。 存在隐形收失问题。调研中发现，某些涉企部门虽然减少了收费项目，但转嫁为第三方收费，实际上企业负担并没有减轻。及质量检测、消防生产、产品审验、环评等垄断性资源，收费偏高，企业无法参与定价机制，一般难以承受。此外，调研和走访中，有企业反映融资难、融资成本高的问题没有得到有效解决。这些问题反映出有关部门存在选缺乏有效的评估和问责机制，出台的有些政策连贯性不够。 相关对策及建议 构建 亲 清 政商关系新生态，作为纪检监察机关，要严格履行监督执纪问责职能
7、，督促相关部门清晰界定政府和企业之间的权利边界，在法律法规授权范围内严格依纪依法办事，综合运用 四种形态 ，依规依纪依法整治不作为、慢作为、乱作为行为。 从严监督，确保中央省市各级重大决策部署贯彻落实。纪检监察机关要提高政治站位，强化 四个意识 ，把践行 两个维护 落实到支持民营经济发展的实际行动上，做实做细监督第一职责。对照总书记在民营企业座谈会上提出的6方面要求，重点监督检查各级各部门关于推动民营经济新发展重大决策部署落实情况，压紧压实各级党委政府和职能部门支推动民营经济发展的主体责任，督促各级党组织和领导干部履职尽责。要督促各级党委政府和职能部门持续优化政务环境、市场环境、金融环境、法制
8、环境和人文环境，持续深化 放管服 改革，严格执行政府权力清单和责任清单管理制度，推行市场准入负面清单制度，进一步废除制约非公有制经济发展的不合理规定，消除各种隐性壁垒，确保有关鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策落地落细落实。 从严执纪，坚决整治形式主义官僚主义问题。要严明政治纪律和政治规矩，不断提升正风肃纪工作的针对性、精准度，紧扣影响营商环境的真因素、真问题，畅通群众监督渠道，开展问题专项治理，坚决整治形式主义、官僚主义问题。对工作中认识不到位、责任不落实、措施跟不上、任务不达标的单位和个人，及时采取措施，促其加快整改、认真落实；坚决纠正执行政策简单化、搞 一刀切 ，戴着有色眼镜落实政策
9、等形式主义和官僚主义问题；坚决查处表态多、调门高，行动少、落实差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义问题；坚决查处故意设置障碍、象，工作态度恶劣，对企业正当要求置若罔闻、对其合法权益不予保护等不作为、慢作为、乱作为行为；坚决查识不强、工作能力不足、政策水平不高给企业经营发展造成严重影响的懒政怠政为官不为行为。 从严问责，严厉惩治涉企违纪违法行为。要严格落实全面从严治党要求，贯通运用监督执纪 四种形态 处置干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为。对党员干部和公职人营企业工作中顶风违纪、贪污贿赂、权力寻租、吃拿卡要、设障阻扰、与民争利等损害营商环境的行为，严格责任追究。从严查处在市场准入、项目
10、审批、市场监管、金融贷款、财政补贴等环节吃拿卡要行为；从严查处违法违规冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、发布影响企业声誉的信息以及其他法律法规明令禁止的行为；从严查处作风问题突出、群众反映强烈的涉企单位及相关人员。同时，对党员干部和公职人员为黑恶势力充当 保护伞 ，影响市场公平竞争、破坏干扰民营企业正常生产经营的，要一查到底、决不姑息。对查处的顶风违纪案件，点名道姓通报曝光，释放违纪违法必究的强烈信号，为构建亲清政商关系提供坚强纪律保障。 政商关系是一个复杂而重要的问题，是最难处理的利益关系之一，是政治与经济的关系、政府与企业的关系、官员与企业家的关系。健康的政商关系是推动社会
11、经济发展的正能量，扭曲的政商关系将极大地阻碍社会经济发展。经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，为推动非公有制经济健康发展，政府与企业不仅要从认识上理清政商关系，更要从制度上加以规范，构建亲清新型政商关系，依法打击侵犯民营企业合法权益的职务犯罪，惩治破坏市场秩序、侵犯民营企业产权的经济犯罪，营造公平公正的司法环境，风清气正的良好政治生态，政商亲清互动的良好社会氛围。 一、深刻认识构建亲清新型政商关系的重要意义 习总书记指出，新型政商关系，概括起来就是 亲 、 清 两个字。对领导干部而言，所谓 亲 ，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、对非公
12、有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓 清 ，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓 亲 ，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓 清 ，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。 党的十八大以来，为了筑牢预防官商勾结的 防火墙 ，相继出台了关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知等一系列法规制度，也作出了一系列重要论述。 年3月8日，在参加十二届全国人大一次会议江苏代
13、表团审议时告诫各级领导干部，面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水， 官 商 交往要有道，相敬如宾，不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。 年6月26日，在中央政治局常委会听取中央巡视组年首轮巡视情况汇报时指出，现在矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金、科研经费管理等方面腐败问题频发。领导干部插手工程项目、亲属子女经商办企业问题突出 查处惩戒力度还要加大。 近期，代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告，要构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。 大贤秉高鉴，公烛无私光。在市场经济环境下，正常的政商交往不可避免，我们既不能将政商完全隔绝
14、开来，也不能容忍消极、腐败、堕落的政商关系继续存在，唯一的解决办法就是构建积极、健康、向上的新型政商关系。新型政商关系本质上就是处理好政府与市场的关系，在行为上做到守底线、分公私、讲责任，在结果上实现交往有道、于公有利、发展有益。 二、政商关系中的两个极端及其危害 党的十八大以来，以同志为核心的党中央重拳出击、铁腕反腐，一些腐败窝案被挖出，畸形的官商关系衍生出的官商勾结、权钱交易的利益同盟不断被查处曝光，这些窝案大多与不良 政商关系 有关。近期查处的宁国原常务副市长刘发明和我县政协原主席杨来富违规从事营利活动，利用职务便利，为他人谋取利益，收受巨额财物，政商关系 亲清不分 ，肆意权钱交易，贪图
15、享乐等问题的违纪违法案件，为我们持续敲响了加强构建 亲、清 新型政商关系的警钟。与此同时，我县经济技术开发区仍有企业反映办事难、办事繁、落地慢等问题，说明转变政府职能，政府的改革仍然任重道远，党员干部积极作为、意识有待进一步增强。 构建新型政商关系关键要解决好 政商勾结 和 为官不为 两方面的问题。 (一) 亲 而不 清 ， 亲亲热热 的 政商勾结 少数不法官员，理想信念丧失，错把公权当私权，拿党和人民赋予的公权力谋取私利，在行使行政审批权、工程建设、土地使用权转让等过程中，吃拿卡要，以权谋私，用权力当筹码，搞权钱交易、权色交易，中饱私囊、贪图享受。一些不法商人不谋主业、不谋发展，专研歪门邪道，处心积虑 围猎 党员干部，拉拢腐蚀不择手段，花样层出不穷。主要表现为一些官员与商人交往中不分彼此、称兄道弟， 利益捆绑 勾肩搭背 ，结成利益共同体，在见不得光的交易中各取所需，寻求利益的平衡点，形成了异化的所谓 亲亲热热 的政商关系。这样的关系破坏市场经济的公平竞争秩序，阻碍社会经济的发展，损害国家及公众利益，导致国有资产的流失，诱发腐败，严重腐蚀党员干部队伍，对地方政治
