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1、、弓丨言1二、行政监督的含义和内容1（-）行政监督的含义1（-）行政监督的内容2三、行政监督的不足及解决方式2（-）人大监督地位不独立及解决方式2（-）有关行政监督的法制建设不足及解决方式4（三）行政监督部门自身建设的不完善及解决方式5内容提要新中国成立以来，伴随着政府事务规模的增长与行政权力集中化的发 展还有依法治国基本方略的深入推进，行政权力在当今国家政治系统中的 地位越来越突出，建立健全行政监督体制的吁求也因此越来越强烈的。所 以改进行政法治监督工作，构建规范有序的监督机制更是势在必行。关键词：行政监督；体制；完善完善我国行政监督体制之我见1244001477358 叶锦智、引言行政监督
2、是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进 行的监督，包括合法性监督与合理性监督、事前监督、事中监督与事后监 督长期监督与短期监督。他是是行政职能实现的有力保证，是保证国家 行政机关和会务员依法行政的重要手段。在这里以我的一丝己见对行政监 督体制的完善阐述一下。二、行政监督的含义和内容从改革开放至今，我国的行政监督体制，随着民主与法制建设的不断 加强，逐步完善，形成全面性、综合性和多元性的监督体系。它大体上 由以下六个方面构成：（1）权力机关的监督。我国实行的是人民代表大会制度，全国和地 方代表大会是国家的权力机关，而国家行政机构是权力机关的执行机构, 由其产生，对其负责，并受其监督
3、。人大的监督主要是法律监督和工作监 督。（2）政党的监督。政党对行政的监督首先是执政党即中国共产党对 国家行政机关及其工作人员的监督。领导人民制定法律，将人民的意志和 意愿转变为国家意志，其制定的路线方针和政策要通过各级行政管理机 构加以实施。（3）司法机关的监督。是指人民检察院和人民法院对国家行政管理 机构及其工作人员的监督。其中，人民检察院是国家法律监督机关，人民 法院是国家的审判机关。（4）公民及社会团体的监督。公民虽然在行政关系中处于较弱的地 位，但是，宪法和法律都有保护公民及社会团体的条款，赋予他们权力、 通过一定的程序,在一定的范围和一定程度上对国家管理机构及其工作人 员的监督。（
4、5）新闻舆论的监督。现代媒体的不断发展，使得舆论作用及其影响不断扩大。通过新闻媒体的快速报道、揭露、曝光、评论等形式，可以 引起社会的关注和警觉，形成一定社会舆论，产生对行政管理机构的社会 压力，从而有效地制约并监督行政权力的行使，防止权力的滥用。（6）行政机关的监督。即由国家行政管理机关的有关部门对国家行 政机关及其工作人员的活动实施监督，它可以分为上下级之间的一般工作 监督和监察、审计等专门监督等。以上监督体系可以看出，我国现行监督体制在形式上是较为系统和全 面的，从总体上讲，也是具有一定效能的。上述监督系统中的各类监督对 象以及各类监督主体本身，都处在一定程度的监督之下。三、行政监督的不
5、足及解决方式然而在实际的运行当中，出现了一定的缺陷，概括地说我国现行监督体制 的主要缺陷和解决问题方式有以下几个方面:（）人大监督地位不独立及解决方式监督主体的独立性是任何形式的监督所必需的条件，而当前我国行政 监督主体的独立地位却往往受到侵蚀。我国宪法规定人民代表大会是国家的权力机关，行政机关受其监督并 对其负责，但在实际上，人大的行政监督作用远没有如此力度。真正有效地行政监督，一定是硬性监督，有明确的责任与权力范围。 构建监督主体独立系统，解放监督主体执行人员制约枷锁，防止多头领导 对独立职权的干预和阻碍，使得监督主体实现权、责、财等关系命脉的口 主。中国历史上，自秦汉开始设立的御史台（都
6、察院）历经多年而不衰。其 重要的原因是做到监督权相对独立，位高权重。当代世界上许多国家已实 行了监察权独立，产生了良好的监督效果。如新加坡、泰国、瑞典、中国 的香港等腐败现象很少发生，就与监督权独立有关，我们应借鉴这些成 功例子。那么怎样建立独立的外部行政监察体系呢？具体设想如下：首先 在组织上使现行的监督监察部门从行政机关独立出来，不再隶属丁行政 部门领导。并提升其地位，使其与同级行政部门地位平等，赋予其相应的 职权，监督同级行政部门和行政首长。独立出来的监察机关自上而下成垂 直领导体制，下级监察部门只受上级监察部门的领导监督，干部的任免由 上级进行，并只对上级负责，不受行政部门的约束。按照
7、我国国体的要求: 一切权力属于人民。因此，最高监察机关隶属于全国人民代表大会，并对 其负责。与组织上独立相适应，经济上也要独立，监察部门应有自己独立 的经济预算，下级监察部门从本系统的上级领取经费。这样使监察机关在 经济上不再依赖同级行政机关，从而使其没有后顾之忧地去进行监督。建 立相对独立监督机构后，也可进一步考虑，把该机构作为整合整个行政监 督力量的统一领导机构，由它统一组织、管理、协调和指挥全国的各种行 政监督力量。这样就可以避免监督主休多、政出多门、各行其事、力量 分散的缺点。形成一股强大的监督合力，充分发挥监督体系的整体效应。(-)有关行政监督的法制建设不足及解决方式严格说来，行政监
8、督就是一种法制监督，需要有完善的法律支撑。尽 管我国立法机关在健全行政监督法规方面做了很多工作，并取得了相当成 就，但当前有关行政监督的法制建设仍然不足。一方面，有些重要的关于 行政监督的法律没有制定出来，另一方面，有些现有的法律法规对于行政 监督只是宏观性的，缺乏微观的操作性规定。监督方面的法律缺乏具体的 实施细则，很难操作，就权力机关监督而言，尽管宪法和地方组织法赋予人 大监督政府的权力，但由于规定较原则，程序不够明确，使人大的监督权难 以落到实处。如人大未能表决通过政府工作报告将产生何种法律后果，可 采取何种后续措施;人大通过何种程序对政府组成人员进行罢免;如果提质 询案的代表、代表团或
9、常委会组成人员对受质询机关的答复仍不满意怎么 办？此类的重大问题都没有可操作的具体机制安排，监督活动很难开展。就 公民监督而言，我国宪法中规定的有关公民的监督权利还没有完全通过法 律加以具体规定，权利的行使还缺乏法律设定的可操作性程序。立法的滞 后使得监督机构对行政机关及其工作人员的监督缺乏法律依据，这极大地 影响了行政监督的效果。当前我国在行政监督方面的立法工作确实取得了很大进展，但仍有不 足。因此，应该继续努力，加强该领域的法制建设，一方面制定出当前还 没有但确实需要的诸如监督法、新闻法、政务公开法、反腐败法、 举报法、公职人员财产申报法等法律，保证有法可依，有章可循; 另一方面要继续完善
10、现有的但在操作实施中发现其确有不足的相关法律O 另外，当前行政方而的一些诸如政府采购制度、领导干部任期经济责任审 计制度、收人中报制度等在各个地方标准并不统一，有必要以国家法律的 形式将它们统一起来，提高其权威性和规范性。（三）行政监督部门自身建设的不完善及解决方式行政机关口己制定规范，自己执行规范，自己裁决因执行规范而发生 的争议，这种以命令-服从为特征的行政管理方式，决定了权力拥有者可 以以国家名义强制被管理者服从，政府官员所从事的行政管理行为拥有对 社会财富的支配权。从总体上看，我国监督体系的基本架构是内部行政监 督体制和外部行政监督体制相结合的监督体系，已经形成了一个以行政机 关和行政
11、人员及其行政行为为指向中心的全面的约束体系。但实际上行政 机关部门自身建设本身就不完善，具体主要体现在行政监督体制不完善和 行政监督机构口主权的不足：第一、我国的行政监督体制多元无序。各类行政监督体系在运行机制 上缺乏应有的沟通和有机的协调，致使监督主体之间的相互推诿或重复监 督现象严重。这使行政监督工作难以真正落实，影响了行政监督的权威性 和有效性。事实上，我国虽然存在着很多形式的监督，但是，每一种监督都有其 特定的权利。共产党组织的监督限于共产党内部成员和组织Z间，是党纪 监督；政协的民主监督、群众的社会监督和大众传媒的舆论监督，虽然对 象十分广泛，但均没有法律效力；人大的监督是对本级行政
12、机关的监 督因此，我国的行政监督机关需要互相合作，但耍各司其职。第二、专门监督机构受制于监督客体。我国监督机构的设置不是独立 的，而是受同级行政机关和上级业务部门的双重领导；其负责人不是由党 政领导人兼任，就是由党政机关任命。对各级人民政府及其领导的监督, 上级监察机关处于“管得着”但“看不见”的状态，本级监察机关是“看 得见”但“管不着”。目前对这部分监察对象的监督，主耍依靠群众的举 报揭发。然而这些人身居庙堂之高，一般群众很难了解其违法违纪的事实 详情，由此造成了一个监察盲区。其原因在于监察机构设置于政府内部, 在政府首长的领导下开展工作，从整个行政管理系统来看，虽然处于执行 机构的地位却
13、没有实际上的独立性，所以对政府首长的监督显得责任大权 力小，位卑言轻，结果是同级监察机关对行政首长的违法违纪行为无可奈 何，有心监督但力不从心，甚至唯首长之命是从，使监督人员往往受制于 长官意志。监督机构附属型的隶属关系体制，使监督主体在人员编制、经 费拨付、劳动工资等方面受制于监督客体，这就为行政领导对监察机关的 监察活动进行干预打开了方便之门。一些地方领导干部为了局部利益，从 本位主义和个人私利出发，对本单位发生的违法违纪案件睁一只眼，闭一 只眼，或对该立案的不立案，该清查的不清查，该处理的不处理；或者千 方百计阻挠监察工作，使得违法违纪行为难以得到及时严肃的查处。面对行政监督部门自身建设
14、的不完善，政府及其部门应不断加强自身 层级监督建设，努力提高行政执法水平。主要有以下儿方面：(1) 是大力加强法制工作机构建设。在依法行政中，法制机构承担着普法、行政执法监督、行政复议、规 范性文件审查等工作，任务繁重。所以要切实加强法制工作机构建设，完 善工作条件，使其与依法行政工作任务相适应。（2）是要全面实行行政执法人员持证上岗制度，继续清理不符合行政 执法资格条件的人员，努力建设一支廉洁、勤政、文明、高效的行政执法 队伍。（3）是政府应当积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作，进一步解 决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题, 以提高行政执法的效率和水平。（4）
15、是出台行政处罚案件评查标准。（5）是深入贯彻行政复议法，充分发挥行政复议的监督职能。行 政复议是行政系统内部自我纠错的一种重要监督制度。同时，审计部门也应切实发挥审计职能作用，加强对执法部门的经济监督。 充分发挥审计部门熟悉规则、精通财务的优势，从严审查，发现问题，堵 塞漏洞。突岀重点，加强对执法权力的制约和监督，推动审计对执法权力 监督的法制化和规范化。（四）公众参与监督方式力度不大及解决方式中华人民共和国行政监督法第六条监察工作应当依靠群众。监察 机关建立举报制度，公民对于任何国家行政机关、国家公务员和国家行政 机关任命的其他人员的违法失职行为，有权向监察机关提出控告或者检举 。这是说明法
16、律赋予公民有监督权力，但是公民的监督意识不够强，不 能正确行使法律赋予自己的监督权力,有些人由于受“只准官告民，不准民 告官和法律只管老白姓等传统观念的影响，不懂得怎样行使宪法赋T自 己的监督权力，当公民或法人的利益受到主管行政机关的侵犯时，不知道如 何进行行政诉讼,只得给新闻、信访部门写信，寻求解决。首先，最基本的解决方式是树立并增强公民责任意识。人民意识的转 变,是需要政府来创造条件的。一方面，要利用广播、电视、网络、报刊等 媒体，让老百姓知道监督什么；另一方面，要加大现代公民意识的培育， 真正承担起社会人的责任。其次，强化群众监督法律保障。通过制定专门法律法规，确立群众监督的法律地位，明确群众监督的权 限和程序，使之能够依法行使监督权，并受法律应有的保护。另外，实行政府 信息公开，提高
