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1、如何加强农村信用社应急预案的制定与演练制定应急预案并定期进行演练是为了确保在发生突发事件或紧急情况时，能迅速进行处理，使产生影响降低到 最小程度，并确保参与处理人员的人身安全，减少财产损 失。近年来，银行业金融机构为应对日益严峻的社会治安 形势，提高员工处置突发事件的能力，保障员工人身和国 家财产安全，高度重视各项应急。预案的制定与演练。随 着农村信用社安防设施日益到位，各项应急预案的制定与 演练已成为管理层重点关注的重要环节。但在历次检查中 也发现部分营业网点的预案无论在制定、演练等诸多环节 都存在：应急疏散预案比较简单、呆板、僵化、未结合实 际，演练时组织松散、员工参与不够 针对性不强等。
2、这 样一旦发现突发事件，预案将失去它应有的作用，后果不 堪设想。究其原因主要是在制定之初指导思想存在着误区 和演练操作不熟练等。具体有以下几个方面： 一是认识不足，应付了事为了搪塞和应付上级有关部门的检查，部分营业网点的预案只是对安全保卫制度中预案条例或是联社下发的预 案范本进行简单的修改或是照搬照抄，没有结合网点所处 地理环境、外部治安形势、网点结构特点、安防设施配置等因素去考虑。常常出现外部环境或是网点结构发生重大 改变，而应急预案仍是老面孔，将安全重于泰山当作口号, 缺乏足够的思想认识。有些员工心存侥幸心理，认为发生 突发事件的概率很低，案件事故不会发生在自己身上。二是职责不清，内容僵化
3、合理的预案必须分工明确，职责清楚，在发生突发事件时应该把职责明确到岗位，而不是像有些应急预案将职 责明确到人，看来好象分工到位，职责清楚，但如果发生 人员变化，那这个预案不就成了一纸空文？也包括指挥者, 如果发生问题了此人不在，是否任务就中止？有些应急预 案在制定时，内容简单、僵化，随着外部环境和诱发案件 的因素发生改变，原有制定的预案课题和处置方法早已不 适应新时期安防思路；有些预案中能设想出不同的突发情 况，但应对方法往往十分简单，甚至连应对动作都相同。三是制定的多，开展的少在检查中发现有一些网点应急预案制定了，放在档案里做做样子，以备相关部门来检查。演练记录也是千篇一 律，演练记录中多次
4、出现相同的演练科目、演练过程和演练结果。而且在查阅演练的图片资料及演练视频资料时， 往往发现没有演练，甚至多年未组织演练，有演练的也是 摆摆样子，走走过场。四是注重防范，缺乏防护实际演练中有的员工表现得非常勇敢，能利用网点环 境和自卫器材同犯罪分子进行斗争，但由于缺乏对网点防 护设施的认识与了解，不知道网点的安防设施在什么情况 下能对人身和财产安全起到有效保护，什么情况时应该要 及时对自身安全进行防护。真正发生突发事件时，面临的 情况要比演练更复杂、多样。五是参与不够，协作不足应急疏散预案的制定和演练，针对的是营业网点的内 部实际，关系到每一个人，如果没有全盘考虑，我们预案 的制定就比较粗糙或
5、带有局限性。目前，在预案演练之前 一般都会提前进行通知，防止出现不必要的恐慌，也为了 确保预案演练的顺利进行。但有的人员会提前离开或者在 演练时在自己的岗位上无动于衷，参与意识不够。也有在 综合性大楼内演练时一个部门在演练，其他的部门还照样 工作不管不问，好像楼内发生的事情与自己没有太多的关 系，真正发生突发事件时，后果不堪设想。六是演练松散，严谨不足应急预案的制定和演练是基于对可能发生的突发事件进行真实模拟和假想。突年事件发生时，爆炸、火情、犯 罪分子的凶残等，要比我们假想得要复杂的多。而参与演 练的人员有的往往是随大流漠不关心，在演练和逃生时还 满脸笑容，有的负责现场疏散引导的员工自己先跑
6、，组织者演练结束时不点评总结，草草收场，效果如何难以想 象。建议与对策:一是强化教育培训，提升员工处理突发事件的能力应急预案的实施需要员工来完成，员工对预案要有个 熟悉的过程，作为预案制定者有义务对员工进行培训，让 员工掌握预案的内容和要点，如发生武装暴力抢劫的前期，各个岗位人员应该如何配合,出现暴力情况时应该怎样操作；发生诈骗情况时，由谁应付、谁报警；发生火灾时, 消防器材和设施由谁来使用,如何保护重要物资和设备, 疏散线路有几条，注意事项等。培训时做好登记，确保人 人接受教育，实现全员参与。二是注重实效，提高预案的系统性、针对性和可操作在制定和修订预案过程中，要深入研究分析突发事件 的机理
7、、影响范围和发展规律，对可能发生的各种情况制 定科学化 有实效性的应对处置方案。应急预案的制定要 结合实际，具有系统性、针对性和可操作性，要形成一个 完整体系；做到规范统一、相互衔接。基层网点的应急预 案不需长篇大论，要突出针对性和可操作性，内容表述职 责清晰 简明扼要、一目了然，明确事前、事发、事中、 事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，做到好记管用, 为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保用得 上、行得通。三是加强预案演练工作，做到预案动态管理加强预案演练是提高应急预案实用性的必要途径，是 提高处置突发事件能力、保障生命财产安全的重要手段。要充分认识应急预案演练的重要意义，制订合理、完善的 应急预案演练计划并定期组织演练。在对已经制定的预案 要结合演练及不断变化的形势和要求实行动态管理，不断 修订和完善，增强预案的实用性和操作性。四是加强督促检查，确保应急管理工作落到实处 要加强应急预案制定与演练工作的督促检查，层层抓促进，层层抓落实。要通过检查指导，对不符合要求和实 际的预案进行修订；对在演练中出现的不规范和不合理的 处置方法进行纠正；对在演练过程中暴露出来的安防设施 建设的不足进行整改堵漏。要通过检查监督，实现基层网 点与上级机关的上下联动，建立科学合理的突发事件处置 组织体系。真正把应急管理工作落到实处，形成合力，发 挥作用。
