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1、适应形势推动经济责任审计工作深进发展责任审计是伴随我国、经济体制改革的不断深进而起 来的一项审计制度。十六届四中全会将这一制度写进加强党 的执政能力建设的决定，标志着经济责任审计已经走向成 熟，成为对领导干部进行有效治理和监视的重要措施。经济 责任审计从最初少数几个地方的厂长（经理）离任审计，到现在各地广泛开展的党政领导干部和领导职员的经济责任 审计，已经走过十几年的路程。十几年来各级审计职员克服 各种困难，积极探索，稳步推进，取得了公认的效果。随着 工作的全面展开，对这项审计的要求越来越高，我们必须适 应形势的发展需要，再接再厉，不断将经济责任审计推向深进。经济责任审计全面发展十几年来，尤其
2、从两办暂行规定到现在，各级党委、政府对经济责任审计工作 给予高度重视，各级纪检、监察、组织、人事、审计等相关部分密切配合，经济责任审计工作成绩明显。据统计，1998年至2003年，全国各级审计机关共审计党政领导干部和国 有及国有控股企业领导职员176582人，全国经济责任审计 工作的发展呈现出良好的发展态势，正在逐步走向制度化、 法制化的轨道。对国有及国有控股企业领导职员的经济责任审计，在开展多年的基础上，审计覆盖面不断扩大。各 级审计机关共审计21083名企业领导职员。全国大多数省的 国有及国有控股企业领导职员在离任时都经过了经济责任 审计。对企业领导职员的审计力度也在不断增强。2002年，
3、 全国共审计国有及国有控股企业领导职员2178人，比2001 年减少了 26%,但查出领导职员及涉案职员的个人经济比 2001年增加了 17倍，为2. 2亿元O2003年的审计人数与2002 年基本持平，但查出的违规行为金额却是2002年的1.6倍。 对县级以下党政领导干部的经济责任审计已在全国普遍推 开，1998年到2003年，共审计县级以下党政领导干部13.6 万人。对乡镇党政主要领导和县直属部分的领导干部进行经 济责任审计，已经成为各地县级审计机关的主要任务之一。 据对全国20个省的236个县级审计机关经济责任审计工作 开展情况的调查，从1999年开始，经济责任审计项目占审 计项目总量的
4、比重逐年递增，到2002年已增加到37%,投 进的审计气力也由1999年的20%增加到2002年的38%。不少地区已经形成了比较规范、的工作格式。几乎所有省的 县级以下党政领导干部，在职务变动时都经过了经济责任审 计。一些地方的县人大还作出决定，未经经济责任审计的领 导干部不予任命。 县级以上党政领导干部的经济责任审 计试点范围在逐步扩大，据不完全统计，截至2003年，全 国共审计县以上党政领导干部27878人，其中地厅级1605 人，县处级26269人。多数省、区、市都把党政领导干部经 济责任审计试点范围扩大到省地市直属部分的领导干部，广 西、湖南、四川、云南、吉林、陕西、内蒙古等省（区）还
5、 形成了制度。各地还积极开展了党委、政府领导干部的经济 责任审计工作，特别是政府主要领导的经济责任审计范围 大、多，所承担经济责任不明确，审计的难度大，探索市长、 县长经济责任审计，对于将经济责任审计推向深进具有重要 意义，各地在充分试点的基础上，逐步扩大市长、县长经济 责任审计的覆盖面，并积累了有益的经验。 各地基本上 都建立了经济责任审计联席会议制度，其中不少地方还成立 了由党委、政府领导任组长的经济责任审计工作领导小组。 各地联席会议定期或不定期地召开，确定工作计划，解决困 难题目，纪检、监察、组织、人事和审计等有关部分，逐步 形成了协调配合、齐抓共管的工作局面。全国各级审计机关 大多数
6、都建立了经济责任审计专职机构，有些地市的机构还 高配半格，为经济责任审计工作的顺利开展提供了组织保 障。 各地在经验的基础上，积极制定经济责任审计的相 关规章制度。，党政领导干部和企业领导职员经济责任审计 的计划治理、审计内容、审计、组织程序、处理处罚、成果 运用以及审计项目的名称、审计报告的起草、审计文书的传 递、审计责任的认定等方面都有具体规定，基本实现了经济 责任审计的制度化、规范化建设。一些省（市）还通过了人 大立法，确立了经济责任审计的地位。二、经济责任审计成效明显 经济责任审计从产生 到现在，在加强干部监视治理，维护财经法纪，促进党风廉 政建设，推动依法行政等方面发挥了重要作用。
7、经济责 任审计以领导干部所在单位（部分、地区）和其他相关单位 的财政财务收支审计为基础，通过对领导干部任期内所在地 区的经济指标、重大决策、执行国家财经法规以及个人遵守 廉政纪律情况等方面的核查和评价，可以在一定程度上判定 领导干部是否具有从事经济工作所必须的素质和决策水平， 也能正确评价领导干部是否正确履行其经济职责，是否严格 执行国家的有关财经法纪，这就为干部治理部分正确选拔任 用干部提供了依据。1998年到2003年，各级党委、组织部 分参考审计结果，共给予12095名领导干部免职、降职、革 职，党纪政纪处分1254人，移送纪检监察和司法机关3904 人。如今，越来越多的省（市）把经济责
8、任审计作为干部选 拔任用的必经环节。有些省（市）明确规定，审计结果报告 必须进进党委、政府用人决策程序，依据审计结果对领导干部作出任免使用决定，不见审计结论不作出任免决定。还有 些省（市）把经济责任审计纳进领导干部考核、监视和治理 中，实行财经违纪一票否决，还有些省（市）对拟调任的领 导干部实行“待审制”、“试用期制”、“负责人制”，对 审计结果有疑义的缓用，有题目改正不彻底者不用，有突出 政绩者重用。2003年湖南省第九届人大常委会通过湖南省审计监视条例，以地方立法的形式，确定了领导干部经济 责任审计在干部监视与治理中的法律地位。经济责任审计贯串于干部任前、任中和离任全过程，是对领导干部用财
9、 权的具体监视，是发现干部题目，结合群众举报调查核实情 况的方法之一，是对干部进行财经法纪监视的重要组成部 分，是从制度上遏制*的有效举措，对从源头上预防和治 理*具有深远意义。据统计，1998年到2003年，经济责任 审计共查出各种违规行为金额3301亿元，损失浪费金额255 亿元，其中由于领导干部直接经济责任造成的违规行为金额 219亿元，损失浪费金额43亿元。审计还发现个人经济题目 12. 4亿元。对领导干部进行经济责任审计，对广大干部也是 一种和警诫。经济责任审计这些年来查处的大案要案，如浙 江省原供销社主任朱承岭渎职、挥霍*案，四川省原工商 局局长李太银以权谋私将*出借给亲友造成巨额
10、损失案， 昆明市进出口公司原总经理假借与外商合资办企业将国有 资产据为己有案，湖北省枣阳市原局长贪污受贿案等，在社 会上都引起了较大反响，震慑了*分子，维护了财经法纪, 进一步增强了领导干部认真履行经济职责的意识。不少地方 在经济责任审计中探索的领导干部诫勉谈话制度、审计结果 通报制度等措施，达到了防患于未然的目的，起到了审计一 个，警诫一群的作用，促进了党风廉政建设。责任审计通过实事求是地评价领导干部在任期间的决策能力、经营水平、遵守财经法规情况以及廉洁自律情况，将领导干部权力 的行使置于有效的监视之下，防止领导干部失职、越权以及 滥用权力，促使领导干部自觉增强法制观念和意识，学会运 用法律
11、手段领导经济工作、治理事务，规范自己的行政行为, 引导领导干部依法用权、依法行政，加强了领导干部的执政 能力。比如一些地方从落实“的观”和“正确的政绩观”的 角度，对“形象工程”和“政绩工程”的审计提出了明确要 求；还有一些地方将重心放在了宏观层面的，通过对审计中 带有倾向性、苗头性和普遍性题目的深进，从完善内控制度 和决策机制方面提出了审计意见和建议，旨在用制度化建设 规范领导干部的从政行为，从而促进政府职能转变，有力地 推动了依法行政。三、经济责任审计任重道远随着经济责任审计作用的日益凸显，地方各级党委、政府以及社 会各界对经济责任审计工作的期看越来越大。为此，我们应 该继续努力，不断探索
12、，将经济责任审计工作推向深进。 首先，扩大党政领导干部经济责任审计的范围。1999年中共 中心办公厅、国务院办公厅印发县级以下党政领导干部任 期经济责任审计暂行规定以来，县级以下党政领导干部经 济责任审计工作已在全国普遍开展，并已取得了明显的成 效。2001年，中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署印 发了关于进一步做好经济责任审计工作的意见（审办发 2001 T号），要求对县级以上党政领导干部进行经济责任 审计的试点工作。，对县处级、地厅级和省部级党政领导干 部经济责任审计的试点工作也已在全国范围内广泛进行，取 得了较好的效果。通过几年来对党政领导干部经济责任审计 工作的探索和实践，我们已经
13、摸索出了较为有效的经济责任 审计工作方式和审计，取得了较为成熟的经验。根据党的十 六大精神，将党政领导干部经济责任审计对象的范围扩大到 地厅级已是大势所趋，扩大党政领导干部经济责任审计的范 围将把经济责任审计工作进一步推向深进。 其次，进一 步进步经济责任审计质量。审计质量是经济责任审计的生命 线，也是经济责任审计结果得以有效运用的条件。经济责任 审计质量的不断进步是经济责任审计工作逐步深进、不断发 展的基础和必要条件。因此，我们应当充分重视经济责任审 计质量题目，不断完善质量控制体系，在审计实践中恪尽职 守，不断探索经济责任审计工作方法。 第三，继续加强 经济责任审计结果的利用。经济责任审计
14、结果的利用是经济 责任审计工作最重要的环节之一，只有充分利用经济责任审 计结果，才能充分发挥经济责任审计的作用。因此，应充分 重视经济责任审计结果的转化运用，结合贯彻落实党政领 导干部选拔任用工作条例，解决经济责任审计结果运用过 程中存在的实际题目，逐步建立起经济责任审计结果运用的 监视机制，将经济责任审计结果真正作为干部监视治理的依 据，进一步完善干部选拔任用机制。 第四，不断加大经济责任审计处理、处罚力度。只有不断强化经济责任审计执 法力度，强化对被审计单位、被审计领导干部和相关涉案职 员的处理、处罚，才能使经济责任审计真正产生“威慑”作 用，才能有效遏制*现象。应注重对审计移送案件的查处
15、, 结合贯彻落实*党内监视条例（试行）和中国*纪 律处分条例，不断加大对被审计领导干部和相关涉案职员 的责任追究力度，发挥经济责任审计的“威慑”作用，使经 济责任审计真正成为一把反*的利剑。第五，进一步促进被审计单位和被审计领导职员依法行政。依法行政是依 法治国的客观要求，经济责任审计应充分发挥其在促进被审 计单位和被审计领导干部依法行政中的作用，监视被审计单 位和被审计领导职员在经济活动中切实做到依法行政，纠正 被审计单位和被审计领导干部的违法、违规行为，对于违法、 违规的有关单位和职员应依法予以处理、处罚。第六，促进进步领导干部的执政能力。领导干部的执政能力建设是 新时期党建工作的核心之一。经济责任审计应当在促进进步 领导干部执政能力方面发挥积极作用。应留意从加强被审计 单位的内部控制、内部治理出发，促进被审计单位和被审计 领导干部加强治理，进步效益，进而进步被审计领导干部的 治理能力。
