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1、精选优质文档-倾情为你奉上初级日常检查一、市场检查的准备（一）市场检查的工作流程1.市场检查主体烟草专卖管理行政执法主体是各级烟草专卖局，由各级烟草专卖局的专卖管理人员代表烟草专卖局进行执法，而市场检查是烟草专卖行政执法的一种具体体现。因此，市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员，即市场监管员。根据国家烟草专卖局的有关规定，从事市场检查活动的专卖管理人员，必须要通过全国烟草行业专卖执法人员的统一考试，并取得省级以上（含省级）烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。开展市场检查时,应当由两名以上(含两名)执法人员共同进行。2.市场检查工作模块（1）监督检查本辖区烟草专卖许可证的使
2、用情况。 （2）监督检查辖区内的卷烟零售户守法经营情况。 （3）对卷烟营销部门的访销、配送活动进行监督， （4）了解卷烟零售户的经营情况，收集本辖区零售市场涉烟违法案件的情报信息，并及时进行反馈。（5）宣传烟草专卖法律、法规。（6）其他需要检查的事项。3.市场检查的工作衔接市场监管员在日常检查工程中，发现有关情况要通过信息反馈单、电话、网络信息系统等方式，及时与专卖监督管理部门、内部专卖管理监督部门、稽查部门以及卷烟营销部门进行信息反馈和交流。4.工作流程图(专卖零售市场的日常检查工作要实现规范化、流程化、法制化。 )制定检查计划 做好车辆、检查证件和有关手续材料的准备工作 告知身份，出示检查
3、证件，说明来意 实施检查 : 1. 无违法行为在检查日志上签字，记录客户反映问题 宣传烟草专卖法律、法规，检查结束.2.发现违法行为 依法处理 在检查日志上签字，记录客户反映问题 宣传烟草专卖法律、法规，检查结束.3.发现重大案件线索 上报稽查队，由稽查队进一步组织查处.（二）市场检查准备 1.了解、熟悉检查计划2.准备用具:必要的：工作用具 、 通讯工具、交通工具 、必备的：（1）烟草专卖检查证件（2）行政许可类法律文书 （3）行政处罚类法律文书，（4）内部监管类文书（5）市场检查工作日志（6）法律法规宣传资料（7）辅助类工具：笔和复印纸照相机、摄像机：用以对违法违规经营卷烟的行为进行取证其
4、他进行市场检查需要准备的物品及资料 此外，还要特别注意以下几个问题：（1）注意车辆使用的安全；（2）注意通讯设备、摄录设备等办案器材稳定、可靠；（3）注意随身携带检查证件；（4）注意各种法律文书及有关资料完整无损。 二、市场检查的实施（一）到户检查的基本程序1用语要求一般地说，在日常检查工作中，经常用到的文明执法礼貌用语包括：进入零售户店面，要说“您好，我们是烟草专卖局的执法人员，今天我们对您进行例行检查，这是我们的执法证件，请您配合” 。 检查专卖零售许可证时，要说“请出示一下你的烟草专卖零售许可证” ；检查完专卖零售许可证后，要说“谢谢，请收好你的许可证”。检查零售户的卷烟时，要说“对不起
5、，我们要检查一下你的卷烟，请给予配合”。需要检查店内带锁的抽屉、柜子时，要说“请您自己打开抽屉（柜子），保管好自己的钱物，让我们看一下”。检查卷烟仓储场所时，要说“请您打开仓库，陪我们查看一下”。检查完毕后，要说“麻烦您了，谢谢”。经检查发现违法行为，需要对卷烟进行先行登记保存时，要说“您的这些卷烟是假冒或非法渠道购进、走私等）卷烟，属于违法卷烟，我们依法要对这些卷烟进行先行登记保存，请你在先行登记保存通知书上签字，并于日内到烟草专卖局接受处理”。如遇阻挠，要说“请配合我们的执法检查，抗拒、阻碍执行公务，将会被追击法律责任”。经检查如无违法行为，要说“打扰您了，祝你生意兴隆！”检查结束与零售户
6、告别时，要说“谢谢合作，再见”。2行为规范根据烟草专卖文明执法行为规范的规定，专卖管理人员在日常检查过程中要遵守以下行为规范：（1）烟草专卖管理人员在对卷烟零售户经营场所、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。（2）烟草专卖管理人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其进行检查。（3）烟草专卖管理人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。（4）烟草专卖管理人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品
7、尽可能的复位。（5）烟草专卖管理人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理。（6）烟草专卖管理人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写抽样取证物品清单，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。3工作手续（1）检查零售户违法行为时的工作手续根据烟草专卖文明执法行为规范规定，对卷烟经营者违法经营行为，要严格按照以下程序进行处理：进行现场检查的，需要现场制作检查（勘验）笔录，并提请当事人签字确认。烟草专卖管理人员应向当事人说明其涉嫌违法
8、情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。需要对违法物品进行登记保存的，要现场开具先行登记保存通知书，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在先行登记保存通知书上签字确认。将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。（2）许可证管理方面的工作手续零售户申请新办零售许可证的，应填写烟草专卖零售许可证新办申请表。、零售户遗失或损毁烟草专卖零售许可证正本、副本后，需要补办许可证，应填写烟草专卖零售许可证补办申请表。 零售户的许可证即将到期而需要继续从事烟草专卖零售业务经营的，应填写烟草专卖零售
9、许可证延续申请表。 零售户的店铺名称或字号、负责人发生变化需要变更烟草专卖许可证的， 应填 写烟草专卖零售许可证变更申请表。 零售户需要暂停营业的，应填写烟草专卖零售许可证停业申请表。 零售户停业期满或者提前恢复营业的，应填写烟草专卖零售许可证恢复营业申请表。 零售户因经营不善或其他原因需终止经营的，应填写烟草专卖零售许可证歇业申请表。（3）内部管理监督方面的工作手续询问有关送货员卷烟配送情况，如有异常情况要及时进行记录。查看零售户的购货小票，看是否有送货员或客户经理的签字，是否存在购货异常情况，如有异常情况要填写入户核查单，记录有关情况。实行电子结算的，要查看零售户的银行交款凭证，看其是否和
10、订货情况一致，发现异常情况要在入户核查单上进行记录。4实施步骤在进行日常专卖检查的过程中要做到一亮证，二检查，三告知，四整改，五道别 （二）违法行为识别和职能管辖的基本知识1识别违法行为的基础知识（1）违法行为的概念违法行为，是指达到法定的责任年龄，具有责任能力的人实施的违反法律规范规定的、有过错的、对社会有危险性或有害的行为。违法行为按其性质可分为刑事违法行为、民事违法行为和行政违法行为。其中的行政违法行为指与行政法律法规相抵触而能引起行政责任后果的行为。烟草专卖违法行为主要指违反有关烟草专卖管理法律法规应受到行政处罚的行为。（2）零售户违法行为的种类及其识别方法无证经营烟草制品零售业务的违
11、法行为。即未取得烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为。识别方法：第一，看零售户是否持有烟草专卖零售许可证，无零售许可证是无证经营烟草制品零售业务违法行为的一个根本特点。第二，看零售户是否有销售行为。 未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为。即取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的行为。识别方法：第一，看零售户是否合法持有烟草专卖零售许可证。持有零售许可证是构成未在当地烟草批发企业进货违法行为的一个基本条件，否则就会有无证经营烟草制品零售业务的可能。第二，查看零售户是否具有从当地烟草专卖批发企业购货的凭证或者卷烟是否符合打码到户的规定。如果不符合要求，说明该
12、卷烟可能不是从当地烟草专卖批发企业购进的，需要进一步调查。无证批发烟草制品的违法行为。未取得烟草专卖批发企业许可证的企业或个人，一次销售卷烟、雪茄烟50条（含50条）以上的行为。识别方法：第一，查看是否具有一次销售卷烟、雪茄烟多达50条（含50条）以上的销售行为，这是认定无证批发烟草制品的一个法定数量标准。第二，查看是否持有烟草专卖批发企业许可证。销售非法生产的烟草专卖品的违法行为。非法生产的烟草专卖品在实践中常见的有以下四种：a.假冒卷烟；b.计划内卷烟厂超计划生产的卷烟；c.非法烟厂生产的卷烟（未取得烟草专卖生产企业许可证的企业生产的卷烟）；d.无注册商标卷烟。识别方法：第一，查看零售户销
13、售的卷烟是否是假冒商标卷烟。有关鉴别假冒卷烟的方法，请参见基础知识的第二章第四节“卷烟产品鉴别基础知识”。第二，查看零售户销售的卷烟有无注册商标。烟草专卖法规定，卷烟应当使用注册商标，无注册商标即可认定为非法生产的卷烟。无证运输烟草专卖品的违法行为。识别方法：第一，查看是否符合国家烟草专卖局国家烟草专卖局关于规范异地携带卷烟管理和携带证使用的通知（国烟专200818号）的规定。第二，查看是否符合烟草专卖品准运证管理办法（国家经贸委第31号令）的规定。2职能管辖的基础知识根据烟草专卖法、烟草专卖法实施条例的规定，对于涉烟违法行为，拥有行政管辖权的主要有四个部门，即烟草专卖行政管理部门、工商行政管
14、理部门、海关和公安机关。 由烟草专卖行政管理部门管辖的涉烟违法行为，主要有：擅自收购烟叶；无证运输烟草专卖品；无证生产烟草制品；无证生产其他烟草专卖品（卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械）；无证批发烟草制品；无证经营烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械；无证经营烟草专卖品进出口业务；无证经营外国烟草制品购销业务；销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟、没收的非法进口卷烟；未在当地烟草专卖批发企业进货；销售非法生产的烟草专卖品；免税店经营未加贴专门标志的卷烟、雪茄烟；擅自拍卖烟草专卖品；使用过期、失效许可证或者转让许可证；不及时办理许可证年检、变更、注销手续；非法取得烟草专卖品准运证等违法
15、行为。由工商行政管理部门负责管辖的涉烟违法行为，主要有:无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务；生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝；生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品；非法印制烟草制品商标标识等违法行为。由海关负责管辖的涉烟违法行为，主要是走私烟草专卖品行为。由公安机关负责管辖的涉烟违法行为，主要是拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的行为。（三）举报与投诉1.举报与投诉的范围（1）举报与投诉的范围：属于烟草专卖法、烟草专卖法实施条例等有关烟草专卖法律法规和规章调整范围的违法违规行为、烟草专卖执法人员在履行公务过程中的违法违纪问题和工作质量问题都在举报与投诉的范围之列。（2）举报投诉受理的条件：属于烟草专卖行政主管部门管辖的范围，有明确的被举报投诉对象或具体行为。（
