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1、项目申请报告的主要内容 按照企业性质的不同，项目申请报告可分为企业投资项目申请报告、外商投资项目申请报告、境外投资项目申请报告等。 企业投资项目申请报告。为进一步完善、规范企业投资项目核准，帮助和指导企业编制项目申请报告，根据企业投资项目核准暂行办法，对需要报送、核准的企业投资项目申请报告，国家发展改革委公告了项目申请报告通用文本及其说明，供编写时借鉴和参考。编写项目申请报告的内容，一般包括以下9个方面的内容：申请单位及项目概况。包括两个方面：一是项目申请单位的主营业务、经营年限、注册资本、股东构成，现有生产能力、主要投资项目以及经营收入、利润、资产负债等内容，为项目核准机关分析判断项目申请单
2、位或项目公司是否具备承担拟建项目的资格，是否符合有关市场准入条件等提供依据；二是拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的概况，为项目核准提供项目背景。发展规划、产业政策及行业准入分析。包括四个方面：一是发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。二是产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业结构调整、产业空间布局、产业发展方向、产业创新等政策的要求。三是行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。四是自主创新和采
3、用先进技术分析。对于采用先进技术和科技创新的企业投资项目，分析拟建项目产品技术方案的技术创新水平、先进技术的采用情况、技术路线的先进性、技术装备国产化和本土化程度，是否符合国家科技发展规划要求等。同时，从发展规划、产业政策及行业准入角度，论证项目建设的功能定位，对项目建设的必要性进行分析论述。资源开发及综合利用分析。包括三方面：一是资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合保护资源环境政策和资源综合利用的要求。二是资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量
4、及来源情况。多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案。通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度。分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其他资源造成不利影响。三是资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合节约和有效利用的相关要求。 节能方案分析。包括三个方面。一是用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。二是能耗状态和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源
5、供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行比对分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。三是节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。 建设用地、征地拆迁及移民安置分析。包括三个方面。一是项目选址及用地方案。包括项目建设地点、厂址土地权属、类别及占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容，分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。二是土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，
6、占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。三是征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。 环境和生态影响分析。包括五个方面。一是环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染情况、生态环境条件和环境容量状况等。二是生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。三是生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的
7、政策、法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。四是地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。五是特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜、自然景观和重要水源保护地等可能造成的不利影响，并提出保护措施。 经济影响分析。包括四个方面。一是经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。二是行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处的地位，
8、分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。三是区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。四是宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。 社会影响分析。包括三个方面。一是社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。二是社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。三是社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。结论与建议。 报送企业投资项目申请报告应附送以下文件。a城市规划行政主管部门出具的城市规划意见。b国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。c环境保护、水行政主管部门出具的环境影响、水土保持评价文件的审批意见。d根据有关法律、法规应提交的项目节能、矿产压覆、地震安全等其他审批文件。 第5页 共5页
