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1、主持人：各位网友，大家好！今天我们邀请到广州市公安局白云区分局的几位领导来跟大家聊一聊加强白云区外国人管理和服务” 的话题。下面，跟大家介绍一下今天的几位嘉宾，他们是白云区公安分局副局长钟碧和、白云区公安分局 人口管理大队大队长郑珂、白云区公安分局指挥中心副主任刘志坤。钟碧和：大家好！首先，我代表白云区公安分局感谢大家的支持！下面，很高兴能和大家一同交流分享白 云区外国人管理和服务情况，欢迎多捉宝贵意见。主持人：能不能简单介绍一下目前白云区外国人的基本情况是怎么样的？钟碧和：随着对外开放的不断深入，越來越多外国人入境到我区进行旅游、探亲、投资、经商和文化交流等 活动。据统计，目前在我区散居冇五
2、千多外国人，其中常住的两千多人，临时住宿的两千多人，他们主要 在机场路和广花路沿线居住生活。外国人主要來自非洲、东亚、南亚等国家和地区。主持人：2010年广州举办亚运会、亚残运会获得了巨大的成功，我想外国人管理和服务工作应该是重头戏 之一，能否谈谈白云区公安分局在这方面的经验？钟碧和：2010年亚运会，我们以社会管理和服务创新为切入点，坚持抓好日常外事巡查、提供便利服务、 法律法规宣传、及时消除隐患、严厉打击查处等各项工作。例如我们以外国人住宿登记管理和为外国人提 供便利的办证服务为切入点，及时、准确地学握外国人居住生活和经营活动情况。在外国人居住集中的地区配备专职外事民警，主动上门了解情况提
3、供帮助,多渠道、深层次开展对外宣 传，捉醒外国人自觉遵守我国的法律法规等等，经过努力，切实做到管理与服务同步，实现了人事不出、 小事也不出的最薛H标。主持人：网友狡兔三窟Yy问，外国留学生在中国居留需要办理什么签证手续吗？郑珂：外国留学生入境后，按照有关规定应当在30天内到公安出入境管理部门办理居留许可手续。否则构 成非法居留。主持人：网友fncltk问，如果警察检査时发现外国人没有带证件怎么办呢？郑珂:根据法律规定，在居留或者停留的年满16岁以上的外国人必须随身携带居留证件或者护照。 公安机关查验证件时，如发现年满16岁以上外国人未随身携带屈留证件或者护照，或拒绝出示证件且不 表明身份的，为
4、查明身份，可以将外国人帶往公安机关询问、调查，并可以给予警告或500元以下的罚款。 这里我也捉醒一下，外国人如果办理了临时住宿登记，也应当随身携带临时住宿登记表。主持人：网友七海夜问，他的外国朋友护照遗失了该怎么办？郑珂：外国人报称护照被盗或者遗失，应当及时到当地派出所报案，派出所会出具报警冋执，并指引他凭 该报案证明和临时住宿登记表，到广州市公安局出入境管理处（解放南路155号）办理出境证件或者护照 报失证明。主持人：网友航天一号88问，他有个外国朋友，想在广州玩几天，要到哪里办手续吗？郑珂：根据有关规定，外国人入境后需要停附居住的，应当在抵达后24小时内，到当地派出所申报临时住 宿登记。如
5、果违反的话，公安机关町以处50元以上、500元以下的罚款。从人身、财产安全角度考虑，我 们建议外国朋友尽量选择正规旅业、成熟小区或朋友家中居住。主持人：网友子非鱼1977问，外国人要咨询、办理住宿登记，是不是非得去派出所、警务室？郑珂：为更好开展涉外管理和服务工作，我们在辖区居住达到200名外国人的街镇都建立了外国人管理服 务工作站，其功能主要是将辖区外国人纳入实有人口管理，及时、准确、详细掌握外国人居住生活情况和 船求，规范外国人各类经营活动，查处和打击外国人各类违法犯罪活动，广泛宣传涉外法律法规。H前，我区已有16个街镇建立了外国人管理服务工作站，均提供包括登记、中报、咨询、帮助、宣传在内
6、 的便利服务，例如松洲街的富力半岛小区，我们将外管服务站前移至社区警务室，外国人在小区就可以快 捷、便利地办理临时住宿甥记等相关事项。主持人：网友锋希霆问，他所在的小区有比较多的外国人居住，经常看到有警察上门到外国人居住的房子 检査。难道这个小区有很多外国人犯法吗？郑珂：这位网友可能误会了，并不是只有外国人犯法了，我们警察才上门去进行检査的。在我们II常的社 区警务工作中，社区民警上门检查证件，既是法律赋予我们人民警察的权力，也是我们的职责所在。公安 民警在上门检查中征询其对公安工作的意见和建议，并依法为外国人提供必要的服务。主持人：网友沙尘飞花问，查处外国人违法犯罪，作为普通市民应做点什么？
7、郑珂：做好外国人管理和服务工作当然离不开群众的支持，正所谓“警力有限，民力无穷” 为了更有效 的查处外国人违法犯罪行为，我们已经推行举报外国人违法犯罪奖励金制度多年，发动群众积极举报外国 人违法犯菲活动线索。主持人：网友开心的清笑问，现在有很多外国人通过房地产中介公司租住出租屋。不过一些人住了没多久, 又换了新的面孔。屋主呢，反正能准时收租，也不管谁住在里面。这样做可以吗？郑珂：这种做法当然是不符合法律规定的。我们的实际工作中，确实碰到少数外国人通过房地产中介公司 租住出租屋，因怕麻烦而采取“人登记外国人居住”、“一人登记他人居住”以及“一人登记多人入 住”的情形，这些都有可能引发承租人的人身
8、、财产安全问题。主持人：网友绿野影踪问：一些居民将自己的家改造成“旅馆”，外国人是否可以入住这样的“旅馆” ？ 郑珂：那是不可以的。这些出租屋不符合开办旅馆业条件，在没有经过相关部门批准情况下而擅自经营。 这种旅业式出租屋存在非法经营、不办理住宿登记和安全隐患等问题。今后，我们将加人对擅自经营旅业 式出租屋的责任人、经背者的处罚力度。在这里我们也呼吁广大群众枳极提供举报线索。主持人：网友星空虫洞问，他的朋友是开工厂的，近两年很多工厂闹民工荒”，有人干脆到拉了一帮外 籍人员到厂里，解决用工紧张问题。他想知道，他的朋友可以这样做吗？ 郑珂：当然不可以。根抓有关规定外国人必须到主管部门中领外国人就业
9、证，并到公安机关出入境管理部 门办理居留许可，方可在中国就业，否则就是非法就业。对外国人非法就业，公安机关冇权终止其就业，同时根据冇关规定可以处1000元以下的罚款，情节严重的, 并处限期出境；而对私自雇佣外国人的单位和个人，可以处5000元以上50000元以卜-的罚款，并责令其承 扌H逍送私自雇佣的外国人的全部费用主持人：网友小魁子问，她的老板是外国人，同中国人做服装生意，因为货物质量问题闹翻了。对方经常 带着十来个老乡到外国人的办公室，催还货款，有时还有大声叫嚷、撞门等方式，影响办公秩序。公安机 关有什么处理办法？郑珂：这属于涉外经济纠纷，双方应当通过协商解决。协商不成功的，山公安机关与司
10、法部门共同组织双 方当事人进行调解。调解仍不成功的，双方可以到人民法院销求处理。解决这类矛盾，切不可采収扣押外 国人证件、殴打他人或者限制人身自山等非法手段，一旦构成违法犯菲行为，公安机关将依法处理。主持人：网友微笑的钟表问，外国人如果对我们的警务工作不满意，想投诉，有什么渠道吗？刘志坤：可以随时拨打广州市公安机关110报警服务台投诉。110服务台不仅受理各类警情、求助，还受理各类的投诉。外国人对我们的工作不满意，可以拨打110进行投诉，也可以到我们分局的信访办公室进行反映，或者通过互联网发送邮件、电话传真等形式。欢迎对我们的警务工作进行监督。主持人：网友广州胡子多问，110有懂外语的民警吗？
11、刘志坤：这是肯定的。110专门配备了通晓外语的民警，确保遇到涉外警情时能够快速反应。主持人：网友星空虫洞问，碰到涉及到外国人的事情，是不是都是找公安机关？钟碧和：不是的。外国人管理和服务工作可以说是一项综合性系统工程，涉及多个政府职能部门。经过近 几年的努力，我们政府职能部门各司其职，密切配介，管理和服务工作都进入了一个新的发展阶段。我们还有很长的路耍走，我相信，通过政府各职能部门的共同努力，外国人管理和服务工作的成效将会越 來越显著，为建设“平安广州”、服务“幸福广州”作出更大的贡献。主持人：钟副局长，今天你们跟大家一起分享了很多关于外国人管理和服务方面内容，我觉得，白云区公 安分局在外国人
12、管理工作确实下了很大努力的，也取得了很多实实在在的成绩。相信网友的想法和我一样。 我们衷心希望，分局可以再接再厉，使白云区的外国人管理和服务工作跃上一个更新的台阶！钟碧和：让我们一起努力。谢谢人家。主持人：由于时间关系，今天的访谈就到这里，感谢钟副局长和各位同志的介绍，也感谢网友们的参与， 我们下期节曰再闪广州市积极探索外国人管理长效机制广州市公安部门以“底数清、管得住、服务好、涉案少”为冃标，充分发挥外管联 席会议办公室的职能作用，不断创新外国人管理丁作的长效机制，取得了一定成效。 广州市的成功经验和做法得到了、刘玉浦、梁伟发等国家、省领导的高度评 价，并在全省进一步推广。一、将外国人纳入实
13、冇人口管理，力求做到“底数清”（一）开展外管专项调研，摸清外国人基木情况。广州市公安部门充分发挥市、 区（县级市）两级外管联席会议办公室设在公安系统的优势，纽织开展涉外调研， 摸清外国人在穗情况。据资料显示，冃前年均有180多个国家（地区）超过300万 人次从广州口岸入境和过境，临时住宿外国人近90力人次；市内实有外国人3.2 Jj 人（常住1.9万人，流动1.3万人），全市聚居外国人500人以上的街（镇）冇17 个；市内有外国驻穗总领事馆28家，世界500强企业160家。（-）把外国人纳入实有人口管理，狠抓登记、走访、核销三个环节。一是在全 市2175间旅业单位安装旅馆业治安管理信息系统，対
14、入住的外国人进行登记录入及 离开核销，信息可即时反映到市、区（县）、街（镇）公安机关。二是由派出所组织 社区力量调查走访，指导小区物业管理员、出租屋管理服务中心做好登记录入及核 销工作。目前，全市219个派出所全部使用境外人员管理子系统，切实加强了外国 人信息的源头管理。三是加强临时住宿登记情况倒查，通过前台办理签证、查处“三 非”案件、涉外案件通报等方式，及时发现漏登漏报情况并反馈给相关部门查处。（三）积极引导外国人入住物业小区。针对在穗外国人居住地日益分散，部分人 员甚至租住在治安情况比较复杂的农民出租屋，导致不时发生涉外刑事治安案件的 情况，一方面，大力加强物业小区及其边治安秩序的管理，
15、营造良好的居住环境, 另一方面，通过加强宣传、提供良好服务等方案，引导外国人入住居住条件和治安 环境较好的社区。例如，白区区针对三元里街、永平街外国人较多的情况，会同属 地街道、居（村）委会加强出租屋主的教育引导，促使绝大部分外国人主动入住环 境较好的小区，实现了集中居住管理服务的目标。二、实行整治与查处相结合，力求做到“管得住”（-）强化涉外重点区域的治安防控。在外国人居住、活动的重点区域设立涉外 巡逻警区，采取着装与便衣、固定与流动相结合的方式，加强治安巡逻防控，提高 对违法活动的震慑力；对涉外违法犯罪活动佼突出的重点地区，组织进行清理整治 和专项打击，改善涉外治安环境。例如，针对越秀区环
16、市中路、小北路等重点区域 外国人较多、涉外治安情况较复杂的情况，由公安部门不间断开展对上述重点路段 进行治安整治，净化治安环境；另一方面，加强对可疑外国人盘查，并会同工商、 外经、卫生等部门，查处证照不齐或菲法经营的外国代表处、商场、餐厅，起到了 很好的震慑作用。（二）组建查处“三非”外国人专业队伍。2006年底组建了查处“三非”外国人 机动队、专业队，各区也相继成立查处“三非”外国人专业队。从2007年起,每两 个月在涉外重点区域纽织开展一次专项清查行动。（三）全警参与，依法查处外国人违法犯罪活动。配齐配强涉外办案力量，加大 案件查处力度，提高取证能力，确保办案质量。同时，及时将已查处的或有明显违 法情节因故未能处理的外国人情况通报出入境管理部门，依据外国人管理法律法规 予以后续处罚。三、优化涉外服务环境，力求做到“服务好”（-）创
