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1、 “一带一路”沿线国家来华留学教育近10年发展变化与策略研究 表4.20052014年“一带一路”沿线国家获中国政府奖学金来华留学生数年份全球沿线国家人数占全球留学生总数比例占全球奖学金总数比例人数占沿线国家留学生总数比例占沿线国家奖学金比例学历非学历学历非学历学历非学历学历非学历学历非学历学历非学历20054,2272,9919.4%3.1%58.6%41.4%2,11085514.4%4.7%71.2%28.8%20065,3573,1279.8%2.9%63.1%36.9%2,52499712.8%4.1%71.7%28.3%20076,6153,5369.7%2.8%65.2%34.8
2、%2,7511,17310.6%3.6%70.1%29.9%20089,6813,83512.1%2.7%71.6%28.4%4,3201,29513.7%3.3%76.9%23.1%200914,2753,97015.3%2.7%78.2%21.8%6,7711,30817.1%2.9%83.8%16.2%201018,5633,82717.3%2.4%82.9%17.1%9,3591,19120.0%2.3%88.7%11.3%201121,9053,78218.4%2.2%85.3%14.7%11,5861,24621.4%2.2%90.3%9.7%201225,0253,74318.7
3、%1.9%87.0%13.0%13,9111,20522.2%1.9%92.0%8.0%201329,0374,28519.6%2.1%87.1%12.9%16,6271,33823.8%1.8%92.6%7.4%201432,5644,37919.8%2.1%88.1%11.9%19,4851,50120.2%2.0%92.8%7.2%在20052014年，沿线国家获中国政府奖学金资助的留学生人数以年均增长率24.29%的速度不断增长，明显高于全球获奖学金资助留学生人数年均增长率19.89%的增速水平。但从奖学金量在留学生总数中的占比来看，中国政府对沿线国家留学生的奖学金资助力度仍偏小，截至
4、2014年，获中国政府奖学金资助的留学生数仅占沿线国家留学生总数的12.2%。就不同区域而言，中亚5国、东南亚10国、南亚9国获奖学金资助的留学生人数以年均增长率34.43%、25.87%、28.56%的速度不断扩大，均高于沿线国家获奖学金资助留学生的增速水平；而蒙古和西亚非19国以及中东欧22国获奖学金资助的留学生人数均以年均增长率24.16%、14.67%、20.49%的速度增加，均低于沿线国家获奖学金资助留学生的增速水平。同时，中国政府对蒙古和东南亚10国的资助幅度明显高于其他地区。这主要是因为过去10年既是中国东盟国家自由贸易区进入全面建设和正式建成运营的阶段，也是中国成为蒙古最大贸易
5、伙伴开展全方位贸易合作的历史新时期。中国与这两个区域的经济互动必然驱使政府以奖学金资助的方式重点支持来自东盟和蒙古的留学生，为多边经贸合作提供必需的国际化人才。可见，经济取向主导着中国政府对沿线国家留学生的奖学金分配(详见表5所示)。表5.20052014年“一带一路”沿线国家分区域获中国政府奖学金来华留学生数年份全球“一带一路”沿线国家中亚5国东亚1国数量占全球留学生总数比例增长率占沿线国家留学生总数比例占全球奖学金比例增长率数量占沿线国家奖学金比例增长率数量占沿线国家奖学金比例增长率20057,2185.12%-9.0%41.08%-1735.83%-30810.39%-20068,484
6、5.21%17.54%7.9%41.50%18.75%2577.30%48.55%3509.94%13.64%200710,1515.19%19.65%6.7%38.66%11.45%2636.70%2.33%3488.87%-0.57%200813,5166.05%33.15%7.9%41.54%43.09%5309.44%101.52%4798.53%37.64%200918,2457.66%34.99%9.5%44.28%43.88%85510.58%61.32%7058.73%47.18%201022,3908.45%22.72%10.7%47.12%30.59%1，18311.21%
7、38.36%1,0319.77%46.24%201125,6878.78%14.73%11.7%49.96%21.63%1,49711.67%26.54%1,31510.25%27.55%201228,7688.76%11.99%11.9%52.54%17.80%1,90412.60%27.19%1,62410.74%23.50%201333,3229.35%15.83%12.6%53.91%18.85%2,24212.48%17.75%1,89910.57%16.93%201436,9439.80%19.67%12.2%56.10%16.64%2,48113.06%8.322,16010.4
8、0%10.37%年份东南亚10国南亚8国西亚非19国中东欧22国数量占沿线国家奖学金比例增长率数量占沿线国家奖学金比例增长率数量占沿线国家奖学金比例增长率数量占沿线国家奖学金比例增长率200577826.24%-50116.90%-56118.92%-64421.72%-200687624.88%12.60%64818.40%29.34%66618.92%18.72%72420.56%12.42%200795124.24%8.56%74619.01%15.12%74118.88%11.26%87522.30%20.86%20081,53227.28%61.09%92516.47%23.99%8
9、5415.21%15.25%1,29523.06%48.00%20092,41729.92%57.77%1,39317.24%50.59%1,07213.27%25.53%1,63720.26%26.41%20103,33731.63%38.06%1,88217.84%35.10%1,21311.50%13.15%1,90418.05%16.31%20114,11832.09%23.40%2,37618.52%26.25%1,2819.98%5.61%2,24517.50%17.91%20124,79231.70%16.37%2,83118.73%19.15%1,5039.94%17.33%2
10、,46216.29%9.67%20135,55330.91%15.88%3,64420.28%28.72%1,6859.38%12.11%2,94216.38%19.50%20146,16830.12%11.03%4,80520.94%27.17%1,9239.16%18.18%3,44915.60%17.28%三、结论及政策建议过去10年，“一带一路”沿线国家来华留学生人数以接近于全球两倍的速度急速扩大，成为支撑全球来华留学生规模不断增速的主体区域。展望未来，在“一带一路”战略的助推下，沿线国家势必成为全球来华留学生生源的主要供给区。毋庸置疑，要实现“到2020年，将我国建设成为亚洲最大的留
11、学目的地国家”6的发展目标，将主要有赖于沿线国家来华留学生规模的扩充。合理规避以往沿线国家来华留学教育中可能掣肘、甚至阻碍助力战略实施的诸多问题，结合“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略布局诉求，科学谋划来华留学教育发展是战略推进的必然之举和当务之急。(一)改变过去“一带一路”战略与沿线国家来华留学教育相剥离的观念，将来华留学教育视为战略本身纳入总体战略框架内予以科学规划和精心设计过去10年，尽管沿线国家是全球来华留学教育规模增速的主体支撑已经成为一种既定的事实，但实际上，这是“前战略”时期沿线国家的一种“民间自为”行动，并未从国家宏观战略的高度来进行系统规划和设计。而“一带一路
12、”战略的提出，则将沿线65个国家与中国缔结成为共生互荣的责任与利益共同体，这种共同体的构筑需要大量具有跨文化交往能力的专业人才的参与和介入。因此，作为战略实施构成要素的来华留学教育应当被纳入战略设计的整体框架，从服务国家长远利益，推动世界和谐发展，造福人类社会的高度来深刻认识其全局性价值，并采取政府主导推进的方式，以战略子系统的立场来综合考量国际与国内文化教育、经济贸易、地理位置等发展状况，全面系统规划沿线国家来华留学教育事业发展。(二)改变过去沿线国家来华留学教育“碎片化”发展策略，结合地缘、文缘、亲缘优势，建构经济取向的“集群化”策略，形成区域联动合力事实上，“一带一路”战略是在充分尊重地
13、缘、文缘、亲缘、历史和经济等多重因素的基础上，由主动建构而形成的一种区域性战略联盟。要构建这种区域性战略联盟，必须摒弃过去那种以各省份各自独立、相互区隔的“碎片化”发展策略，应结合沿线国家的资源特征和经济诉求，根据各省份与沿线国家贸易往来的密切度和贡献度，建立省份之间彼此联系、相互结盟的“集群化”策略模式，形成联动合力和区位优势来吸引来华留学生源。具体而言，拥有得天独厚地理条件和文化认同优势的新疆应定位重点开拓中亚5国教育市场。上海和广东对东南亚出口贡献最大，其次是福建、浙江等沿海省份，7而云南和广西具有地理优势，应定位上海和沿海省份以及云南、广西形成集群优势，重点开拓东南亚教育市场。上海和沿海省市对南亚出口贡献较大，而陆路交通不便的制约因素将会随着“一带一路”战略的实施而逐渐消除，云南、西藏等拥有地理优势的西部省份也将频繁与南亚诸国经济往来，应定位西部与上海和沿海省市形成集群优势，重点开拓南亚教育市场。鉴于地理优势及经济贸易往来，应定位东北和新疆重点开拓蒙古和俄罗斯两国教育市场。对西亚非国家出口贡献最大的沿
