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1、 高校学生党建质量标准建设路径探析 摘要：质量标准建设是提高高校学生党建工作实效的关键。需要扭住标准和规范这个“牛鼻子”，在组织设置、教育培养、发展党员、党员管理、作用发挥和条件保障上落实党建工作的质量建设；抓住考评这个“关键点”，围绕学生党建标准建设的4个基本原则并提出方法选择；把握4个“着力点”，着力于主体性、引领性、协同性和基础性探索高校学生党建质量标准建设的有效路径，以提升学生建党工作质量水平。关键词：学生党建，质量标准，实施，路径党建质量标准建设要求基于党的建设的本质特点和内在规律来推进党建工作规范化、制度化、程序化。2017年中共教育部党组印发的普通高等学校学生党建工作标准（以下简
2、称标准）提出了6类20项标准，为高校学生党建工作质量标准的构建明确了方向和目标。一、标准与规范：高校学生党建质量标准建设的“牛鼻子”新时代下，标准为高校学生党建提供规范依据、行为准则。质量标准建设是解决高校学生党建工作突出问题的重要举措，必须紧紧扭住标准与规范这个“牛鼻子”来解决学生党建工作质量建设中的突出问题。依据标准，需要从6个方面提升学生党建工作质量：1.组织设置要对工作体制机制、学生党支部设置和队伍建设等提出质量要求。一是工作体制标准。高校要构建由院（系）党组织负责实施、学生党支部具体落实的党建工作格局，其中必须充分发挥党委统一领导和组织部门牵头抓总的作用，鼓励推动高校各部门的协同配合
3、。二是工作机制标准。学生党建工作要按照“规划、部署、落实、验收”的基本流程进行，切实发挥党支部的主体作用，教育管理要“严”以医治“亚健康”党员，组织生活要“活”以关照党员本身。三是学生党支部设置原则。坚持目标导向，即本着发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和提高党员教育管理服务质量为目标的原则来设置学生党支部。四是队伍建设标准。遴选、配置一批信念强、品行优、本领大、担当好且具有一定影响力的学生党支部书记、支部委员以及专兼职组织员。2.教育培养明确党员入党前后各阶段教育培养工作的具体要求是推进党员教育培养系统化、规范化的基本前提。标准对党员发展全过程中的确定对象、教育培养和考察接收等环节都提
4、出了具体要求。在培训时间上，入党积极分子、发展对象、预备党员的集中培训及正式党员的继续教育应依据学生心理特点和学习规律作出要求；在教育方式载体上，要注重既有层次又多渠道，形成以校（院）党校为主阵地、专题学习为重点、主题实践为支撑、网络教育为辅助的学生党员经常性教育体系。3.发展党员坚持政治标准的首要位置，进一步细化党员发展的质量要求和工作程序。在量上，坚持有领导、有计划地慎重发展、均衡发展，将党员发展数量控制在上级规定的年度发展计划数内。坚持标准并不等于僵硬执行，如在质上坚持实事求是、注意灵活操作，要基于综合素质考察党员发展对象，坚决杜绝将学习成绩作为发展唯一条件以及为了完成指标而发展的情况。
5、只有认真落实从培养教育到考察政审等一系列发展程序，严把质量关，才能吸纳优秀学生到组织之中。4.党员管理标准中关于党员管理提出了针对党内组织生活、党内日常管理和党员权利保障3个方面的明确要求。提高党员质量管理的主要途径是狠抓制度建设，必须贯彻“三会一课”制度以强化政治教育；贯彻谈心谈话制度以提升思想觉悟；贯彻组织生活会制度以检视问题、明确整改方向并逐一落实；坚持民主评议制度以剖析党性。此外，从严抓好党员日常管理、落实党费收缴、使用和管理工作。各党支部还应从政治觉悟、思想心理、学习工作和生活情况上对学生党员进行有针对性的帮助，不断完善激励、关怀与帮扶机制。5.作用发挥作用发挥质量的提高是落实“四个
6、合格”目标要求的关键，这要求学生党组织加强战斗堡垒作用。各党支部要带领学生党员注重在优良班风和校风的引领中、在社会主义核心价值观的践行中、在高校改革发展稳定大局的维护中以及在遵守国家法律和校纪校规的带头中努力实现“四个合格”目标的达成，努力做好宣传者、践行者、争先者和探索者。此外，党员发挥作用考评制度亟待进一步完善，明确列出相应的具体要求，使外部压力和激励措施转化为内存动力。6.条件保障要对制度建设、经费保障和平台建设3个方面提出质量要求。制度建设上，要健全学生党员的教育考察机制、发展质量跟踪评价机制和长效激励机制，全面落实“三会一课”等6项基本的学生党建工作制度；经费保障上，按照不低于上级党
7、组织规定的标准，基于本校学生党员发展实际，将学生党建工作的年度经费预算以及学生党支部活动经费落实到位；平台建设上，要健全党建信息化平台，完善相对固定的活动场所及其设施等。二、考核与评估：高校学生党建质量标准建设的“关键点”考核与评估是决定高校学生党建工作质量提升的关键，也是实施高校学生党建质量标准的“关键点”，其在学生党建工作中是必要手段，具有很强的牵引作用，能够诊断学生党建的问题，提升高校党建工作的能力，推动党员学生全面发展。因此，科学有效的考核与评估体系制度安排对于高校学生党建实现高质量发展必不可少。1.高校学生党建工作质量标准考评的基本原则（1）坚持总体统筹与分类指导相结合原则进行顶层设
8、计，高校要严格认真落实标准的各项规定，结合学校及院（系）实际情况，加强对校党委、党总支、学生党支部等党组织的差异化指导。在深入研究并掌握各级党建工作规律和特点的基础上，针对20个二级指标有分类、有分层、有目标地制定标准和要求，使不同类型、不同层次院（系）党建工作有标尺、有方向。分类指导中注意避免内容安排、工作标准、工作方法和工作进度上的“一刀切”，创优达标中注意党建工作特色挖掘和亮点培育，坚决杜绝“照搬照抄”的雷同式发展。（2）坚持问题导向与典型引领相结合原则高校各级党组织要对照标准定期开展自查，找准薄弱环节，切实进行摸底。对未达标方面开展调查与分析，对照相应标准找出差距和原因，提出有针对性的
9、对策。而不论达标与否都应进行登记造册，并报送上级党组织以便后期的靶向指导、督促整改和对照检查。质量标准建设中除了要坚持问题导向，还要注重典型引领。校党委应及时总结先进党组织的成功经验，加大优良做法的宣传力度，积极开展达标评比活动，鼓励其他党组织比学赶超，为学生党建质量标准工作的推进营造良好氛围。（3）坚持日常工作与规范建设相结合原则充分利用质量标准建设这一良好契机，把党组织日常工作同党建工作规范有效融合起来。高校各级党组织应切实联系工作实际，做到“两手抓、两促进”。高校各级党组织还要高度重视日常党务工作、质量标准党建工作与本校立德树人工作目标的融合发展，日常各项工作要对应具体标准、具体要求，并
10、有计划、有组织、有目的地贯彻到位，使党建工作在日常开展中不断推进标准、落实标准、检验标准，从而实现学生党建工作的规范化、制度化。（4）坚持落实责任与监督考核相结合原则落实责任是关键，监督考核是保障。推进学生党建工作质量标准的责任落实应牢牢抓住党委（党支部）书记和责任制这两个重点。高校要对照责任清单，通过将履职尽责情况与考核评价、先进评选挂钩等措施，激励各级党组织书记努力种好党建“责任田”。落实责任离不开制度约束，校党委要健全约谈督查、述职审议、专题汇报、考核奖惩的问责机制。“制度的生命力在于执行。”1加强制度抓力，督查刚性，坚持把执行标准、抓好落实、考核验收与责任追究结合起来，以压力促动力，确
11、保各项标准落地。2.高校学生党建工作质量标准考评的方法选择（1）细分标准且明确权重要统一考核指标。具体的指标设计既要涉及工作能力又要兼顾学生反馈，力求多维全面地评估各项工作。一是将标准的6个方面要求及其项下的分点分别设为考核与评估的一、二级指标，再将每个二级指标细分为若干个具体可量化的三级指标，采用李克特量表统计法，根据各个考评主体的评分权重来计算三级指标的最终得分。二是要强化学生党建质量的考核问责制以及完善奖惩机制，对绩效突出的给予一定的奖励，对没达标的进行追责问责。三是推行考核与评估全程公示制度，包括标准公示、程序公示、奖惩公示和群众意见公示等。（2）建立多元考核评价体系将更多评价主体纳入
12、考评体制，使考核结果更具客观性。党员先锋模范作用的发挥是高校学生党建质量考核的重点之一。对于这一标准的考核，群众评议不可忽视。需要确定不同的评价主体，鼓励党员学生、辅导员、支部书记以及学生群众参与到高校学生党建的评价机制中，增强他们在学生党建工作中的话语权。从评估对象出发设置不同的考评指标，设计双向的考评制度，在评估内容和评估主体上形成双向反馈的情形，以保证考核的全面性和客观性。（3）创新高校学生党建工作考评方式将静态考核与动态考核相结合，提高评估的技术手段。一是要大力推行院（系）际、校际交叉考核，多方吸取优良经验以完善本校的学生党建考评体系，切实把学生党建工作质量考核出来。二是要对学生党建工
13、作的成效进行科学评估，做到过程与结果兼顾，设计累加式的过程考核、日常考核，及时评估，及时反馈，让党建相关责任部门随时知道自己工作的实际效果从而不断纠正与改进；三是各院（系）可将考评结果整合成画像信息，便于时间上的进度观察与空间上的经验交流，形成对高校学生党建质量提升具有指导性的结果运用体系。三、实施与路径：高校学生党建质量标准建设的“着力点”要实施好标准，需要探索高校学生党建工作质量标准建设的有效路径，找准“着力点”，从而提升高校学生党建工作质量水平。1.着力于主体性明晰学生党建工作质量标准建设的主体责任，把建机制、明责任、搞培训落实到位。一是建立健全工作机制。突出学生党建质量标准的重要地位，
14、并将其纳入整体发展规划、年度工作安排、重要议事日程、党组织书记思想政治工作及其述职评议考核的重要内容。二是主体责任落实到位。对于学生党建工作，高校各级党组织不论是主体责任人、第一责任人还是直接责任人都要有极强的紧抓党建意识，结合思政工作与党建工作，“带头走进课堂，带头推动思政课建设”2，着眼于学生党员主体的需要，坚持在关心帮助党员学生成长发展和带动协同学校各个组织部门的过程中增强领导力、牵引力和凝聚力。三是高效开展辅导培训。开展学生党支部书记、管理学生工作的副书记以及专、兼职组织员的培训，进行学生党建工作质量标准专题辅导培训，使其充分明晰质量标准建设的重要意义，充分明确党支部规范化建设的抓手及
15、其方法，从而使工作更有思路、更有条理，以不断推进学生党建标准建设的高质量发展。2.着力于引领性习近平总书记十分重视基层党组织领导作用的发挥，要求其“强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用”3。因此，在学生党建中应坚持榜样引领，借助党建双创活动，及时发掘、提炼、宣传身边学生党建工作的先进典型，以富有时代性、富有活力、富有效率的案例引领和辐射其他党组织，不断推进党建工作队伍的高质量发展。标准出台之后，教育部还下发了关于开展高校“百个研究生样板党支部”和“百名研究生党员标兵”创建工作的通知（以下简称通知），学校可以基于通知要求的“组织管理监督有力、教育宣传凝聚有力”标准来创建先进学生党
16、支部，并遴选出在理想信念、学业成绩、带头作用和师生认可4个方面优异突出的学生党员榜样，以引领、辐射高校学生党建质量的提升。要打造一支具有影响力的党支部，应从组织内部的党员主体质量着手，将本校学生党建质量要求和党员需求真正融合起来，凝聚他们的价值共识和作用发挥的力量，全力打造“五好”党支部。此外，还可以依照“立标杆、强引领、抓两头、促中间”的思路，实施党支部星级管理制度，以激励党支部间的良性竞争和党支部本身的自我完善。3.着力于协同性加强学生党建基层组织内部和外部之间的协同配合，形成工作合力。而这一目标建设最主要的是把教育引领与学生党建中的组织建设结合起来，将思想政治教育融入各项党建工作和学生活动中，以协同育人推进学生的全面发展。因此，高校应强化各级部门和组织的育人职责，在工作活力、工作创新以及工作覆盖面上下功夫，采
