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1、 高校国有资产管理工作完善途径探究 摘要：当前我国高校资产管理存在管理机制不健全、体制不完善、思想不重视、资产信息化较落后等问题。文章对目前资产管理的突出问题进行了分析，总结资产管理工作的经验和教学，结合实际提出了相应的优化建议，以期有助于提高高校资产管理水平，推动高校资产管理工作的长远发展。关键词：高校，国有资产，资产管理1前言随着我国经济体制改革的不断深入发展，带动了高校国有资产规模不断扩大，数量迅速增加。对高校资产管理工作进行全方位的规范和优化成为当下的要务之一。在推进高校资产管理的工作进程中也遇到了诸多挑战。例如，高校在进行国有资产管理的过程中缺乏主体意识、对资产监督力度不够等问题，都
2、直接影响着资产的管理效率，很大程度上制约了高校今后的发展。2存在的问题2.1管理机制不完善高校的资产管理工作长时间处于薄弱状态，各项管理机制较为落后，主要体现在制度设计和制度内容上不够完善。首先，大多数高校虽制定了资产管理方法，但在资产的购置、使用、出租、处理等工作中缺少完备的控制机制，缺乏监督。1资产在进行购置和使用的过程中，通常只考虑实际需要，未按照制度标准严格执行，导致资产严重浪费。在进行资产出租和处理的过程中，管理部门未能履行相关手续、应用部门管理不当等现象时有发生，从而造成资产随意丢弃现象严重。其次，制度内容不完整，主要表现在许多高校在资产管理中往往忽略了资产的维护管理，缺乏资产的保
3、养与维修责任制度、赔偿制度等。资产缺少必要的检修、保养，缩短了使用寿命；最后，在资产发生损坏、丢失等问题时，管理部门未界定赔偿范围和赔偿标准，造成固定资产的浪费。2.2内控体系不健全根据财政部行政事业单位内部控制规范（试行）的相关要求，一套完整的内控文件体系是保证国有资产顺利开展的前提，可以有效预防和避免资产管理过程中的风险。目前高校虽建立了一部分国有资产内控体制，但过于陈旧。在风险点的控制上缺乏针对性的考察，对不规范的管理程序缺乏必要的风险控制，从而导致资产处置不当、维护不力等现象长期存在，难以适应高校内部资产管理的需求。2资产管理在具体执行过程中也存在不少漏洞，高校内控制度的缺乏导致整个资
4、产管理流程不规范。内控制度的监督工作不到位，部门资产管理人员把内控制度边缘化，有上级部门布置时才开始整改，遇到问题时才开始落实检查，造成了资产管理的隐患，阻碍了资产数据的动态管理工作，也严重影响了资产审核和统计业务，使会计工作难以充分发挥核算和监督的职能。2.3重视意识较薄弱从必要性和紧迫性方面来看，高校的资产管理工作内容繁杂，数据庞大，管理人员对政策知识理解不到位，对其重要性认识程度不够。主要精力偏重于缺口资产的补充上，在资产的购置过程中审批过于简单，没有从全局考虑资产的优化利用，从而导致资产管理工作方向性和结构性的偏差。从内容性和方法性来看，资产管理员通常重视资产的购置工作，忽视了资产的维
5、护、处置等日常管理工作。对于资产使用人、存放地点等信息更新不及时。由于年代久远，许多资产成为一笔糊涂账，给后续工作带来了很大压力；缺乏实物管理意识，对资产管理容易停留在记账环节，没有正确意识到实物管理的重要性，造成“重价值、轻实物；重采购，轻管理”的思想，对资产随意放置，使得资产闲置情况严重，利用率低。2.4信息化建设存在局限性近年来，高校国有资产管理信息系统已基本建成，但由于资产数据庞杂、信息系统技术落后等问题，使得新形势下的信息化建设难以满足资产动态管理的要求，影响了资产管理的效率。一方面，资产管理系统易形成“数据孤岛”。高校国有资产管理系统多元化管理现象严重，虽然不少高校都有自己的资产管
6、理处，但在日常工作中，不同归口部门有不同的需求，与其他归口系统数据不融合，部门之间难以做到信息共享。另一方面，在与财务数据对账时，账实不符、需要人工进行数据导入、转化等情况时有发生。主要原因在于不同平台之间传输数据，数据的字段、保存类型等均不相同，资产数据和财务数据严重不统一，从而影响了数据的动态化管理，增加了高校资产管理工作的难度。3改革措施3.1建立健全资产管理制度首先，在资产配置环节，高校应以配置预算和购置计划为依据，以固定资产的配置标准为准则，完善资产配置机制。严格执行政府采购管理的有关规定，从源头上避免资产的闲置与浪费。其次，在资产使用环节，高校应建立健全资产管理机制、资产报废评估机
7、制。各部门需指定专门的资产管理员，负责本部门的资产配置情况、实际使用情况等日常管理。严格落实资产管理职责机制，资产管理员要定期对本部门的资产进行核查及维护，确保本部门账物一致，保障资产的规范性。最后，在绩效考核环节，高校应在现行固定资产管理制度的基础上，完善资产日常审计监督，将内部监督与社会监督相结合，日常监督与专项检查相结合，保证资产的安全性和完整性，提高资产管理效率。33.2建立内控体系，逐步健全并完善资产管理体系完善国有资产内部控制体系是提升高校服务水平，使国有资产物尽其用的最主要途径。高校资产管理的内控制度建设应与高校的实际情况相结合，根据学校发展和管理要求不断修订和完善。内控体系应包
8、括如政府采购预算控制、政府采购招标控制、政府采购合同控制、政府采购验收控制等相关的政府采购框架。政府采购是资产管理流程的重要环节，完善其相关内控体系，有助于提升政府采购环节的透明化。为了实现资产全过程管理，还应建立健全如国有资产配置控制、国有资产出租控制、国有资产处置控制等国有资产管理内控框架，从而在资产的验收配置、出租出借、处置清查等环节做到精细化管理，明确资产管理的责任人，将管理落到实处。积极推进内控监督体制建设，以重点环节为抓手，以业务工作为中心，协调各部门资产管理员，形成合力，共同推进内部监督工作平稳运行。对于检查中发现的重大决策失误、管理漏洞，应及时查漏补缺，将责任落实落地，切实提高
9、资产管理的监督实效。其次，在管理上应以固定资产管理要求为依据，以合理配置为出发点，建立分层问责体系。资产管理处统筹负责学校的资产管理工作，各归口部门负责管理职责内的资产，从而明确各管理部门、各归口部门的管理范围，科学规范管理资产，确保资产管理的规范性和安全性。建立健全为保障账务相符的日常考评体系，能够保障资产信息完整性和安全性的阶段性考评体系。3.3优化管理理念，明确角色定位在新形势下，高校现有的管理理念难以满足国家对高校资产管理提出的新要求。高校做好资产管理工作，是增强高校核心竞争力的主要途径，是高校教书育人及各项工作全面落实的重要保证。3因此，高校领导人员要自觉树立高校资产管理的创新意识和
10、责任意识，自上而下对各部门的资产管理人员进行正面引导，用实际行动做出表率。更新传统的资产管理观念，强化和宣传资产作为一种重要资源来进行使用和保护的理念，使每位教职工意识到资产管理的重要性。只有全面提升责任意识，才能最大限度提升人力、物力的投入效率，提高资产管理人员的工作积极性，发挥资产效益的最大化。4另外，各部门的资产管理人员应明确个人角色定位，树立主人翁意识，明确将资产管理提升至关联高校发展不可或缺的主要指标。要充分认识到自身工作的重要性，树立正确的工作理念，通过参加讲座、业务培训、实践学习等方式逐步掌握先进的资产管理经验和法律法规。能够结合学校实际，参照内部控制管理体系岗位设置的相关要求，
11、对资产的预算控制、采购管理、日常维护、调拨处置等环节不断优化，实现精细化管控。5在实际工作中不断革新管理理念，逐步提高服务水平，切实保障学校资产的安全性和完整性。3.4促进资产信息化建设，提高资产管理水平和效率为了可以动态地、全面地掌握本单位的资产情况，要建立健全资产管理信息系统，完善高校国有资产管理的平台技术。通过先进的管理技术和管理手段提升国有资产精准化管理，为高校资产管理提供决策支持。面对数据繁杂、类型丰富的资产数据，如何做好数据的融合工作是高校资产信息化建设的目标。因此，高校应建立以国有资产为中心的集成平台，大资产平台建成后，资产管理员可以宏观监控本单位的具体资产，把握资产使用情况、更
12、新情况、报废情况，从而避免造成资产的浪费和不当淘汰。加强资产管理系统与相关归口管理系统的信息融合。相关归口管理系统包括二级学院资产管理系统、财务管理系统、上级财务管理部门等。与二级学院归口对接是保证数据完整性的重要内容，可以实现对资产的全方位监控。对每条资产实现从购置情况、折旧计提、处置报废等多维度的记录和跟踪，使得每一条资产都有据可查，从而实现对财务数据的协调一致，通过财务系统也可了解资产项目经费的取得途径、资金流向、余额情况等。改变各个平台各自为政，便于合理规划经费，推进财务对账、资产审核工作的准确性。4结论目前，高校既有的运作和资产管理模式难以满足当下资产工作的客观需求。面对高校国有资产
13、高速度增长的现状，为了更好地助推高校的资产管理工作，提高资产使用效率，应采取相应的优化措施，保证高校资产的安全性和完整性。在制度方面，通过采用构建完善的资产管理机制；在管理意识方面，改变资产管理传统理念；在管理方法方面，可加强高校资产信息化建设，努力提高资产管理人员综合素质等，进而推动高校稳定发展，提高高校的综合运作效率。参考文献：1王敏，谭刚.新公共管理理论视角下高校固定资产管理研究以某农业高校为例J.湖北农业科学，2019（10）：179-183.2崔长欢，张雯，冯静.资产清查后地方高校国有资产管理探索与研究J.实验技术与管理，2019，36（7）：37-39.3张军民，连彦青.高校国有资产管理信息化建设思考与实践J.实验技术与管理，2017，34（5）：275-278.4迟玉收，胡永保，管文行.大数据背景下高校国有资产管理的变革J.教育研究，2018，39（8）：56-60.5王慧.关于加强我国高校国有资产管理的探索J.商业会计，2018（6）：104-105.作者简介：华峥（1993），女，山东广播电视大学财务处，硕士研究生，研究方向：高校资产管理。 -全文完-
