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1、 远程教育公共服务体系管理模式 摘要现代信息技术引入教育领域之后，高等教育、职业教育、初等教育运用它进行教学和管理，引发了教育方法、教育方式、教育手段的革命。如何实现优质教育资源的共享，使中国有限的教育经费投入最大限度地发挥作用，于是构建中国远程教育公共服务体系的问题提到了议事日程。探索远程教育公共服务体系的管理模式和运行机制已是当前不可回避的课题，这对进一步深化中国远程教育的改革与发展具有重要的参考价值。关键词远程教育；公共服务体系；平台垂直管理模式平台垂直管理模式的基本含义现代远程教育是国家21世纪教育振兴行动计划的六大工程之一，无论是开放教育还是网络教育，都是现代远程教育工程的重要实验，
2、建立远程教育公共服务体系作为这一实验的重要组成部分，也必须以科学研究的方式起步。随着人类社会的发展，许多行业因其本身具有社会公益性特征，在行业行政主管部门的协同管理之下或行业自身组成相应的组织，对行业的活动进行协调，进而形成职能统一、协调互动、面向社会发挥作用的服务体系。远程教育具有时空相对分离、教育资源高效传递的特点，当办学规模和地域覆盖范围突破一定的上线，就会产生对一个社会性的支撑远程教育运行的公共服务体系的需求，可以说中国远程教育公共服务体系是随着现代远程教育蓬勃发展应运而生的新生事物。所谓远程教育公共服务体系，是指属于社会上与远程教育相关联的个人或集体公有公用的，并能为这些集体或个人与
3、远程教育相关的利益以及远程教育事业大局而工作的若干组织机构，依据其为远程教育提供支持服务的共性职能相互联系而构成的一个整体。远程教育从本质上说属于教育学范畴，和传统教育一样都是人类的一种实践活动，其人才培养的质量是教育活动的出发点和最终目的。无论什么模式，都应该把提高教育质量作为教育的根本任务，以保证教育教学质量为核心作为衡量试点院校或开展远程教育的机构办学指导思想的唯一标准。平台垂直管理模式就是围绕提高教育教学质量这个根本任务展开的。经过20多年的建设与发展，特别是通过教育部“人才培养模式改革与开放教育试点”项目的开展，全国电大系统基本完成了“天、地、人”三网合一的实施现代远程教育的网络体系
4、构建，这是国家极其宝贵的资源。在这个系统中，中央电大、省级电大、基层电大分校各司其职开展工作，形成了世界上独一无二的教学与管理体系，而且是开展现代远程教育比较成熟的系统，因此，没有必要另起炉灶构建其他系统以取代它。电大系统为构建中国远程教育公共服务体系奠定了坚实的组织基础，平台垂直管理模式就是在这一系统基础上建立起来的。所谓平台垂直管理模式，是以现代远程教育理论和管理理论为指导，以广播电视大学系统为组织主体，以与远程教育利益相关联的个人和集体为行为客体，以保证教育教学质量为核心，以搭建三个虚拟平台为表现形态，以三台五化六程序七环节协同运行为保证，为远程教育提供教学、管理的支持服务及有效检测的行
5、为总和。平台垂直管理模式的基本架构为提高民族素质，增强我国在国际上的竞争实力，变中国巨大的人口压力为人力资源优势，教育部实施了现代远程教育工程，批准中央电大开展开放教育试点项目的同时，相继批准了其他67所普通高校开展网络教育，为确保中国远程教育沿着健康的轨道发展，又批准成立了中央电大奥鹏远程教育中心。三者的有机结合，既有利于中国现代远程高等教育资源的共享，又提升了中国远程教育的层次。因此，构建远程教育公共服务体系必须从三者各自的优势出发，一是拥有20多年远程教育办学经验的电大系统，二是拥有雄厚师资力量的普通高校教学资源，三是服务体系的公共性。所以，平台垂直管理模式的基本框架是以广播电视大学系统
6、为依托而搭建的三个虚拟平台，即组织管理平台、资源整合平台和质量检测平台。组织管理平台组织管理平台即中央电大服务体系对省级管理中心实施业务委托，与开放教育形成互补的关系；学习中心具体业务行为则由省级管理中心承担相应的责权利，省内的远程教育项目的运行均委托省级管理中心代为执行。由省级管理中心接受委托代理对省内所有学习中心相关业务行使组织、管理及监测职能。学习者面对学习中心，通过多种媒体优化组合的交互，实现远程教育的近距离监控。省级管理中心构成体系的区域基础平台作用举足轻重。体系在每个省份的省广播电视大学设置一家省级管理中心，借助省电大已有的组织管理平台完成公共服务体系组织形式的构建。(见图1)省级
7、管理中心的建立，有利于把省广播电视大学建设成为多规格、多层次、多功能、多种形式办学，具有中国特色的现代远程教育开放大学，同时又是国家远程教育公共服务体系不可或缺的组成部分。资源整合平台资源整合平台包括体系引入的高校资源、体系助建资源和省级管理中心的资源，这不仅使服务体系在各行政省份做到了有效衔接并脚跟落地，也使省级电大与基层电大分校之间多年经营的牢固的业务依赖关系成为体系建设发展中的珍贵资源，使省电大有效地发挥在当地远程教育的龙头作用。(见图2)从组织形态上看，分布在全省境内的远程教育学习中心，不单纯是某试点高校的学习中心，实质上都是公共服务体系的学习中心。充分利用自身的教学设施、教学管理队伍
8、等资源，承办通过公共服务体系引入各试点高校的办学项目。资源整合包括三个方面：一是课程资源整合，指教学过程中教育资源的分配和使用，包括专业设置的分布整合、课程资源整合和教学手段媒体整合；二是入网系统资源整合，指学习中心的利用和管理，如果渠道不顺，则难以发挥作用，明确学习中心是服务体系的学习中心，由省级管理中心对中央电大服务体系负责，二者有效衔接，融为一体；三是资源使用即人才整合，如果前两者是为解决教育资源分配性浪费，这里则是为解决资源使用性浪费所采取的措施，牵涉到地方发展需求、人才培养规划和人才使用。质量检测平台公共服务体系所从事的教育服务是教育教学活动的延伸，因此对其运行质量的评价，实质上是对
9、教育价值的评价。教育价值由教育满足人们需要的程度决定，有教育的社会价值和教育的个体价值之分。根据教育评价学原理，教育评价类型一般包括学生评价、课程评价、学校评价、大群体评价、项目评价和人事评价(陈玉琨，1999)，对远程教育价值的评价也应依据相关规则，要对学习者、服务体系(大群体)和教学资源这三个层面进行评价。一是对学生的评价，侧重点在形成性评价，从中不断反馈学生学习的信息；二是对学习中心的评价，也就是对教学工作的评价，包括对导学教师的评价和属行政性概念的教师评价，后者是以管理人员为基础而设计和操作的评价过程；三是对试点院校的评价，既是对教师资源和课程资源的评价，对教学效能的核定，对管理过程、
10、教学过程的检验，也是对试点院校远程教育办学水平的评价，牵涉到思想观念、管理制度和研究方略等方面。省教育厅的教育行政职能，主要是对服务体系的评价，体现在对省级管理中心的行政监察。通过对省级管理中心的直接监控，间接实现对试点院校和服务体系的评价，包括对资源、效能、观念等的检测。通过对省级管理中心的管理也实现对学习中心的综合检测。这种评价承载着运行和评价的双重责任，实质是对学习效果的评价，包括学习动机、课程学习、满意度等。质量检测平台实现了远程教育的近距离监控，这有利于实现四个满意：对公共服务体系本身的检测实现了教育主管部门满意；对试点院校的教学资源效果传递无衰减确保学生满意；对学习者的学习过程检测
11、使试点院校满意；对学习中心运行的缜密服务令学习中心满意。平台垂直管理模式的运行机制教育部教高20028号文件明确指出，现代远程教育公共服务体系的主要任务是：“为试点高校开展网络教育提供上机环境、技术指导、资源建设、学生管理、考务管理及教学支持服务。”三个平台的建立就是围绕上述任务而设计的，通过实践逐渐形成了平台垂直管理模式的运行机制：三台五化六程序七环节之间的相互关联、相互作用和垂直运行所形成的有机流程决定了运行模式的构成范式。教学资源的垂直传递以学生学习为中心现代教育思想的发展使人们认识到：教育的作用说到底是促进人的全面发展，而这一作用的实现是以学生获取知识来达到目的的。学生在获取知识过程中
12、并不是处于被动地位，在一定条件下具有主动构建自己所需要的知识的愿望和能力。校园教育与远程教育的最大区别是知识传递的直接性。远程教育强调“以学生学习为中心”，强调“学生的个别化学习”，因此，满足学习者的差异化需求，保证教育教学质量，向学生提供优质教学资源是教育者的责任和义务。公共服务体系凭借省级管理中心可以通过“五化”实现从教育资源到学习者的垂直传递，满足学习者的学习需求。教学活动个别化：不组班教学，体现了学生可以随时、随地、随人、随需来获取知识，实现个别化学习；学习小组自主化：人员、地点、活动方式、学习内容等均可自主选择，自由组合；媒体选择实用化：学习媒体的选择体现多种媒体优化组合的原则，以方
13、便、实用、有效为基准；服务流程标准化：从入学指南、自学方法指导、网上培训、网下资料提供、作业辅导等，均有同一尺度格式的要求，从中渗透出远程教育的文化开端；成绩考评科学化：对学习效果的评价需客观而符合实际，考虑在职成人特点，走出强调发现学习且采用接受学习的考评方式的误区。以课程为单元组织教学瞄准完全学分制远程教育教学的实现过程追求以课程为单元的组织教学，其可以理解为“教的支持服务”，包括课程菜单选课制和考试菜单申请制两个层面内容。能否实行完全学分制，牵涉到教学方式的问题，是资源整合平台与平台支撑点垂直衔接的有效形态，也是满足学习者学习需求的具体体现。远程教育公共服务体系的教学支持服务，实质上是试
14、点高校教育教学活动的延伸，学习中心因此可以发挥出自身的教育延展功能。实际上，目前远程教育试点院校大多保持着校园教育思维方式，历史悠久的学年学分制沿袭至今，导致以接受学习的评价尺度来测量发现学习的学习效果的现实成为实施远程教育一时难以突破的障碍。远程教育面对广大在职求学人员，一方面要求其掌握系统的科学知识，另一方面又要求他们具有较强的创造能力，因而接受学习与发现学习成为教学方式、教学策略上的一个两难问题。(郭元祥， 2002)由于远程教育存在着理念和认识的差异，公共服务体系从支持服务角度与试点院校配合上还有待于进一步磨合，完全学分制效果不明显，尽管做好了教务管理系统和教学组织形式等以课程为单元组
15、织教学的思路和手段准备，但在实施教学与管理的过程中这一点并未得以充分显现，可作为的空间依然很大。教学管理的垂直操作实现管理的程序化设计管理程序化设计侧重近距离检测和差异化，可理解为“管理的支持服务”。服务路径是：试点高校#服务体系#省级管理中心#学习中心#学习者，关键在于省级管理中心对学习中心的垂直管理，支持服务过程制定统一服务标准，通过六个“程序”实行程序化操作、实现近距离有效评价，从而确保质量监控。委托代理程序：根据需求，明确省级管理中心与服务体系之间的系统承接关系和对学习中心的委托授权关系。各试点院校在当地建立起的是互补而非竞争关系，这有利于在试点院校之间实现资源整合，根据需求进行专业和课程的合理布局；招生注册程序：系统调度，政策同一，教务管理，在线操作；系统选课程序：统一时段，尊重学生，协调办理，避免无序；课程考试程序：统一标准，统一步调，多个项目，同时操作；年度评估程序：年检年报，全省统一，业绩评估，近程监控；资讯建档程序：众多学习中心从环境设施、管理，到技术队伍、远程教育管理经验和理论认识水平等均存在很大差异，而公共服务体系可实现学习中心统一标准、规范服务，对学习中心按统一标准严格审核。学习过程的垂直服务发挥学习中心的导学作用远程教育是以学生自主学习为主，而学生自
