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1、 试论高校实施双证教育制度 摘要：学历证书和职业资格证书并重制度，对于增强高等学校毕业生的实践、创新能力和就业、创业能力具有重要意义。文章从分析实施双证教育的背景和相关的需求入手，对在高等院校实施双证教育存在的问题进行了剖析，并就如何在高等院校顺利实施提出了对策。关键词：双证教育；背景；问题；对策“双证教育”制度是指学生在高等学校完成专业教学计划规定的全部课程，成绩合格者（即可以获得大专或本科学历证书），根据今后将从事的职业和自身的特长，参加国家有关考试，获得一种或一种以上的国家职业资格证书的教育制度。在全社会实行学历证书、职业资格证书并重制度，对于提高在校大学生的素质，推动我国就业准入制度的
2、实施，促进高等教育事业的改革与发展，增强高等学校毕业生的实践、创新能力和就业、创业能力具有重要意义。1实施“双证教育”的背景早在1993年党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定就提出了实行学历文凭和职业资格两种证书制度。1994年当时的国家劳动部、人事部为贯彻中央决定精神，联合颁布了职业资格证书规定，要求全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度。1995年1月1日生效的劳动法正式以法律的形式规定劳动就业实行职业资格证书制度。1996年5月15日通过的职业教育法再次明确规定了实行“双证”制度的要求。所以，国家的法律和政策对实行“双证”教育制度已经作了明确的规定。上海
3、是率先在高校推行职业资格证书制的。同济大学三年级学生参加了“现代建筑智能化设施”职业资格鉴定考试，这是全国首次面向在校大学生的职业资格考试，标志着我国高等教育由单一学历证书制，开始向学历证书和国家职业资格证书并重的“双证”制转移。2001年上海市职业技能鉴定中心组织数十位专家，根据高校毕业生的就业特点和高校专业设置，制定了相应的高校学生职业资格标准。在同济大学、上海师范大学、上海对外贸易学院、上海工程技术学院等五所大学推出了现代楼宇管理、电气自动化、国际贸易、汽车、机械等五大类职业的职业资格鉴定。2002年上海市职业技能鉴定中心在2001年的基础上，又推出了旅游管理、物流管理、通信与信息技术等
4、15个职业的高校职业资格鉴定。获得职业资格证书的大学生受到用人单位的欢迎，就业签约率达到100。上海在几所高校中实行职业资格证书制度是探索国家提出的在全社会实施学历证书与职业资格证书并重的“双证书制度”的成功范例之一。为进一步做好扩招后普通高校毕业生就业工作，教育部、公安部、人事部、劳动保障部曾联合发出通知，要求各地要进一步完善并严格执行就业准入制度，对国家规定实行就业准入的职业，从业者和初次就业者必须取得相应职业资格证书后，方可上岗；对新增加的就业岗位，要优先录用符合相应资格条件的高校毕业生。所以，随着时代的发展，过去可以通行天下的学历文凭毕业证，已经不能满足作为劳动者从事某一职业时的唯一凭
5、证，还需要通过考核鉴定取得国家职业资格证书方能通行无阻。近年来，国家多种职业资格证书考试的出台，已经证明职业资格证书所产生的社会效益，也充分说明了高等教育实行双证教育制度已成为未来教育的发展趋势。2实施“双证教育”的需求分析21学校自身发展的需要从深层讲，中国的高等教育已经从精英教育过渡到大众化教育的阶段，在高校的入学率不断提高的趋势下，学校与学生的供求关系发生了变化，以前是学校选学生，现在和将来是学生选学校了。尤其是入世以后，不管你的文凭多高，要从事某方面的职业，必须拿到职业资格证书。随着我国高等教育事业的发展，高校办学规模会越来越大，对生源的需求尤其是优质生源会越来越迫切，同时今后的学生基
6、本上都是交费上学，他们可以自由选择学校，毕业后也是自主择业。如何在今后生源的竞争中立于不败之地，学校除了主动地适应社会需要，调整相应的专业外，还必须面向社会，在课程设置和教学计划上进行改革，增强实践环节，强化技能训练，与社会上的职业资格考核接轨，使培养出的学生成为社会经济发展的“畅销品”，以此来吸引优质生源，促进学校自身发展。同时实行双证教育，对学校人力资源管理专业的教学质量有明显的反馈促进作用。劳动和社会保障部已明确规定90个行业必须要有职业资格才能进入，在就业的压力下，学校通过职业资格鉴定先期对在校大学生进行引导，不失为规范技能、促进就业的有益之举。22学生自身发展的需要未来大学生的求职门
7、槛将越来越高。据有关资料显示，2001年我国有46万名高校学子报考硕士研究生。这个数字比2000年报名人数增长了18，创出历史新高。2001年高校毕业生共115万，截至2001年6月，毕业生一次就业率本科超过80%，研究生超过95，专科生达到40。2002年毕业生就业形势要严峻得多。因为将有145万学生毕业，其中研究生88万，本科生636万，专科生727万。在社会需求与往年基本持平的情况下，毕业生供给大幅度增加，而且专科生增幅最大，将使得供需矛盾和结构矛盾更加突出。教育部有关人士分析，在未来几年，大学生的就业压力也难有缓解。预计2003年毕业生人数将达到212万人，2004年达到250万人，今
8、后几年的毕业生人数每年都在200万人以上。针对这种形势，大学生们要及时调整就业期望值，在校期间要积极参加职业技能培训，努力获得相应的职业资格证书以便增加求职成功的几率。谁能具有较多的适应社会的本领，谁就具有竞争实力。在市场就业的大环境下，如果大学生在择业过程中手中持有一种或多种职业资格证书，对他们顺利实现就业是非常有益的，因此实行双证教育制度关乎大学生的切身利益。同时实行双证教育不仅使学生学到了必要的理论知识，而且使他们得到了较强实践能力的培养，使学生感觉到教学和现实是紧密结合的，这将明显的提高大学生的学习积极性。拥有双证或多证的大学生在市场就业中会具有较强的竞争优势。实行双证教育制度最明显的
9、功能是可以建立学生学习的动力机制。23企业自身发展的需要企业是吸纳社会劳动者就业的主要渠道，从企业自身角度出发，若能雇佣到持有一种或多种企业工作所需的职业资格证书的人才，等于是给企业节约了一大笔上岗培训费用，大大缩短了新就业者上岗的时间，这符合企业追求最大利益的原则。所以在现实的市场经济中，企业更愿意雇佣拥有职业资格证书的求职者。“持有本科文凭证书和职业资格证书者，优先录用”、“参加面试请带大学毕业证书、职业资格证书及相关资料”、“诚聘通过正规高等教育和职业资格考试的专业人才”随着用人单位对劳动者职业技能和专业知识一视同仁，如今在广州、深圳等地的就业市场上，写有上述字样的招聘广告越来越多。就业
10、专家认为，“双证书人才”走俏就业市场，不仅从一个侧面反映了以往我国在人才培养方面推行的单一学历文凭证书制度的缺陷，即“重视理论知识、轻视操作技能，重视学历文凭、轻视工作经验”。同时，也在一定程度上表明我国近年来推行职业资格证书制度已取得社会认可。正如深圳一家高新技术企业的人事部经理所言：职业资格证书作为反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明，既能为企业减少用人风险，降低招工成本，也有助于提高经济效益。从近几年就业状况看，大学生学习功底深厚但动手能力差的现象较为突出，大学生从毕业到完全适应工作岗位一般需要2至3年时间，不少企事业单位因此不愿招收应届毕业生。在高校推行职业资格鉴定，旨在
11、促进学生主动适应市场需求，培养动手能力和创新能力，提升择业竞争力，缩短岗位适应期，同时也为企业提供高层次复合型人才。3实行“双证教育”面临的困难31观念问题无论是学校还是学生本人都没有把获得一种或多种职业资格证书作为一项重要工作来做，基本的认识是职业资格证书对于学生来说是可有可无的，大学生的重点是认真学好教学计划规定的基础理论知识和专业知识。这种观念认识在当今社会是不完全正确的。在社会主义市场经济蓬勃发展的今天，既有深厚的理论知识，又有熟练的操作技能才能成为当今社会的精英，大学生应该把获得学历证书和职业资格证书作为自己的毕业目标，而不应该仅仅停留在获取学历证书上。32师资问题大学毕业生就业的竞
12、争，除了要受所学专业是否符合社会需要的制约外，更主要的是取决于学校对学生适应社会能力的培养，而后者取决于学校师资力量的强弱。要求学生获取双证，教师首先应该获得双证，即教师的素质要具有复合性，既能从事理论教学，又能进行实践性教学，不但是合格的讲师，还应该是称职的工程师或技师。但是学校具有教授、副教授、讲师等职称的教师非常普遍，而具有双证的教师可以说是少之又少。没有合格的“双证教师”，何以有合格的“双证学生”。33政策问题对学生来说，获取双证意味着在学校除了完成教学计划规定的学习内容外，还要花费相当多时间去掌握与某一专业的职业资格有关的知识，这类学生的学习压力会相当大。如何鼓励学生克服学习任务过重
13、的困难，没有相应的政策支持。对教师来说，获得一种或多种国家职业资格证书也是要花费相当多的时间和精力的，若教师通过自身的努力获得了相关专业的职业资格证书，而学校又没有相应的激励措施和政策支持，教师获取国家职业资格证书的积极性必然受到影响。34学历证书和职业资格证书相互衔接的问题学历证书和职业资格证书是两种不同的证书系列，两者的内涵、作用、核发部门不同。学历证书是学生接受教育经历和教育效果的证明，是学校按教学计划的内容和要求，对学生理论知识和能力水平的确认；职业资格证书是对持证者具备某个职业所需的专业知识和技能水平的确认，是国家按照一定的职业标准和规范，对劳动力质量进行考核、评价和认定。同时前者作
14、为求职者应聘资格的参考；后者可以作为求职者就业和上岗的凭证；前者由学校核发，后者由劳动保障部门核发。由于证书的核发部门不同，证书质量所造成的社会影响也不同，毕业证书关乎学校的声誉，而职业资格证书的质量则关系政府的形象。所以做好两者的衔接工作十分重要。4有效实施“双证教育”的相关对策41注重观念更新教育观念更新是实行双证教育的前提条件。教育观念的更新主要包括：在教育的目的上，从应试教育向素质教育转变；在教育的时间上，从短期的一次性教育向长期的终身教育转变；在教学的内容上，从重理论、轻实践、忽视社会实际需要向理论和实践并重、并以满足社会需要为主转变；在教学的形式上，从教师单向传输知识向教师和学生双
15、向传输、双向互动转变等。努力使学校的专业设置与劳动力市场需求紧密结合，教学内容与国家职业标准相衔接。要依据国家职业标准，结合高等学校的特点、培养目标、专业设置、教学要求，研究确定高等学校毕业生参加职业资格考核鉴定的具体办法。当然，大学生为求职早做打算，多学一些知识和技能本来是件好事，但不能因此颠倒主次，为考证而放弃自己专业的学习。42重视师资队伍“双证”建设师资队伍双证建设是指专业教师在获得相应的教师职称（例如教授、副教授、讲师等），同时持有一种或多种与专业有关的国家职业资格证书。这是在学生中实施双证教育的必要前提，也是提高师资队伍整体素质的重要条件。因为专业教师要获取一定级别的国家职业资格证
16、书，其本身就是一个再学习和再提高的过程。这个过程对于专业教师专业水平的提高和知识的更新，特别是实际操作管理能力和综合分析运用能力的加强具有非常重要的意义。具有双证资格的教师能很好地将实践经历融入和贯穿到自己的理论教学中去，能取得更好的教学效果。与此同时，高素质的学生来自高质量的培养，高质量的培养又取决于高素质的师资队伍，所以双证师资队伍建设是双证教育制度实施的必备条件。目前在高等学校中具有双证资格或多证资格的教师比例相当低，加强教师队伍的双证建设迫在眉捷。高等教育的培养目标、课程安排、教学评价等直接影响到师资队伍双证建设的数量和质量，所以，为加快师资队伍双证建设，首先提高具有双证资格教师的地位，使其在职称评定
