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1、 试论我国高等教育多元化发展策略 摘 要 随着知识经济时代的到来，高等教育在经济社会的发展中将起到越来越重要的作用，按照多元化经营的理念发展高等教育已经成为一种必然的趋势。高等教育多元化具有内涵丰富、策略多样、效益多元、途径综合的特征。目前我国高等教育多元化正面临着诸多挑战，我们应该采取措施，主动应对。关键词 高等教育多元化 基本特征 发展策略经过改革开放以来关于教育属性的几次大讨论，教育尤其是高等教育的多元化属性已经得到了广泛的认同。目前，教育理论界已逐步从对高等教育多元化属性的论争逐步转向了对高等教育产业具体问题的研究，从对高等教育多元化发展的理论基础的探讨逐步转向了对发展高等教育多元化的
2、实践操作方式的研究。很多有识之士已经清醒地意识到了，传统的由国家包办的“事业型”的发展道路已经不能适应时代的需要了，在某种意义上将高等教育视为一个特殊的领域，按照多元化经营的理念来经营，将更有利于高等教育的发展。在这种背景下，我们应当积极探索高等教育的多元化发展策略，从而更好地促进高等教育的发展，更好地发挥高等教育在国民经济发展、社会进步中的应有的作用。一、高等教育多元化的基本特征高等教育处于教育的最高层次，不仅具有基础性、先导性、效益的外部性等一般特点，而且也存在着自身所具有的特殊性。1内涵的丰富性。高等教育并不是一个单一的产业部门，而是一个具有多重职能、多类型的社会领域，高等教育产业包含了
3、各种类型高校所进行的提供教育劳务，开发高新技术产业，进行社会服务，开展教育的国际交流等等十分丰富的内涵。2发展策略的多样性。由于高等教育是一个具有多种职能、多种类型的系统，高等教育内部的各个组成部分有着不同的组织特征及进行规律，这就决定了对高等教育内部不同的产业部门要采取不同的发展策略。如对于公办院校，要采取积极措施拓宽资金投入的渠道；而对于民办高等教育国家则应给予适当的资金扶持和政策支持等。3效益的多元化。高等教育效益多元化是由高等教育职能的多样化属性所决定的，具体表现为高等教育既有明显的直接效益，更有巨大的间接效益，既能实现内部效益，又能创造极大的社会效益。高校人才培养活动的效益是通过其所
4、培养的人才毕业后进入工作岗位，为经济、社会发展带来极大的效益而体现出来的。4途径的综合性。目前，来自学生家庭的强烈的入学需求、来自企业界对高级技术人才和科技成果的迫切需求、来自民间闲余资金的巨大的投资需求、来自国家对高素质领袖和管理人才、高水平科学研究的战略需求等等，高等教育必须对所有这些需求作出反应，因此，高等教育必须通过多种途径来进行发展，必须同时采取综合的发展措施。不管是对于整个高等教育系统，还是对于某个具体的高校，只有实现了综合性的产业发展途径，才能满足各方面的需求，更好地实现其功能，更好地发展。二、高等教育多元化发展的紧迫性1999年我国实行大规模扩招政策以来，经过几年的迅猛发展，我
5、国的高等教育事业取得了巨大的成就。但是，随着知识经济时代的到来，我国产业结构的调整和经济发展模式的转化，以及加入WTO后教育国际化趋势的日益彰显，我国高等教育产业正面临着一系列的重大挑战。能否敏锐地把握机遇，化挑战为动力，将决定着未来我国高等教育的发展水平。目前，高等教育多元化发展的紧迫性主要体现在以下几个方面：(一)高等教育发展规模依然无法满足学生及其家庭强烈的入学需求。截至2002年底，我国的高等教育入学率刚刚达到15，在数量指标上开始进入高等教育的大众化阶段。但是，这是将自学考试的学生、电大的学生、函授的学生等非全日制接受高等教育者计算在内的，还有大量要求接受正规全日制高等教育的学生仍然
6、得不到满足。(二)目前的高等教育系统未能满足我国经济转型所带来的对高级技术人才的强烈需求。我国目前正处于工业化初期向工业化中期的过渡阶段，制造业已经成为主要的产业部门，同时高新技术产业也得到了迅猛的发展，并将代表着未来产业的发展趋势。然而，目前我国高等教育所培养的人才在数量上和质量上都远远不能满足经济和产业发展的需要，特别是高级技术人才更是严重短缺。在传统的高等教育体制下，由于在观念上存在着认识的误区，人才培养模式上存在着一定的弊端，使高校偏重于对学术型人才、科研型人才的培养，而对高级技术人才的培养没有予以足够的重视。因此，要实现高等教育产业的新一轮发展，加大高级技术人才的培养力度无疑是社会赋
7、予的历史重任。(三)知识经济和信息时代的到来，决定了知识将是社会和经济发展的第一要素，这就对高等教育提出了新的要求。有学者指出，在当前和未来，经济和社会的发展主要是依靠劳动者的知识和智力来实现的，知识和智力已成为人类社会生产力中的决定性主导因素。高等教育将是知识时代经济和社会发展的“推动器”，然而要起到这一作用，必然要求高等教育积极主动地参与到社会生产实践中来。(四)教育市场国际化带来的严峻挑战。在世界范围内，20世纪80年代以来，国际教育贸易呈现出迅猛增长的势头，并逐步成为服务业出口的重要组成部分，同时，以吸引留学生为主的教育出口已经成为教育国际化的一个重要指标，在一定程度上标志着一个国家教
8、育的整体水平和活动。目前，外国留学生已经成为美国服务业第五大出口收入来源；近几年，在北京、上海等地举办的国际教育展览的规模越来越大，仅英国来华的大学、中学和教育培训机构达100多家。同时，我国每年自费留学的学生数急剧增长，学费、生活费等支出数额巨大。有资料表明，近10年来我国每年约有25万人自费出国留学，按每人每年14万元至18万元人民币来计算，我国每年就有40亿元经费流向了国外。在招收中国留学生方面，英国、澳大利亚、新西兰、瑞土、荷兰、加拿大、新加坡等国家非常积极，这些国家通过调整相关政策，改善留学环境等措施来争夺中国的留学生市场。国际教育市场的激烈竞争对我国的高等教育提出了严峻挑战，这就要
9、求我们必须不断培育国内高等教育在国际教育贸易市场上的竞争力，通过采取各种措施吸引更多的外国留学生到我国留学。三、我国高等教育多元化的发展策略面对严峻的挑战和机遇，我们只有采取措施主动应对，才能促进高等教育新一轮的发展，才能真正地提升我国高等教育的整体水平。 (一)进一步落实民办教育促进法等法律法规及相关政策，促进民办高等教育的规范发展、不断壮大。目前促进民办高等教育的发展，一方面要落实国家相关的政策、法规，切实提高现有民办高校的办学水平和整体实力；另一方面，积极发展独立二级学院，提升民办高等教育的办学水平、办学层次，促进区域高等教育的合理布局和协调发展。独立二级学院是指由普通公立大学举办的以民
10、营机制运行和管理的二级学院，具有独立的法人资格，进行独立的财务预算，实行相对独立的管理。与一般民办大学相比，独立二级学院具有办学起点高、见效快、易上规模等特点，既能依托公立大学在品牌、师资、管理等方面的优势，同时又具有民办的灵活机制，因此独立二级学院有着较好的发展前景。(二)积极寻求、利用市场手段，进一步推进大学城的建设和发展。大学城是高等教育实行产业运作的典型模式之一。新时期大学城的发展改变了传统的以国家为单一主体的投资体制，在招商引资、基本建没、运营管理等方面积极引入市场化运作机制，对优质的教育资源、出色的管理机构、雄厚的社会资本进行优化组合，通过实行政府、企业、高校三者的合作，最终实现高
11、等教育资源的优化配置，提高资源的利用效率，降低办学成本，形成政府、企业、高校“多赢”的局面，最终促进高等教育多元化的新发展。(三)实行产业化经营方式，将高校在知识、科研水平等方面的优势转化为产业成果。首先，完善知识产权及其转化的相关制度，促进高校科研成果的转化。其次，继续发挥高校的自身优势，加大高新技术产业的发展力度。近年来，我国高校科技产业以每年30的速度增长，全国已经有十几家销售额过亿、利润过千万的高校科技企业，1998年，全国高校科技企业销售总额为185亿，高校科技产业已经成为推动经济增长的重要产业。第三，借鉴国际经验，大力发展文化传播业：如英国开放大学出版了大量的教材、视听资料和其他出
12、版物。校方把它们投放到国内外市场上，从中获得了丰厚的利润。高校可以在教材、视听材料、科普读物等方面进行产业运作，争取创出该领域的一些知名品牌。(四)积极参与国际教育贸易，通过与国际教育机构间的合作与竞争，不断地提升我国高等教育在国际上的整体实力；同时大力培育优质的教育服务项目，努力扩大高等教育服务的对外输出。一方面通过国内外高校间的合作办学，既可以借鉴外国高校的先进的教育技术和管理模式，又可以满足国内部分教育消费者获得国外文凭的愿望，同时在一定程度上能减少人才和教育经费的外流。2004年3月25日，教育部正式批复同意筹建宁波诺丁汉大学，这是目前国内第一所具有独立法人、独立校舍的中外合作办学的高
13、校，开创了国外高校在境内独立办学的先河，无疑将对我国中外合作办学事业起到十分重大的影响。另一方面，大力发展留学生教育。要积极培育优质的教育服务项目，在汉语言文学、中国传统文化、中医学等方面树立一批品牌高校和品牌专业，同时适当采取优惠的政策措施，吸引海外留学生来华学习。(五)大力发展各种职业培训，特别是与高新技术产业有关的高端培训。随着新兴产业的迅猛发展、知识更新速度的加快，各种断续教育和在职培训将拥有广阔的市场空间。各个高校及培训机构应当主动把握、引领市场需求，开发前景广阔的培训市场。首先，在培训对象的定位上，既应当有对一般劳动力的劳动技能的培训，更要有对有一定文化水平的高级技能人才的培训，同时还应有对企事业单位的各种高级管理人才、技术人才的再教育；在培训的形式上，应当根据不同的市场需求举办各种职业资格培训班、课程进修班、专题讲座等，现时在培训时间、地点也应当采取各种灵活的形式；在培训内容和教学方法上，应尽量来自于实践，而又高于实践，理论教学与实践活动相结合，采取案例分听、现场教学、调查考察、专题讲座、课题研究等多种形式来进行。 -全文完-
