《上饶县保障失地农民“七条渠道”情况汇报与下乡周家村有感合集》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上饶县保障失地农民“七条渠道”情况汇报与下乡周家村有感合集（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、上饶县保障失地农民“七条渠道”情况汇报与下乡周家村有感合集上饶县保障失地农民“七条渠道”情况汇报上饶县位于江西东北部，是国家扶贫开发重点县之一。县城旭日镇与上饶市区隔 河相望，纳入了市区建设总体规划，属上饶市的城市副中心。为了摆脱贫困，全面建 设小康社会，近年来上饶县按照“招商引资抓工业，市场运作抓城建，壮大龙头抓农 业，强化队伍促全面，全力推进旭日工业园区和农业示范园建设”的思路，不断推进 工业化、城镇化、农业产业化进程，特别是20*年以来，高标准规划20平方公里的 旭曰工业园区启动实施，加之市、县相连的特殊地理位置，它已成为市、县两级重点 项目建设的主战场。两年多来，县城规划区内因梨温高速
2、、320国道拓宽改造、工业 园区等重点工程建设，县城规划区内已有2656户、10638名农民完全失去土地。如何 保障他们的利益，切实解决好他们失地后的生产生活出路问题，是摆在我们面前的一 道亟待解决的重大课题。一、“七条渠道”出台的背景首次系统地、全面地、多方位地提出保障失地农民 利益“七条渠道”思路，是20林年7月由县委书记赵东亮提出的，8月6日在县委扩 大会上，将“七条渠道”内容列入县委关于进一步推进大改革大开放促进县域经济 大发展四十一条决定当中。之后，在县长汪友良的主持下，县政府相继制定出台了 关于落实解决县城规划区内失地农民利益“七条渠道”的实施意见及失地农民参 加社保、医保、就业培
3、训三个暂行办法。之所以提出这一思路，有其特定的背 景。背景之一，工业园区建设和城市化推进的难度日益加大。随着各重点工程项目的 实施，征地、拆迁范围不断扩大，工作量相当繁重，各种利益矛盾也突显而出。部分 项目的拆迁费、征地补偿费没有及时到位，引起了群众的不满，出现群众阻工现象。 背景之二，社会稳定问题开始显现。由于征地费、拆迁费没有按时足额到户，更主要的 是农民失去赖以生存的土地后，出于对今后长远的生产生活出路的担忧，不断到县 委、县政府上访，甚至越级到省、市上访，严重影响正常工作的开展。背景之三，失地农民问题矛盾普遍存在。我县组织干部到浙江、江苏、山东等地学习时 发现，这些省份虽然经济发展已达
4、到了相对较高水平，但失地农民问题也较突出。这 说明失地农民问题不仅是经济水平高低问题，也不能认为等经济发展好了再来解决，而是越早入手，越容易化解矛盾。况且我县通过近几年的发展，可用财力有了一定增 长，已经具备系统解决失地农民问题的基本条件。二、“七条渠道”内容及实施情况基于上述原因，我县超前谋划，创新思路，紧 密结合县情、民情，反复酝酿研究，确定了解决失地农民问题的“两项原则”和“七 条渠道”。“两项原则”：一是“三不原则”。不以损害农民利益为代价来推进工业 化、城镇化；不能把失地农民问题当成包袱，各级干部要带着爱民之心，主动做好工 作；不能让失地农民的长期生活无保障。二是“三要原则”。要把失
5、地农民问题当成 目前工作的重中之重来抓；要把农民近期、中期、远期的利益都考虑照顾到，相关措 施要系统化、长效化；要把失地农民问题的解决当成经济社会发展工作的重要组成部 分。“七条渠道”：即保证征地补偿费及拆迁费按规定及时到位；把多渠道的拆迁安置方式和安置小 区的区域确定及基础设施的实施作为首要前提；把完全没有耕地的农户无条件实行 “农转非”；着手建立失地农民养老保险和医疗保险，使他们失去耕地后老有所养， 病有所医；对征地、拆迁中符合“低保”条件的困难户并实行了 “农转非”的农户 实行“低保”；推出可行的功能项目，保证他们长效投资，长期回报，使征地利益长 远化；优先培训并年轻农民到园区或外出就业
6、。具体内容是：1、规范资金管理，保障补偿到位。一是征地资金由县财政统一管理，统一支 付。二是严格执行补偿标准，并向社会公开。三是坚持先筹资，后开工。规定补偿资 金未到位的项目，不得开工建设；对我县重点工程建设拖欠农民征地补偿费的，县财政于20*年9月一次性筹集资金1200万元，全部清偿到户，对新征土地一律做到即 征即付。20*年以来，全县已征用土地15000多亩，其中耕地34亩，旱地、林地、未 利用地共11600亩，共支付征地补偿费9880万元；拆迁住户1525户，拆迁房屋面积 38。12万平方米，共支付拆迁费用7642万元，到位率100%。2、多种渠道安置，满足安置需要。我县约有1050户被
7、拆迁户需要异地安置，根 据县城建设总体规划，着手规划建设5个拆迁户安置小区，可集中安置被拆迁户近 20*户。小区的“五通一平”实行政府引导，市场运作，使小区内做到通路、通水、 通电、通讯、通闭路电视和土地平整到位。并在安置小区内规划了农贸市场、学校、 社区服务中心等功能性项目。5个安置小区总投资将迗到80余万元，现已安置被拆 迁户890户。同时，实行“货币补偿”、“异地安置”、“产权调换”等多种方式，供拆迁户选择，拓宽安置渠道。3、提高城市化水平，推进农民非农化。为完全失去土地的农户办理“农转 非”，推进失地农民非农化。现已为2656户10638名农民办理了 “农转非”手续， 使之成为城镇居民
8、。4、加大就业培训，增强就业能力。向失地农民提供用工信息，提供就业培训， 特别是对现有1835周岁失地农民的就业培训。目前，我县共培训失地农民1400多 人次，有600多名失地农民选择了 10多个工种要求培训，1000多名失地农民到省外 和本县工业园区内就业。5、增加就业岗位，拓宽就业渠道。全县现有失地农民劳动力6711人，其中18- -35岁的4474人。为此，我县一方面加快入园企业建设，优先失地农民就业。目前， 旭曰工业园区已安排就业岗位6936个，其中不少是失地农民。另一方面推出可行的 功能性项目，鼓励行政村或村民个人参与农贸市场、商品交易市场、宾馆、酒店等功 能性项目建设，乡镇、村在5
9、个拆迁安置小区内兴建集贸市场，优先安排失地农民的 经营摊位，从而为失地农民提供比较稳定的就业岗位和收入来源。6、实施扶助工程，鼓励农民创业。对失地农民自谋职业和自主创业的，比照城 镇下岗职工再就业的优惠政策，核发上饶县失地农民再就业优惠证。可享受3年 内免征营业税、所得税、城市维护建设税、教育附加等优惠，并免交管理类、登记类 和证照类所涉及的20个部门共63项行政事业性收费。全县现已为失地农民办理再就 业优惠证1612份。7、实行社会救济，建立保障体系。一是“困有所济”。对失地农 民中丧失劳动能力的，先列入农村特困救济对象；转为城镇居民后，符合条件的，列 入城市低保对象。现转入城市低保的有11
10、3户、257人，年保障金额共131664元；转 入农村社会救助的有195户、376人，年救助金共27320元。二是“老有所养”。建 立失地农民社会养老保险制度，在农民自愿的前提下，分四个档次，个人繳费最低 3375元，最高6750元，按照1: 1的原则，即农民缴费多少，政府等额配套多少，吸 引和鼓励失地农民参加社会基本养老保险，在女的迗到55周岁、男的迗60周岁时， 即可每月到县社保局领取养老金。对已达到规定年龄的失地农民，做到当月繳费、下 月就可享受。政府决定每年从县本级土地收益中提取不少于10%的资金用于失地农民 参加社保配套资金。目前，全县失地农民参保人数迗3386人，占应保人数（557
11、2 人）的60。8%，571人已开始领取养老金，月发放失地农民养老金8。58万元。三是 “病有所医”。建立失地农民住院医疗保险制度，医疗保险基金每人每年为85元，其中失地农民个人缴纳25元，县财政配套50元，乡镇配套10元。实行当年参保当 年享受，当年停保当年退出的办法，现有6477人参加医保，67人因病住院报销医药 费10。3万元。三、主要做法一是领导高位推动。为确保“七条渠道”实施到位，县委赵东亮书 记、县政府汪友良县长多次对“七条渠道”的实施作出重要批示，并定期对其进行现 场督查，也组织了部分县人大代表、政协委员、老干部代表对其进行专项视察督查，使“七条渠道”措施破解了一道道现实难题，得
12、以稳步推进和实施。二是部门积极联 动。今年3月6日，我县各有关部门开展了保障失地农民利益“七条渠道”实施突击 月活动，集中力量，狠抓了 “七条渠道”的实施。县社保局针对失地农民无力一次性 支付参保费的情况，实行了 “签订协议、分三年缴费”的政策，有效地提高了参保率。有关部门主动上门为失地农民办理社保、医保、就业指导，在办理过程当中，提 供服务，进一步方便群众，减轻农民负担。三是镇村配合互动。乡镇、村抽调40名 干部组成“七条渠道”实施工作组，由县人大副主任、旭日镇党委书记韩建辉任组 长。工作小组下设6个小组，分别由6个村支部书记、6位退职科级干部担任小组 长，配合部门落实“七条渠道”措施。我县
13、旭日村为充分运用“七条渠道”政策，切 实保障好失地农民的利益，对本村失地农民参加养老保险的每人补贴2500元，并为 每个失地农民办理了 3年的医疗保险。四、存在的困难和问题推行失地农民利益保障“七条渠道”，对我县来说是一种 探索和尝试，尤其是在上级各有关部门没有具体明确的政策规定下，我们在实施过程 当中也遇到不少困难和问题。一是目前失地农民参加社保、医保、就业培训的积极性 不平衡，参保率、培训率还不高。大多数50岁以上的中老年失地农民积极性较高， 而年轻的失地农民就不太积极；一些农户因建房、娶媳妇、治病已将补偿费用空，难 以支付养老金。二是失地农民转型就业难，融入城市生活还要一定时间。目前我县
14、劳 动就业培训在场地、师资、设备等条件还很薄弱，不能适应目前形势下的工业生产、 第三产业发展的需要，培训的技能和内容还较落后，很难立竿见影地给失地农民以 “金手指”。再则，失地农民培训后到企业上班，部分农民受不了严格的厂规厂纪约 束，工作几天后还是要求回家，“日落而息日出而作”的农耕生活意识很深。三是失 地农民贫富意识较浓，对一些政策的理解很固执。一些失地农民认为失地后，不论贫 富都应享受特困救济或城市低保，且一旦享受了就要终身不变；有的要求干脆一人一 户均分，否则大家都不能享受，增加了工作的难度。四是失地农民的利益保障需要上 级尽快出台有关政策规定，使我们工作有据可依，不断完善。如失地农民基
15、本养老保 险上级没有明文规定，养老金的发放只能在县内进行统筹，的确存在一定风险，也难 怪群众会担忧；再如，我县给失地农民转型再就业的优惠政策是参照下岗职工再就业 优惠政策执行，这需要上级劳动就业部门给予支持和关心。为此，借这次省、市人大 领导来我县视察指导工作的机会，请求上级能早日出台有关失地农民利益保障的政策规定，使基层能够把失地农民利益保障工作做得更好，从而为工业化、城镇化的顺利 推进创造一个更为宽松的政策环境。五、几点体会“七条渠道”一经推出，立刻在群众中引起极大的反响，深得广大 失地农民的拥护，最直接的反映就是因征地、拆迁等问题的信访件迅速减少，阻工现 象也没有了，社会趋于稳定，民心安
16、定，民意顺应。我们的体会是：首先，“七条渠道”是保障工业化、城镇化顺利推进的首要前提。工业化、城镇 化的推进过程当中，必然要涉及征地、拆迁问题，而“七条渠道”从根本上维护了被 征地、拆迁农民的利益，得到了广大失地农民的理解和支持，农民也将会积极主动地 予以配合，为推进工业化和城市化进程加足马力，提供了必要的保障。第二，“七条 渠道”是维护社会稳定的重要基础。“七条渠道”从本质上切实解决了失地农民的生 产生活问题，农民利益得到保障，农民上访事件也就逐渐减少，社会的稳定也将得到 有力维护。第三，“七条渠道”是解决失地农民问题的有效途径。失地农民问题，归 根到底，就是其今后生产生活出路问题，建立失地农民的新型社会保障体系，加强对 失地农民的就业培训，优先失地农民上岗就业等等，为解决失地农民的问题都提供了 有效的途径。下乡周家村有感在由中宣部、教育部、团中央、全国学联共同组织的全国大中专学生文化科技卫 生三下乡活动走过5年辉煌历程之际，我也有幸作
