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1、以项目开发促进农村经济发展浠水县是国家农业综合开发试点县，多年来坚 持高效农业、科技农业、生态农业和推进农业产业化 的发展方向，实施“连片集中”和“综合治理”的方 略，高质量、高标准地进行农业综合开发。2005年， 该县投资1012万元，开发袁港存量项目、东堤港增量 项目两个土地治理项目，农业基本生产条件、农业生 态环境有了较大的改善，农业综合效益有了较大的提 高。该县的主要做法是：科学规划，合理布局。坚持 因地制宜，推行择优选项，竞争立项，集中连片，规 模开发。一是严格执行项目申报条件，“宁可少些，也 要好些”。对把关不严、滥竽充数、申报不优的一律“拿 下”。二是科学规划。在项目安排上，以水
2、系流域为主 进行规划、设计；聘请有资质的市水利设计院和县水 利局总工程师等参与设计，编制扩初设计概算，做到 设计有图纸、有负责人，项目执行中不走样。并聘请 了工程造价公司进行工程预算、决算，设计方案一经 审定，就严格执行，不随意变更，不搞“照顾项目”、 “人情项目”。三是创新模式。在项目区实施稻鸭共养、 频振杀虫，以虫养鸭，以鸭除虫，促进了当地农民增 产增收。健全机制，创新管理。加强资金运行和项目建设 全程管理，确保项目工程、基础设施、农田林网等农 发资金有效使用。一是坚持项目建设“五统一”原则。 即统一规划设计、统一组织实施、统一物资供应、统 一质量标准、统一检查验收，保证了开发项目建设高
3、起点、高质量、高标准。二是坚持项目建设因地制宜、 分类指导原则。在加快工程进展上，采取大兵团作战 和专班施工相结合。对机耕路、开挖沟渠、平整土地 等土方工程集中突击；对于技术难度大、质量要求高 的工程，实施招标及拟标承包制，承包给专业队伍施 工，达到了质量好、工期短、材料省、确保工程建设 质量。三是坚持项目建设目标管理原则。在施工质量 把关上，组织有技术专家参加的工程技术督办指导小 组，分片住在每个项目区，对工程建设进行技术指导， 及时解决项目建设中出现的问题；同时在施工管理上， 先规划设计，后按图施工，先完成土方工程，后做好 硬件配套。每一单项工程完工后必须进行验收，验收 合格后结账付款；每
4、一单项工程必须落实一名乡镇责 任人，实行定时间、定任务、定标准、定投资、定奖 惩的目标管理。四是实行工程监理制，加强质量的跟踪检查。该县聘请县水利局高级工程师以及各镇水利 人员参加工程监理。对砼管渠，还聘请县质检所进行 现场质量检测和验收。五是实行大宗物资政府米购制 袁港项目区目前在建的近4公里预制砼管渠的网管集 中政府采购，把住了质量关，节省了投资成本。六是 严格落实管护责任制，建管结合，发挥项目永续效益。 2005年两个项目区根据实际情况制订了项目工程管 理，镇、村两级分别签责任书，落实管护责任人，明 确管护责任，确保项目工程永久发挥效益。七是实行 “浠水县农业综合开发项目资金公示”。公示
5、开发任务、 投资规模、开发效益、项目名称、建设时间、建设地 点及主要建设内容、资金分配使用情况等。八是按项 目管理资金的原则，实行县级报账制；严格执行“三 专制度”，充分发挥资金使用效益。突出重点，增强质效。坚持集中资金办大事，突 出重点抓关键。充分利用当地农民会种蔬菜和养鱼的 优势，发展特色农业；花大力气，采取抬田改土、降 低地下水位，裁弯取直港道，改善了生产条件；加固 港堤，进行田间格局配套建设，使这里旱涝保收，成 为高产示范区；修建渠道、提水泵站和排水泵站等设 施。从而，整体提升了农发质效，为农业增产农民增 收创造了条件，为发展避灾农业，建设抗灾农业起到了样板作用。领导重视，组织得力。对于一个农业大县来说， 推行农业综合开发不仅是解决“三农”问题的突破口， 也是对县域经济社会发展的巨大支持。县委、县政府 主要领导亲自参与规划，深入每个项目区现场指导； 始终把项目建设工作抓在手中，身体力行，与项目区 乡镇领导、农林水工程技术人员到现场作规划、提要 求、促进度，协调、解决实际问题；全县上下拧成一 股绳，劲往一处使，有力地保证了项目的如期实施和 良好效果。（作者：浠水县人民政府副县长浠水县农业开发 办主任）
