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1、拭论新中国第一届中央人民政府与我国政治现代化的进程摘要：1949年中华人民共和国的诞生是中国政治迈向 现代化的伟大开端。在第一届中央人民政府的筹建和政府 管理中，周恩来发挥了极其重要的作用。他精心筹备了组 织机构和主要人选，确定了行政原则，制定了各项规章制 度。新中国第一届中央人民政府吸纳了各界有代表性的爱 国民主人士，提高了我国政治体系的制度化水平，确定了 民主政治的发展方向，重塑了国家认同，开启了兼容和谐 的政治文化，对推进我国政治现代化进程产生了深刻影响。关键词：政治现代化；第一届政府；新中国；周恩来1949年中华人民共和国的诞生，是人类历史上一件具 有重要政治意义的大事，也是中国政治迈
2、向现代化的伟大 开端。周恩来领导下的第一届中央人民政府的筹备组建和 正式运转，吸纳了社会各界精英、重塑了国家认同，使我 国经济得到了迅速的恢复和发展，提高了我国政治体系的 制度化水平，为我国此后的政治发展和社会改革奠定了基 础。这可以被看做是我国政治现代化的发韧，对后世产生 了深刻影响。考察新中国第一届中央人民政府的成立在我国政治现代化进程中的作用，能够使我们对我国政治现代 化进程有一个更清晰的认识，对我们正在进行的政治体制 改革特别是行政管理体制改革具有重要意义。一、新中国第一届中央人民政府的筹建与正式成立周恩来被任命为中华人民共和国中央人民政府政务院 总理后，亟需解决的任务就是选拔各方面人
3、才、迅速筹组 中央人民政府下属的各部委办、建立起一个精明强干的领 导班子，唯有如此才能有效领导各级政权的建设和全国各 地的经济恢复工作。在新中国第一届中央人民政府的筹备 过程中，周恩来为确定一个协调各方、细致周到的人事任 命方案，煞费苦心。经过慎重考虑，周恩来在与毛泽东研 究后决定，撤销华北人民政府，以之作为中央人民政府的 基础。他们参考华北政府的设置和行政管理经验，扩充政 务院各个部门，并从其他大行政区陆续抽调一部分得力的 干部来充实和加强政务院各部委。在物色政务院及下属的委、部、院、署等主要负责人 时，为体现各民主党派共同协商、共同治国的精神，周恩 来为恰当安排亲共的民主人士的职务做了大量
4、的细致工作， 有些甚至是具体的说服动员工作。如著名民主人士黄炎培、 梁希，国民党著名将军傅作义，参加过辛亥革命首义的老 同盟会会员李书城等都在周恩来的工作下出任第一届中央 人民政府的公职。经过周密考虑、多方物色之后，中华人民共和国中央 人民政府委员会于1949年10月19日举行第三次会议，正 式宣布了周恩来以中央人民政府委员会名义亲自确定的各 机构负责人名单。在19 49年10月21日召开的政务院第一次（政务）扩 大会议上，周恩来宣布政务院的成立，并做了关于政务 院的成立和政府机关的组织与干部问题的报告，详细论 述了政务院的组织形式、人事安排、干部来源及当前的工 作等问题1。他说明了政务院及下
5、属的4个委员会和30 个行政部门的分工原则和各自职责，要求各部门立即着手 进行新中国的各项内政外交事务，让新建的国家机器正式 运转起来。政务院所属各机关在第一次政务会议后，各自 投入紧张的筹建工作，并于1949年11月1日起开始对外办 公。二、周恩来为新中国第一届中央人民政府建设做出的 特殊贡献组建新中国第一届中央人民政府是一个十分复杂的过 程。中国共产党刚刚取得执政地位，国民党的旧官僚政府 体系己被摧毁，需要建立一个全新的现代化的政府管理体 系。当时中共没有可资利用的行政资源和执掌全国政权的 经验。从各政府部门的设置、主要领导的配置、各项规章 制度的建立，到政府职能的履行，都是由周恩来精心安
6、排 和具体领导的。他为新中国第一届中央人民政府的筹备、建立和正常运转做出了不可磨灭的特殊贡献。（一）行政原则的严格确立一个政府在成立之初，首先要确立的是行政原则。行 政原则是政府在一定的指导思想下展开工作行为准则。是 为大多数人服务，还是只为少数上层人士服务？是崇尚高 效清廉和人民监督，还是中饱私囊和高高在上？由周恩来 亲自负责组建的第一届中央人民政府，一开始就严格确立 了全心全意为人民服务的宗旨，真正建成了一个民主、清 廉和高效的政府。首先，身兼政务院总理和外交部长、中共中央副主 席、中央军委副主席、全国政协第一副主席的周恩来以身 作则，日夜操劳、勤勤恳恳，任劳任怨地为国家和人民辛 勤工作，
7、为新成立的政府全体工作人员做了一个很好的示 范。周恩来指出：“为人民服务就是要为中国人民的最高利 益服务，也就是说，要照顾到最大多数人民的最大利益” 2。他主张要“面向群众。不仅要教育群众，还要向群众 学习。因为领导者本身知识还不完全，经验还不够，领导 地位并不能使你得到知识和经验，所以要面向群众，汲取 群众经验，十分必要” 3。其次，周恩来对各级干部要求很严，对行政效率要求 很高。他曾说过，“党的路线、政策再好，如果执行的业务部门给阻塞住了，那就是把党和群众隔开了 ” 4。他要求各部门必须改进工作方法，提高效率，工作一定要雷厉风 行，认真负责。他多次教导各级干部只要看准了、决定了 的事情，说
8、干就干，不能拖拖拉拉。对于重大的、紧急的 特别是关系国家发展和安全的大事，应当分秒必争。（二）各方人事的妥善安排人事安排向来被认为是政治的核心部分。中华人民共 和国第一届中央人民政府与此前和其后的历届政府相比， 是一个容纳了最多爱国民主党派和各界进步人士的高素 质、高效率、精明强干的政府。在周恩来的精心安排下， 各民主党派主要负责人、社会知名人士多被安排进了中央 人民政府及地方各级领导机构。从当时中央人民政府最高 领导层看，6名副主席中就有3人（宋庆龄、李济深、张 澜）是党外人士。在中央人民政府的56名委员中，党外人 士 27名，所占比例近50%。政务院的人事安排也充分体现 了这一特点。4名副
9、总理中，党外人士 2名（郭沬若、黄炎 培）。15名政务委员中，党外人士 9人（谭平山、章伯钧、 马叙伦、陈劭先、王昆仑、罗隆基、章乃器、邵力子、黄 绍宏）。在政务院所辖4个委、30个部级机构中担任正职的 党外人士达14人，其所担任的职务分别是：文化教育 委员会主任、人民监察委员会主任、轻工业部部长、邮电 部部长、农业部部长、交通部部长、林垦部部长、水利部 部长、文化部部长、教育部部长、卫生部部长、司法部部长、华侨事务委员会主任、科学院院长、出版总署署长5。 周恩来组建第一届中央人民政府中这种广纳民主人士参政执政的做法，体现了中国共产党建立政权之初，一种 广纳贤士、胸怀坦荡的蓬勃发展的态势，受到
10、了中国大陆 各界人士、各民主党派的拥护和赞扬，调动了大多数人建 设新中国的积极性，为我国的政治现代化和经济现代化建 设打下了坚实基础。（三）监察制度的正式设置制度的设计是否科学，运转是否合理，在于各方面的 政治要素是否处于和谐的状态。制度的健全，官员能够依 法履行职务，需要有健全的监督体制。在第一届政府机构 的设置中，专门设置了人民监察委员会，其地位高于部级， 请著名民主人士谭平山任主任。周恩来在解释这个机构的 目的时说：“是为了建立监察制度，监察行政部门，如公务 人员是否执行了政府的决议和政策，是否有贪污腐化等情 形” 6，并就其职责进行了如下规定：1.监察全国各级国 家机关和各种公务人员是
11、否违反国家政策、法律、法令或 损害人民及国家之利益，并纠举其中之违法失职的机关和 人员；2 .指导全国各级监察工作，颁发决议和命令，并审 查其执行；3.接受处理人民和人民团体对各级国家机关和 各种公务人员违法失职行为的控告7。为了使监督工作正常化、制度化，政务院于19 51年7月第92次政务会议通过各级人民政府监察机关设置监 通讯员试行通则，规定在政府机关与其所属企业、事业部 门以及人民团体、城市街道和农村中设置人民监察通讯员 1951年12月1日，针对增产节约运动中出现的贪污浪费现 象，中共中央和全国政协发出了关于增产节约运动与反 贪污、反浪费、反官僚主义斗争的指示。1952年3月28 日，
12、在政务院第130次政务会议上，讨论通过了中华人民 共和国惩治贪污条例。同年8月，周恩来又签署了政 务院关于普遍发展人民监察通讯员的指示。此后还相继出 台了省（市）以上各级人民政府财政机关和国营机关财 经企业部门监察室暂行组织条例通则、各级人民检察机 关设置检查通信员通则等规则。周恩来的这些努力使新 中国第一届政府确立了规范的行政原则和正式的监察制度（四）相关规章的制定实施政务院设置机构和安排干部工作刚刚步入程序后，周 恩来立即着手建立、完善各部门规章制度，设置合理的行 政过程和措施。周恩来要求各部门制定组织条例，建立工 作制度。基本过程是，首先由政务院拟定若干规则，再由 各部门自拟，报政务院批
13、准1。周恩来和各位副总理主持 的政务会议或其他会议，有很多次就是讨论和通过政务院 和其所属各机关和地方政府组织通则及有关机关工作制度 方面的国定和办法。在周恩来领导下，政务院先后制定和 下发了政务院关于任免工作人员的暂行办法、关于国 家工作人员行政处分批准程序的通知、政务院关于各级 工作人员保守国家机密的指示、关于同意发布中央人民 政府及所属各机关重要新闻的暂行办法等各种规章制度 和纪律指示。周恩来在审阅政务院及其所属各机关组织 通则时，加上了各机关“应实行会议制度” 一条7 152, 充分反映出集体领导和民主集中制原则。各项规章制度建立后，周恩来带头认真执行。1949年 1 1月1日，周恩来以政务院总理身份发布的第一道通令就 是关于房屋问题的。他反对政府部门与民争利，“通令所属 各委、部、会、院、署、行，并转知各该管局、处等机关， 一切需要购买房屋者，均需向本院呈报房屋情况价目，经 本院指定之机关审查批准后，始得购买，否则以违法论处”8，同时函告全国政协、中央军委、最高人民法院和最高 人民检察署，希望采取统一办法，通知
