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1、全国建筑安全生产联络员第十五次会议上的讲话 同志们： 上午好！今日，我们在昆明召开全国建筑安全生产联络员第十五次会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻中央经济工作会议精神，根据全国住房城乡建设工作会议和全国安全生产电视联系方式会议的要求，全面总结20XX年建筑安全生产工作，深入分析当前建筑安全生产形势，交流建筑安全生产管理经验，研究部署下一阶段建筑安全生产工作。下面，我讲三方面意见。 一、关于20XX年的建筑安全生产工作 20XX年是“十二五”规划的开局之年。党中央、国务院高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作做出重要指示，国务院常务会议曾六次研究部署加强安全生产工作。
2、全国各级住房城乡建设部门根据党中央、国务院的决策部署，牢固树立安全发展理念，切实履行部门监管职责，督促企业落实主体责任，全国建筑安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势。房屋市政工程安全生产指标实现了事故总量、较大及以上事故数量、部分地区事故数量的“三个下降”： 一是事故起数和死亡人数总量下降。20XX年，全国房屋市政工程生产安全事故起数589起、死亡人数738人，比去年同期事故起数削减38起、死亡人数削减34人，同比分别下降6.06%和4.400700其中，X省（8起、9人）、X省（6起、7人）、X省（5起、8人）、X省兵团（2起、2人）等地区事故起数和死亡人数较 少。 二是较大及以上
3、事故起数和死亡人数下降。20XX年，全国房屋市政工程生产安全较大及以上事故起数25起、死亡人数110人，比去年同期事故起数削减4起、死亡人数削减15人，同比分别下降13.79u/o和12OO%。其中，X省、X省、X市、X市等20个地区没有发生较大及以上事故，有效遏制了群死群伤事故的发生。 三是全国有11个地区事故起数和死亡人数下降。其中，X省（起数下降62%、人数下降56u/o）、X省（起数下降50%、人数下降53%）、X省（起数下降38070、人数下降50%）、X省（起数下降38%、人数下降25070）、X省（起数下降26070、人数下降26u/0）、X省（起数下降220/0、人数下降25%
4、）等地区下降幅度较大，安全生产工作成果显著。 以上数据表明，20XX年全国各级住房城乡建设部门的建筑安全生产工作卓有成效。这是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是全国住房城乡建设系统安全战线的广阔干部职工艰苦努力、共同奋斗的结果。回顾一年来的建筑安全生产工作，主要在以下五个方面取得了积极进展。 （一）加强工作部署。主要是组织召开了两个会议和制定印发了五个文件。 20XX年3月1日，我们组织召开了全国建筑安全生产电视联系方式会议，姜伟新部长、郭允冲副部长出席会议并作重要讲话，全面总结了“十一五”期间建筑安全生产工作，深入分析了建筑安全生产面临形势，并研究部署了下一阶段建筑安全生产重点工作。
5、之后在3月25日，我们组织召开了全国建筑安全生产联络员第十四次会议，对20XX年建筑安全生产各项重点工作提出了详细要求并作出支配。另外，依据国务院安委会的统一要求，我们下发了关于连续深化“安全生产年”活动的实施意见、关于开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知、关于连续深入开展建筑安全生产标准化工作的通知等文件，对各项详细工作进行支配并提出要求，督促指导各地积极推进各项政策措施。 （二）加强制度建设。主要是建立了三项制度、制定了两个标准、下发了一个通知。根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知要求，我们建立了房屋市政工程生产安全事故查处督办、建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带
6、班、房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办等三项制度，有力推动了建筑安全生产工作。同时，建筑安全生产标准规范得到完善，施工企业安全生产管理规范已正式印发，并将于20XX年4月1日开头施行；建筑施工安全统一技术规范也已通过专家审定会审定，进入报批程序。另外，依据国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见精神，我们结合建筑安全生产工作状况，制定下发了关于贯彻落实（国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见）的通知，提出要不断完善坚持科学发展安全发展的政策措施。 （三）加强事故查处。主要表现在三个方面。一是事故的分析通报。我们建立了工作制度，在每月初
7、通报上月全国房屋市政工程生产安全事故状况，并公布在中国建设报上；在较大及以上事故发生后，准时曝光事故相关企业的名称以及企业法定代表人、项目经理、项目总监的姓名。二是事故的查处督办。依照房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行方法的规定，我们对20XX年发生的25起较大及以上事故都下发了事故查处督办通知书。其中，有17起事故，地方住房城乡建设部门已向我部报送了事故查处材料或来函作了状况说明，但还有X省古呼和浩特“612”事故、X省沈阳“731”事故、X省宜春“106事故、X省大连“108”事故、X省长葛“113事故、X省古赤峰“1116”事故、X省武汉“1126事故、X省高安“1219事故等8
8、起事故，地方住房城乡建设部门尚未向我部报送事故查处材料或来函说明状况。更加具体的状况，我们已在3月21日印发的关于报送20XX年房屋市政工程生产安全事故处理状况的通知（建办质函20XX178号）上进行说明，请上述地区抓紧补充报送有关的事故查处材料。另外，我们还就X省梅河口“816事故、X市“1115火灾事故，分别致函X省住房城乡建设厅和X市城乡建设交通委，督促做好事故查处工作。三是事故的行政惩罚。20XX年，我们协作相关司局，依法降低了3家企业的资质等级，取消了15名注册人员的执业资格，并对8家企业、5名注册人员下发了行政惩罚告知书。 （四）加强监督检查020XX年是国家保障性安居工程建设大力
9、推进的一年，也是城市轨道交通工程建设快速发展的一年。根据部领导的指示要求，以保障性安居工程和城市轨道交通工程为重点，我们严肃专心地开展了监督检查工作。在7至8月，我们组织开展了全国建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查工作，共抽查233项在建房屋建筑工程，包括保障性安居工程214项、商品住宅工程11项、公共建筑工程8项，涉及检查内容1251项，不仅有工程质量方面，还有建筑施工安全方面的内容。此次检查下发了35份建设工程质量安全监督执法建议书，其中有13份涉及施工安全方面的问题。在6至10月，我们组织开展了对X市等27个城市在建轨道交通工程质量安全的监督检查工作，共抽查在建城市轨道交通工程项目8
10、5个，提出问题733项、建议171条。此次检查对有关城市轨道交通建设主管部门、建设、勘察、设计、施工、监理、第三方监测等参建单位督查子项较多，共4882项，其中评价为好、较好、一般、差的分别为1380项、2696项、786项、20项，分别占28.30/0、55.2u/o、16.1070和0.4%，抽查的在建轨道交通工程质量安全整体处于受控状态。针对监督检查中发觉的问题，各地区都高度重视，准时督促企业落实整改，起到了很好的检查效果。此外，X省5至6月期间接连发生房屋市政工程生产安全较大事故，为此，我们特地组织开展了对X省建筑安全生产工作的专项督查，督促X省古建设厅采取切实有效措施，扭转建筑安全生
11、产工作被动局面。 （五）加强调查研究。一是开展实地调研。为进一步加强住房城乡建设部门事故查处工作，我们于4月赴X省、X省、X省、X省等省开展了建筑生产安全事故查处工作调研，形成调研报告，提出了加强事故查处督办、规范事故查处过程、做好部门沟通工作、建立工作协商机制、公布事故查处信息等五项工作措施。为进一步了解建筑施工企业“三类人员”安全管理状况，我们于5月赴X省、X省等省开展调研，并对起草的部门规章建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员管理规定提出详细修改意见。二是进行课题研究。20XX年，我们委托有关单位开展了关于事故信息系统改进、领导现场带班制度、事故查处督办制度、隐患排查
12、督办制度、施工安全动态执法、建筑安全监管机制等课题研究，对有关的建筑安全监管工作进行了深入的探讨和研究。 各地工作是全国建筑安全生产工作的基础。20XX年，各地住房城乡建设部门在建筑安全生产方面做了许多艰苦且富有成效的工作。如，X省在12月份召开了全省建筑业发展大会，省委书记、省长莅临会议并作重要讲话，确定了建筑业在经济社会发展中所发挥的作用，强调要以保障质量安全为核心，更加注意安全发展、和谐发展，加快推进发展方式转变和产业结构调整，努力实现向建筑强省的历史性跨越。X省在年初报请省政府召开全省住房和城乡建设工作会议，对全年建筑安全生产重点工作任务进行部署支配，并由省政府向各地市颁发目标责任状，
13、确保了建筑安全生产各项目标顺当达成。X省不断完善建筑安全生产规章制度，相继制定了全省建设系统关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见以及房屋市政工程生产安全事故查处督办、建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度、房屋市政工程施工安全重大隐患排查治理挂牌督办等三项制度的实施细则。X省加大事故查处力度，对违法生产发生事故以及瞒报事故等情节恶劣的企业和相关责任人依法从重处理，吊销或暂扣了9家事故责任企业的安全生产许可证，吊销或暂扣了16名事故责任人员的执业资格证书。X省以保障性安居工程为重点，扎实开展监督检查工作，20XX年共计检查建筑施工企业9500余家次，在建工程项目14500余个次，查出
14、各类隐患1800余处，惩罚责任单位221家、责任人415个。X省加强调查研究，积极创新建筑安全生产管理工作，研制开发建筑施工现场重大危急源信息监控平台，该项目获得了省科技进步二等奖。各地的建筑安全生产工作经验，很有学习借鉴意义。我们已将各地及中央企业报送的20XX年建筑安全生产工作总结进行汇总，并制作成光盘，作为会议材料发给大家，请大家专心学习、相互借鉴。 二、关于当前的建筑安全生产形势 在确定成果的同时，我们也要对当前的建筑安全生产形势有充分的熟悉。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易多发的高峰期，安全生产基础仍旧比较薄弱，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全生产
15、责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出，建筑安全生产工作还存在着很大的挑战。突出反映在以下几个方面： 一是事故总量仍旧很大。虽然近几年事故起数和死亡人数都保持下降，但事故总量仍旧比较大。20XX年全国发生了房屋市政工程生产安全事故589起、死亡738人。其中，X省(58起、59人)、X省(44起、53人)、X市(40起、41人)、X省(29起、46人)、X市（28起、34人）、X省（17起、42人）、X省古（17起、35人）等地区事故起数和死亡人数较多。20XX年全国有11个地区发生了较大及以上事故。其中，X省古发生5起，X省、X省各发生4起，X省、X省、X省、X省各
16、发生2起，X省、X省、X省、X省各发生1起。X省Y市Z区蓝湾三期工程“108”事故（造成13人死亡）、X省鄂尔多斯市X区第二试验小学报告厅工程“5-1”事故（造成6人死亡）、X省Y市金津茗苑商品房工程“828事故（造成6人死亡）、X省Y市中国工商银行股份有限公司汕尾支行培训综合楼工程“11.22事故（造成6人死亡）等，既给人民群众生命财产带来很大的损失，也在社会造成了很不好的影响。20XX年，截至目前，全国已发生3起房屋市政工程生产安全较大事故，详细状况分别是：2月22日，Y市Z区北房镇一在建工程施工现场，塔吊在顶升作业时发生倒塌，造成7人死亡；3月1日，X省Y市株洲县渌湘西苑住宅小区工程施工现场，塔吊在顶升作业时发生倒塌，造成3人死亡；3月4日，X省Y市新
