Y市地面塌陷事故应急预案

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1、Y市地面塌陷事故应急预案 1、总则 1.1编制目的 高效有序地做好地面塌陷事故应急预防抢险工作，最大限度地预防事故发生并减轻其造成的损害，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。 1.2编制依据 本预案以城市道路管理的相关法律、法规、规章和政策为依据，与Y市人民政府突发公共事件总体应急预案相全都。 1.3适用范围 本预案适用于我市建城区内城市道路、广场、小区内开放型道路(含绿地)地面塌陷事件。 1.4编制原则 1.4.1以人为本的原则。把保障人民生命安全作为处置突发地面塌陷事件的首要任务，最大限度地削减地面塌陷事件对人民群众出行和车辆通行造成的威逼和危害，采取各种有效措施，提高应对地面塌陷突发事件

2、的能力和水平。 1.4.2预防为主的原则。把积极预防作为处置突发地面塌陷事件工作的中心环节和主要任务，运用信息化手段，建立“测、报、防、抗、救、援”紧密衔接的应急体系，准时精确供应预警信息，采取有效防范措施，尽一切可能防止突发地面塌陷事件的发生。对无法防止或已经发生的突发地面塌陷事件，尽可能避免造成恶劣影响和灾难性后果。 1.4.3依法规范的原则。坚持依法行政，逐步推进突发地面塌陷事件应对工作的规范化、制度化和法制化。健全和完善法律、法规和规章制度，规范各部门的应急行动，确保责任单位、责任人根据有关法律、法规和规章及本预案的规定行使权力，并担当相应责任。 1.4.4分级管理的原则。根据“两级政

3、府、三级管理、四级网络”的体制和“分级管理、按级负责”的原则，重大以上级别的突发地面塌陷事件由市地面塌陷应急管理工作机构负责组织处置，责任单位和相关部门按各自职责，分工负责，紧密协作，快速有效地开展应急救援和善后处置工作;一般突发地面塌陷事件由市、区和企管道路养护部门负责。 1.4.5资源整合的原则。根据创建节省型社会的要求，整合现有突发地面塌陷事件的预估、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系;整合现有突发地面塌陷事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系;整合现有突发地面塌陷事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。 1.4.6科学应对的

4、原则。加强道路结构安全科学研究和技术开发，采用先进的预估、预警、预防和应急处置技术及设备，提高应对突发地面塌陷事件的科学水平和指挥能力。在处置突发地面塌陷事件时，要本着科学态度，敬重客观规律，遵循公众利益损害较小的原则科学决策。 1.4.7平战结合的原则。根据“长期预备、重点建设、全面防范、准时响应”的要求，坚持应急处置与国防动员相结合，平常演练与应急实战相结合，通过平常的预防和演练，为应对各类突发事件供应经验，确保事发时能够快速反应并有效处置。 1.5地面塌陷事件界定及趋势分析 1.5.1依据历史资料和现状分析，地面塌陷主要由于洪水、暴雨(含大雨)、地震、地质灾难、人为破坏、人防地下工程、地

5、下城市基础设施和地下管线设施发生塌方、断裂、跑水、爆炸等引发的地面塌陷。 1.5.2目前我市突发地面塌陷事件发生频次较多的道路，均是道路结构以下有地下人防工程、地下管线工程、道路建设工程和地下基础设施等道路路段。 1.6事件等级 本预案所称突发地面塌陷事件，依据其性质、危害程度、波及范围、影响力大小，由高到低划分为重大(级)、较大险情(级)、一般险情(级)3个级别。 重大地面塌陷事件(级)：指道路(含桥梁)路面因发生大型塌方、塌陷或桥梁结构发生重大变化、断裂，造成交通中断，需要市政府统一组织协调、调动各方面力气和资源进行应急处置。 较大地面塌陷事件(级)：指道路(含桥梁)路面因发生中型塌方、塌

6、陷和桥梁结构发生部分损坏影响局部交通通行，需要市城管局统一组织协调，调动多方面力气和资源进行应急处置。 一般地面塌陷事件(级)：指道路(含桥梁)路面发生小型塌方、塌陷，影响个别地段交通通行，由市、区道路管护部门进行应急处置。 1.7启动条件和程序 市城市管理局地面塌陷应急管理领导小组依据道路监测部门或社会群众的举报，进行现场勘察，进行分析评估，在确认发生或即将发生较大以上级别的地面塌陷事件时，组织召开会议，确定地面塌陷的详细等级，发布启动命令。 2、组织体系 2.1组织机构 根据突发事件等级，分别成立不同层级地面塌陷应急工作机构。 发生级突发事件时： 市政府地面塌陷应急管理小组负责地面塌陷应急

7、抢险的组织领导。 组 长：主管副市长 副组长：市城市管理局局长 成 员：由市建设委员会、市安全委员会办公室、市财政局、市公安局交警支队、市公安消防支队、市卫生局、市人民防空办公室等部门、各区政府及有关单位主要领导组成。 办公室设在市城市管理局 办公室主任：市城市管理局局长 办公室副主任：市城市管理局主管副局长 成 员：市城市管理局市政到处长、绿化到处长，市城管监督指挥中心、市园林管理办公室、市道桥管理办公室负责人，各区城市管理局(建设局)局长、相关责任单位负责人。 发生、级突发事件时： 市城市管理局地面塌陷应急管理领导小组负责地面塌陷应急抢险的组织领导。 组 长：市城市管理局局长 副组长：市城

8、市管理局主管副局长 成 员：由市建设委员会、市安全委员会办公室、市财政局、市公安局交警支队、市公安消防支队、市卫生局、市人民防空办公室等部门及有关单位主要领导组成。 办公室设在市城市管理局市政处 办公室主任：由市城市管理局主管副局长担当 办公室副主任：由市城市管理局市政到处长担当 成 员：由市道桥管理办公室、市园林管理办公室、相关区城市管理(建设)局及有关单位主要领导组成。 2.2办事机构 市城市管理局地面塌陷应急管理领导小组办公室下设三个工作组。 协调组：市城市管理局市政处负责与市建设委员会、市财政局、市公安局交警支队、地下管线和其他构筑物产权部门确定责任、测算资金及其他协调、组织工作。 督

9、办组：市道桥管理办公室负责指导、监督地面塌陷应急抢险和物资供应工作的落实。 抢险组：市、区道路管护部门抢险队伍，负责完成地面塌陷抢险工程施工。 2.3各区机构 各区城市管理部门是其行政区域内突发地面塌陷应急管理工作行政领导机构。要参照市级模式建立地面塌陷应急体系和机制，明确部门职责分工、健全组织机构，做好地面塌陷事件应急工作。 2.4专家组 市城市管理局地面塌陷应急管理领导小组聘请道桥专家、管理专家、学者组成市地面塌陷应急管理工作机构专家组。 2.5应急联动机制 市、区地面塌陷应急管理工作机构各部门、各单位要根据“统一指挥，分级负责，优势互补，资源共享，协调作战，高效联动”的要求和职责分工，切

10、实做好地面塌陷应急处置工作。 3、预估预警 3.1信息监测与报告 3.1.1加强道路(桥梁)的日常巡察，对易发生路面塌方的路段进行重点巡察。 3.1.2建立道路信息监测制度和预估评估体系，充分运用地理系统、探测系统等现代化技术监测手段，对道路按重点区域和一般区域定期进行检测，提高监测能力。 3.1.3市、区道路管理部门和道路养护单位负责对本辖区内的道路监测、道路隐患进行普查、登记和管理工作，建立信息监测常规数据库，做好信息收集和风险分析工作。 3.1.4各道路监测部门在获取可能造成地面塌陷隐患信息时，应马上向上级应急管理工作机构报告，最迟不能超过20分钟，报告的内容主要包括时间、地点、信息来源

11、、影响状况、事件发展趋势和已采取的措施等。 3.2预警 3.2.1市、区地面塌陷应急管理工作机构在确认地面塌陷的报告信息后，分析预估地面塌陷的可能性，发展趋势和危害程度，准时提出相应的预警建议。 3.2.2市、区道路管护单位依据预警信息，制定专项方案，并准时采取行动，防止事件的发生和事态进一步扩大。 3.3预估预警支持系统 市、区地面塌陷应急管理工作机构会同有关部门，利用城管信息中心、地理信息系统(CTS)等现代技术监测手段，建立全市地面塌陷的预估、预警支持系统，为紧急应对地面塌陷供应技术支持。 3.4预警级别及发布 3.4.1依据地面塌陷的特点、危害程度、紧急程度和发展趋势等因素，划分为一般

12、(级)、较大(级)、重大(级)3个预警级别，依次采用蓝色、黄色、红色加以表示。 3.4.2一般或较大级别的预警，由提出预警建议的部门报请市城市管理局地面塌陷应急管理工作领导小组同意后，根据有关规定对外发布或宣布取消。重大级别的地面塌陷事件的预警信息，由市政府地面塌陷应急领导小组向社会发布。 3.4.3预警信息发布后，市、区地面塌陷应急管理工作机构、各道路管护责任单位应马上做出响应，进入应急工作状态，并且依据地面塌陷的级别，启动相应的应急预案，对地面塌陷进行抢险和处理。 4、应急响应 4.1先期处理 4.1.1在确认地面塌陷事件即将或已经发生后，所属市、区地面塌陷应急管理工作机构应马上做出响应，

13、依据职责和规定的权限，启动相应应急预案，成立相应的应急抢险指挥部，组织开展应急抢险工作，采取适当措施掌握地面塌陷事态发展，并依据地面塌陷等级准时向上级应急管理工作机构报告。 4.1.2各地面塌陷现场指挥部要全力做好地面塌陷现场的安全防护、交通保障和现场掌握等各项工作。 4.1.3市、区道路管护责任单位应根据地面塌陷现场指挥部的指令，赶赴现场，开展地面塌陷抢险工作。 4.2现场指挥与协调设立现场指挥部，成员由市、区地面塌陷应急管理工作机构、相关协作部门、有关专家和抢险施工队伍组成。现场总指挥由市、区地面塌陷应急管理工作机构领导担当。 4.3分级响应 4.3.1三级响应 一般地面塌陷事件(级):

14、市管道路和二环快速路地面塌陷由市城市管理局地面塌陷应急管理领导小组启动预案，下达指令，由市管道路和二环快速路管护责任单位赶赴现场，开展应急抢险工作;区管道路地面塌陷由区城市管理局地面塌陷应急工作机构启动预案，下达指令，组织道路养护责任单位赶赴现场，开展应急抢险工作;对于在抢险中，地面塌陷有扩大或涉及相关部门的，由市城市管理局地面塌陷应急管理领导小组协调相关部门，确定地面塌陷原因，制定抢险方案，做好地面塌陷抢险处置工作。 4.3.2二级响应 较大地面塌陷(级): 由市城市管理局地面塌陷应急管理领导小组启动应急预案，成立现场指挥部，相关部门同时响应，市城市管理局地面塌陷应急管理领导小组全权指挥。 4.3.3一级响应 重大地面塌陷(级)。由市政府地面塌陷应急管理工作领导小组启动应急预案，并报告市应急委员会，打算启动相应专项应急预案，成立现场指挥部，调动各相关部门、各项应急资源全力开展应急抢险工作。 4.3.4响应措施 (1)市、区地面塌陷应急管理工作机构，现场指挥部，有关部门实行联合办公，由市城市管理局地面塌陷应急管理领导小组统一指挥，开展应急抢险工作。 (2)组织有关部门和专家组进行地面塌陷分析、研究，落实应急抢险措施。 (3)市、区地面塌陷应急管理工作机构在应急抢险中，应保证