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1、铁岭市供给侧结构性改革的思路与对策分析进入“新常态”以来，尽管国家宏观经济发展持续保持良好发展趋势，但从局 部区域看，部分地区由于产业结构、体制机制等多重因素影响，经济下行压力仍 然较大。从外部环境看，国际经济环境自2（）08年国际金融危机以来，结束了过 去长期保持稳定的I口常态”，进入不确定性增加的“新常态” o从内部环境来 看，经历改革开放三十多年的高速发展，我国经济进入了一个新的发展时期，前 期积累的冲突日益突出，主要表现为：生产成本不断上升、产品供需错配、资本 边际效率下降、市场机制运行不畅等现象。为全面建成小康社会，化解当前经济 发展中的潜在风险，党中央从我国改革发展实际出发，提出了
2、 三降一去一补” 战略方针，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。 2016年12月，中央经济工作会议将2017年定位“供给侧结构性改革的深化之 年”，铁岭市作为辽宁省经济发展相对滞后地区，近年来经济呈现出显著下滑趋 势，在“三期叠加”转型发展时期面临着经济发展与结构转型的双重压力。因此， 结合铁岭市自身特点，厘清供给侧结构性改革发展思路，形成共识、凝聚合力， 才能加快步伐，优化产业结构，实现经济转型发展。一、当前铁岭经济发展面临的环境（-）生产成本不断上升实际上生产成本上升是一个综合性结果，主要包括劳动力成本、资源环境成 本和技术研发成本等。首先，从劳动力成本方面來看，
3、劳动年龄人口的结构变化形成了“人口红利” 现象，一般来讲，人口经济学家认为当总抚养比（1）低于5（）%时，出现人口红 利。近年来铁岭市人口红利逐步消退，2016年全市人口抚养比达到54.3%,说明 铁岭市经济发展的人口红利不再（见图1）。过高的抚养比，必然抬升劳动力成 木，若劳动力成本增长高于劳动牛产率增长，则企业的用工成本必然升高。第二，从自然资源成本方面来看，随着我国经济发展进入新阶段，过去粗放 式发展模式逐步被绿色环保可持续发展理念代替。从国家口益加人对自然环境的 整治力度可以看出，企业的污染治理成本、安全生产成本将大幅增加，特别是对 高污染、高耗能制造业企业而言，企业生产与经营的资金成
4、本压力大大增加。第三，从技术研发成木方面来看，通常企业为了解决成木上升压力，会加大 设备和技术研发投资，通过提高生产率來实现产品更新换代。当前企业在技术研 发（R&D）呈现出系统化发展趋势，主要活动可以分为三种类型，即：慕础研 究、应用研究和试验发展。随着我国技术研发逐步与世界接轨，企业为保持自身 产品竞争力，在基础研究和试验发展等被认为极易形成“沉没资本”方面的研发 需求也不断提升，客观上推升了技术研发成札但与我国其他发展先进地区不同， 2016年铁岭市R&D经费投入强度仅为（）.28%,远低于国家平均水平（2）。尽 管铁岭地区企业技术研发成本低于其他地区，企业在研发成本投入上负担较低, 但
5、也正是由于技术研发投入过低，使产品优化创新能力不足，这也是影响铁岭地 区产品供给能力的重要因素。（-）产品供需错配国家统计局网站数据显示，2016年我国居民收入基尼系数达到0.468,超过 国际公认0.4的贫富差距警戒线，这表明当前我国贫富差距较大。过大的贫富差 距会影响我国居民消费结构。在贫富差距拉大的背景下，对富人而言，消费支出 占富人支出的比重会越来越低，形成“有钱花不出”的现象；而对穷人而言，刚 性消费支出占穷人支出的比重会越来越大，为了保证刚性支出和抵御生活风险, 多数穷人会将钱存储而“不敢花销”。一方而是富人有钱不需要消费，另一方而 是穷人没钱不敢消费，导致市场需求低迷。中央经济工
6、作会议指出，“十三五” 期间，我国将从牛存型消费向发展型消费升级，消费将成为拉动经济发展的动力核心，而当前环境是我国消费产品质量、种类等方面距离国外产品还有一定差距, 难以使消费形成经济发展新动力，形成供给跟不上需求升级趋势现象。数据显示：2016年铁岭市限额以上批发业商品销售额66.（）亿元，比去年同 期下降18.8%,限额以上批发业零售额12.3亿元，比去年同期下降13.6%；限额 以上零售业商品销售额42.5亿元，比去年同期下降9.7%,限额以上零售业零售 额41.9亿元，比去年同期下降9.9%0特别是近年来电子商务蓬勃发展，使铁岭 形成零售消费净流出现象，本地消费低迷。与之相对应的是，
7、2016年铁岭市限 额以上住宿业客房收入（）.6亿元，比去年同期下降8.2%。上述数据显示出当前铁 岭市消费市场低迷现状，铁岭地区对域外消费者外吸引力不足。（三）投资边际效率下降固定资产投资效果系数反映的是一个地区每单位固定资产投资对该地区国 内生产总值增量的拉动作用。从近年来数据显示，铁岭市固定资产投资效果系数 由2010年的0.15下降到2014年的0.01 （此后年份I古I定资产投资效果系数为负 数，已没有实际意义）。这说明，到2014年，铁岭市每投资1亿元固定资产投 资，仅能拉动GDP增长0.01亿元（见图2）。从客观情况看，2008年国际金融 危机引发国内“四万亿”政策，传导到投资市
8、场形成了 “建设热潮”，推动了资 本供给价格上升，抬高了生产成本降低了投资回报率，同时由于同一时期大量同 质化项冃重复建设，拉低了投资边际效率，无法将大规模投资转化为经济增量。综上所述，在“旧常态”时期，地方经济增长相当程度上依赖招商引资当中 土地、资源和劳动力成本的激烈竞争，强调经济规模快速增长，经济结构简单复 制，经济效果以GDP增长为冃标。这是在我国特殊发展时期必然经历，在经济 发展速度和经济发展质量之间存在一定的扭曲，形成经济增长不可持续的诸多问 题，从宏观角度看主要表现为：投资产能过剩、要素供给紧张、环境污染成本提 高、社会矛盾增加等现象。这是由于在“新常态”下，原有的牛产供应链发生
9、重 组，既是前期市场调节不够充分的体现，同时也是发展质量给发展速度带来的严峻考验。这就需要发挥市场在资源配置当中的重要作用，通过调节经济结构，为 经济增长注入新的驱动力。、国家供给侧结构性改革的思路研究十八届五中全会精神明确指出，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念，把创新作为国家发展全局的核心位置，创造新供给，促进经济稳定协调 可持续发展。结合十八届三中全会精神，不难看出，供给侧结构性改革的理念是 优化管理体制、释放市场活力，让市场机制发挥决定性作用，从而降低制度性交 易成本，提高供给体系的质量和效率。由此可见，供给侧结构性改革不仅是我国 经济政策表述上的变化，而且是党中央应对十八
10、大以来国内外经济环境演变所作 的重要决策。供给侧结构性改革背后蕴含着对当前我国改革形势判断的两个重要 逻辑：一是我国经济运行中出现的短期问题，虽然有周期性、总量性因素，但根 源是重大结构性失衡;二是这些重大结构性失衡，虽然有政策性、工作上的因素， 但根本原因是体制机制障碍，是市场没有充分发挥配置资源的决定性作用，是政 府没有更好地发挥应有的作用（3） o由此可见，供给侧结构性改革是以深化经济体制改革为切入点，深化行政体 制创新和深化社会体制改革协同推进，以建立市场化、法制化的体制机制，提高 国家治理能力和治理体系现代化为最终目标C供给侧结构性改革本质上是项系 统性、综合性、战略性工程。一是要用
11、改革供给侧的方法减少无效供给，扩大有 效供给，解决当前社会发展中存在的结构性失衡问题；二是将建立市场化、法制 化的体制机制作为最终目标，全面推进我国治理能力和体系现代化建设；三是在 经济、行政、社会领域改革重要注重协同推进，在市场领域、公共服务领域和社 会治理领域全面优化。具体来说，我国供给侧结构性改革思路在于以下三个方面:（一）在经济领域深入推进“三去一降一补”，推进煤炭、钢铁等行业去产 能，并扩展至其他产能过剩行业，妥善解决企业债务和人员安置问题，重点推进 三四线城市房地产市场去库存，推进企业去杠杆政策，降低各类交易成本，补强 发展短板、制度短板。同时推进农业供给侧改革、振兴实体经济，并促
12、进房地产 市场平稳发展。（二）在行政领域推动政府改革，转变政府职能，坚持“放管服”三管齐下， 深化体制改革，降低交易成木，厘清政府与市场、社会的边界，提高政府服务效 率。加快实现清单管理制度，转变政府管理思维，建立市场准入负面清单制度, 减少政府自由裁量权。同时，加强政府信息平台建设，顺应行政管理电子化、信 息化趋势，提升政府服务效率、管理透明度和开放度，为政府接受社会监督提供 有效渠道。（三）在社会领域要提升科技创新能力，健全科研创新保护机制，完善科研 经费落实和项冃保障制度，完善知识产权创造、保护和运用体系，深化人才发展 体制。同时，重点保障和改善民生，维护社会公平公正。综上所述，“供给侧
13、”结构性改革蕴含着转型产业结构、创新要素供给和改 革制度保障这三个方面的改革内涵，“供给侧”是切入点，“结构性”是转变方 式，“改革”才是核心目标。因此，在供给侧结构性改革实践过程当中，任务目 标并非改革终点，只是推动改革前进的当务之急。要理解供给侧结构性改革思路, 就必须把改革作为长期冃标，坚持以改革的思维解决社会发展当中的问题，切忌 急躁短视，要充分做好经济体制改革切口，统筹兼顾，推动行政、社会体系改革 协调发展。三、深化铁岭市供给侧结构性改革思路探索（一）在经济体制改革方面国内生产总值指数是指反映一定时期内国内生产总值变动趋势和程度的相 对数，通过观察铁岭市近十年地区生产总值指数变动情况
14、，可以看出自2008年 起全市地区生产总值增速呈现下滑趋势。从2008年的高速增长向中低速增长逐 年递减，特别是近两年铁岭地区生产总值（GDP）呈现负增长现象，2016年的 地区牛产总值指数仅为95.4,这表明铁岭市近年来经济总量呈现出连续下滑趋势。从产业结构情况看，2016年铁岭市地区生产总值（GDP）实现588.0亿元， 同比下降4.6%,其中第一产业占29.8%,第二产业占30.2%,第三产业占40.0%（见图3）。由此可见，当前铁岭市经济总体情况为经济总量增速持续下行，与 人口规模同类城市相比，铁岭市经济总量规模较小，产业结构仍有较大的调整空 间。S1： 2007.201舛侠岭市户鉛人
15、口抚养比从三次产业关系来看：第一产业是二、三产业的基础；第二产业是三大产业 的核心，并且对第一产业具有带动作用；一、二产业为第三产业创造条件，而第 三产业能够带动一、二产业发展。因此，结合铁岭市当前经济情况，深化供给侧 结构性改革发展思路应当侧重于做大经济总量与调整产业结构发展并行，激励相 容。从第一产业来看，要做好牛产物资结构调整，以提升农林牧渔综合牛产能力 为目标，保障市场供需平衡。根据铁岭自身情况，对全国范围内供需矛盾比较突 出的，如玉米、大豆等产能过剩与进口激增并存的农产品(4),要结合实际供 需情况做出调整，一方而建立“市场化收购+补贴”的粮食收储新机制，引入多 元化市场收购主体参与
16、收购，另一方面引导农民因地制宜调整种植结构，丰富地 区农产品门类，提高供给能力。根据铁岭农业基础现状，推进“粮饲草”三元结 构调整，在口粮安全得到保障的前提下，考虑城镇居民对肉蛋奶产品的需求情况, 推进饲草饲料作物的结构生产调整，满足口益丰富的乳肉制品市场需求。在“降成本，补短板”方面，努力推进土地制度改革，促进土地流转，实现 规模化经营。土地资源整合，是规模化、现代化经营第一产业的基础。因此，要 合理运用“三权分置”政策导向，通过实现规模化经营來降低农产品单位面积生 产成本，尤其是降低土地成本和劳动力成本，引入现代化企业管理体系，促进铁 岭地区农产品质量标准化，提升铁岭市农产品生产竞争力。同时，要加强产业经 济知识普及推广，充分认识到资源保护的重要性。过去高农药、高化肥的过度开 发造成的高能耗、高污染现象大大削弱了铁岭市农产品竞争力。因此，要积极探 寻农业科技研发，以良育技术、规模化机械作业、保养土地等现代农业
