重新思考制裁科菲?安南和马凯硕科菲?安南科菲?安南基金会主席，联合国前秘书长马凯硕新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长如今，联合国安理会采取的制裁措施比历史上任何吋期都要多20世 纪90年代，釆取制裁措施最多的数量为8起;21世纪第一个10年，这一 数值最高达到12次;如今则为16起这些总数尚不包括欧盟和美国所实 施的制裁若将后两者都包括进来，你也许会认为，制裁已经被证明是促 进国际和平与安全的有效工具然而不幸的是，事实并非如此学术研究表明，制裁取得的成功非常冇限日内瓦国际关系研究院(Graduate Institute in Geneva )的托马斯？比尔斯特克(Thomas Biersteker)估算，制裁起作用的情况只占20%左右牛津大学的亚当？ 罗伯茨(Adam Roberts)认为，“儿乎没有可以明确认定为成功的制裁， 除非你将其他因素综合在一起考虑，可能会有一些比如，美国和欧盟 对缅甸的制裁也许促进了该国决定开放经济、采取渐进式政治改革，但也 许对其他地区性影响的考量，才是带来这一结果的更重耍的因素但制裁机制的潜在问题远不仅限于其无效性有证据表明，制裁可能适得其反比如，被制裁目标可以通过控制被禁商品的黑市而中饱私囊。
以海地为例，1993至1994年，该国遭遇石油禁运期间，军政府为黑市石 油贸易提供便利，使其可以出入相邻的多米尼加边境当被制裁目标国有强烈的报复心时，风险会进一步放大，因为实施制 裁的国家的民众可能反对其领导人采取的措施例如，当美国和欧盟因为 俄罗斯入侵克里米亚而对俄实施制裁时，俄罗斯以禁止从西欧国家进口食 品來实施反制，这导致布鲁塞尔和其他各地农民示威，抗议农产品价格下 跌而且，即使制裁根本无法达成预期的效果，它们往往仍然继续被实施 其中一个原因是，一旦制裁措施生效，联合国安理会五大常任理事国可以 “逆向否决”取消实施的决议因此，尽管决策机制需耍受到定期评估， 但只要冇一个常任理事国决心维持制裁，它就无法被取消20世纪90年代美国所支持的对伊拉克的制裁便是如此制裁不但对 萨达姆及其政权(制裁的目标)造成了严重影响，更重要的是，它也让无 数无辜人民蒙受了痛苦据芝加哥罗耀拉大学(Loyola University)的 乔伊?戈登(Joy Gordon)估算，该制裁导致了 67万至88万起额外的儿 童死亡平心而论，国际社会当时认识到制裁给伊拉克带来的痛苦，试图让制 裁能够针对更明确的目标或者变得更加“聪明”。
但今天的定向制裁是否 真的比以前的全面制裁更有效？对于这一点，我们仍不清楚戈登指出， 黑市贸易仍然能够规避军备和石油禁运此外，针对特定行业的制裁可能 伤及总体经济，损害普通公民的生计和福利，而这些后果常常被忽视针对特定个人的制裁，比如资产冻结和旅行禁令，能够更好地避免广 泛的附带伤害但这种方式仍冇可能将无辜者列入制裁名单当然，由于 无端受到影响的人不断提起诉讼，现在确定制裁冃标的程序己经有所改 进制裁确实达到了一定的目的哥伦比亚大学的迈克尔？多伊尔(Michael Doyle)指出，“如果不作为或者动用武力等替代方案更糟糕的 话一一冇时它们的确如此，那么，制裁就是冇道理的不作为可能意味着 容忍侵犯人权，或者只是存粹的口头批判至于动用武力，一些侵犯人权 的行为还不值得如此大动干戈，并且它常常造成更大的人身和物质伤害当领导人过于依赖制裁时，同样会有问题哈佛大学的约翰？鲁吉(John Ruggie)言简意赅地说明了这个问题:“制裁是强力的外交工具 除非决策者已经忘记了外交的部分而事实上，通常的情况是，领导人 不愿意或不能够在适当的时机采取措施追求真正的政治解决，而把使用制 裁作为捷径哈佛大学的肯尼斯?罗格夫(Kenneth Rogoff)指出，“制裁的效果常 常很令人失望，以至于许多学者认为这类措施之所以实施，只是为了政府 向国内群众表明它在做些什么。
美国对古巴的严厉制裁显然属于这一范 畴，对古巴的制裁既廉价又无效，事实上制裁还可能延迟了古巴的改革不幸的是，通常而言，与采取制裁行动相比，正确地实施制裁并不被 看重但是,考虑到制裁引起的争议性效果，探讨新的路径显得非常必要 毕竞，公共政策应该以证据而不是直觉和情绪为指导而证据表明，为了 成功实施制裁并避免意外的后果，小心翼翼地调整制裁策略必须与政治解 决方案齐头并进实施制裁也许让一些人感觉良好但如果要让它们确实成为好的措 施，我们必须改进它的使用方法。