长三角考察报告（可改）

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1、长三角考察报告910月28日至11月7日，市政府办考察组一行4人，赴“长三角”地区考察，先后到了浙江、上海、江苏、安徽等省市的一些沿 江地区，主要看了苏州、扬州、南京、芜湖等城市。苏州毗邻上海， 辖7区5市，总面积8488平方公里，总人口 584万；扬州地处长江 北岸，辖3区3市1县，总面积6638平方公里，总人口 470万；南 京是江苏省会，副省级城市，总面积6597平方公里，户籍人I I 572 万；芜湖位于安徽省东南部，辖三县两区，总面积3317平方公里， 总人口 230万。总的来看，这几个城市的经济发展各具特色，其发展 模式，在江苏、安徽两省，乃至在全国，都有比较强的代表性，给了 我们

2、很深的印象和启示。录为以下一些方面，以为借鉴。（一）发展的客观依据与主观努力。苏州，古代与杭州并称天 堂。我们也不能不为其今天的发展和变化而惊叹。统计表明，苏州一 个地级市，以占全国0. 9%0的国土面积和4. 5%0的人口，创造了占全 国2.4%的生产总值、2.5%的财政收入、7.7%的外贸总额。2003年, 苏州的国内生产总值在全国地级以上城市中位居第五，仅次于上海、 北京、广州、深圳；工业总产值位居第二，仅次于上海；地方财政一 般预算收入位居第六，仅次于上海、北京、深圳、广州、天津。现在 不用说地级城市，就是副省级城市、直辖市，一般的也难以和苏州一 比，特别是苏州的新加坡工业园区，其建设

3、和发展，完全是新的模式。 苏州的发展靠什么？可能仁者见仁，智者见智。他们搞经济研究的同 志分析，苏州的发展主要靠三条：一是得天独厚的区位优势。紧邻上 海，浦东搞开发，大项目到了浦东，中小项目感到在上海成本高，到 周边一看，被苏州留住。二是上世纪七十年代到八十年代，乡镇企业 的发展打下了工业经济的基础。他们那时候形成的四大名品牌，孔雀 电视机、春花吸尘器、香雪海冰箱、长城电扇，现在都已经和世界 500强企业合资。三是抓住了九十年代以来外向型经济发展的机遇。 在苏州市境内建设了 5个国家级的开发区，象昆山，就号称是“自费 开发区” O这三条经验，我们感到，比较实在，也很深刻。前两条， 区位优势、乡

4、镇企业，是他们发展的客观依据。后一条，抢抓机遇， 是他们发展的主观努力。对照苏州，思考*,他们的第一条我们是不 容易学到的。实事求是地讲，*并不具备明显的区位优势，讲好听点, 是连接东西，讲难听点，是不东不西。就近，没有上海那样的经济中 心可以依托，省里的“一点一线”也靠不上。他们的第二条，我们是 可以学的。在发展的客观依据上，区位优势不明显（正在改善），其他 优势有不有呢？我们觉得，*最大的优势应该是农副产品资源和矿产 资源优势，我们已经确立了工业强市的战略和招商引资的方略，加快 工业发展，扩大招商引资，就应该以此为依据，打好资源牌，打响资 源牌，就象苏州在初期以乡镇企业为依据引进合资伙伴一

5、样。他们的 第三条，抢抓机遇的干劲和魄力，是我们必须学的，对看准了、定下 来了的发展思路，必须坚定不移，千方百计，一以贯之。（二）借力与招商。借力发展，就是要充分利用国际国内两个 市场、两种资源，实行“引进来”与“走出去”双向开放、双向拓展, 大力开展对内对外经贸交流与合作，通过借助外力发展自己。说穿了， 其核心就是招商引资。沿江沿海城市凭借良好的区位优势和敢闯敢冒 精神，通过全方位、宽领域、多层次的开放，抢占了发展先机，实现 了经济的高速发展。今年以来，在国家实施宏观调控的大背景下，他 们的发展不仅没有慢下来，反而呈加速之势。苏州2003年新增注册 外资125亿美元，实际利用外资68亿美元，

6、分别增长24. 1%和41.4%, 均居全国首位，他们的外商直接投资约占全国的十分之一，今年实际 利用外资又将增长12%。南京今年引进外资的增长速度更是高达30%。 扬州从2001年开始，把招商引资作为总抓手，突出引进国外高科技 企业，引资总量连年翻番，2001年只有1亿美元，2002年就有2. 4 亿美元，2003年增加到4. 8亿美元，今年引进外资将达到8亿美元。 和他们相比，我们的引资总量远远不够，增长速度明显偏慢，必须进 一步解放思想，放手放胆，在扩大开放上用更大的力度，在招商引资 上下更大的功夫，以大开放带动大发展。（三）旅游目的地与配角。我们去的几个城市，旅游业的发展 势头都很好。

7、苏州着力构建“三古一湖”（古城、古镇、古典园林和 太湖）大旅游格局，去年旅游总收入236亿元，接待境外游客81.6万 人次，国内游客2350万人次。南京是“十朝都城”，有中山陵、明 孝陵、总统府、玄武湖等著名景点，仅中山陵一年的门票收入，就有 2亿多元。扬州突出人文特色，打“文化扬州、绿杨城郭、明清古城、 盐商园宅、江河风光”的牌，提出2005年全市接待游客1000万人次、 旅游总收入100亿元的目标。“旅游目的地”，是衡量一个地方旅游 业发展水平的最高或者最终标准。在旅游者心目中，他们准备到哪儿 去，一定有其理由。这里面包括一个地方的旅游资源、基础设施、接 待服务等各个方面的因素，综合起来就

8、是一个旅游品牌的问题。那么, *能不能成为游客心中的旅游目的地？有希望，但确实有难度。这次, 我们所到之处，讲到张家界，大家都知道，讲起桃花源，大家都有印 象，但是，不知道*就在张家界旁边，桃花源就在*境内。这也比较 实在地反映了*在国内旅游市场的状况。进一步发展*的旅游业，我 们可能暂时成不了旅游目的地，但也不是无所作为。我们必须学会当 好“配角”，当好张家界旅游的配角，借势做大桃花源旅游的品牌。 就象安徽芜湖市一样，也是优秀旅游城市，但没有叫得响的旅游品牌, 他们就提出利用邻近黄山的地利，当好黄山旅游的后勤基地。（四）会展与发展。大力发展物流、会展等现代服务业，是我 们此次所到几个城市经济

9、工作中的一大特色。芜湖市通过举办旅博 会、茶博会、医博会、科博会等品牌会展，不仅搞旺了人气，刺激了 消费，促进了第三产业的繁荣发展，而且扩大了城市的知名度，会展 名城的效应初步显现，加上其良好的区位优势，迅速成为中国经济最 具竞争潜力的地区之一。苏州市以举办第三届“中国（苏州）电子信息 博览会”、第28届世界遗产大会为契机，建成了一批文化设施，打 造了一批城市精品工程，完成了环古城风貌保护一期工程，大大提升 了城市建设水平。南京市抓住明年举办全国十运会这个契机，投资 1000亿元用于场馆、道路、城市等方面的建设，更在中心赛区新建 了一个河西区，由此产生的经济、社会效益不可估量。南京市的各大 商

10、场还别出心裁，每天安排专车到周边城市免费接送消费者，收到了 显著效果，已逐步奠定了其商贸中心城的位置。近年来，*也承办和 举办过“八运会”、“亚划赛”、“糖酒副食展销会”、“名优家俱 博览会”、“桃花节”、“诗人节”、“柑桔节”等会展活动，我 们也尝到了节会带给我们的好处。但相比之下，我们的节会没有形成 叫得响的品牌，知名度和影响力还比较小，特别是缺乏连续性。因此, 我们必须充分发挥高速公路交通枢纽城市的作用，真正以政策引导、 市场运作的方式高标准、高质量举办一些经济节会活动，并努力打造 成具有一定影响力的会展品牌。这样，可以提升*的人气，提高* 的知名度和影响力，为经济社会发展不断注入活和动

11、力。（五）城市创建品牌的整合。城市是现代文明的载体，城市化 水平的高低是衡量社会发达程度的重要标志。在此次考察中，我们通 过城市这一窗口，充分感受了江浙沿海地区的经济之发达、人气之旺 盛、活力之强劲。这些地方的城市化水平高，除了得力于他们突出工 业发展，依托工业化带动城市化之外，还在于他们高起点、高标准、 高要求的城市规划、城市建设、城市管理，并始终把以人为本、以民 生为重的理念贯穿到城市发展的各个层面。比如盲道建设，比如小街 小巷整治，等等，都围绕满足市民的现实需要来进行。他们和* 一样, 通过开展城市创建活动，先后获得了一些国家级的荣誉称号，比如南 京、苏州、扬州，就是国家卫生城市、国家园

12、林城市、中国优秀旅游 城市，芜湖是中国优秀旅游城市。在获得这些荣誉后，他们结合城市 发展实际，把新的城市创建均定位于“生态城市”这一目标。苏州市 更是响亮地提出了建设“生态苏州”、“绿色苏州”和“全国生态示 范区”的口号，把苏州建设成为“最适宜人居和创业”的城市。目前, 市区绿化覆盖率达到37. 1%,绿地率达到32. 2%,人均公共绿地面积 为7.6平方米。新的“人间天堂吸引了大批国内外人士落户定居。 全市现有7500多名国外专家和港澳台专家、管理人员常住苏州，有 1200多名回国留学生在苏州创业。向我们介绍情况的同志说，他们 之所以确定“生态城市”这一目标，是因为“生态城市”更符合科学 发

13、展观的要求，更能满足市民最现实、最迫切的需要，更能赢得广大 市民的认同和支持。*过去“四个城市” 一起创，成就很大，在创建 成功的国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市、中国优秀旅游 城市四块牌子中，最受市民欢迎，群众参与程度最高的还是创建国家 卫生城市。究其原因，主要是创建卫生城市与市民的日常生活息息相 关，市民能直接享受创建的实际成果，因而，在创建问题上形成了共 识，给予了支持，使创建活动变成了市民的自觉行动，这几年的复检 也顺利过关。因此，在新的城市创建活动中，我们不妨借鉴南京、苏 州等地的经验，把正在创建的“全国交通管理模范城市、国家环境保 护模范城市、中国最佳人居环境城市和国际花园

14、城市这几个牌子整 合一下，着力创建目标更加集中、人本观念更浓、影响力和号召力更 大的“生态城市”，早日把*建设成适宜投资者兴业、适宜旅游者休 闲、适宜居住者生活的以人为本的生态家园。（六）坚持为群众办实事。从去年开始，我们市政府连续两年 为群众办“十件实事”，并写入政府工作报告，在人大会上作出公开 承诺。从实施的情况看，由于这些事都与群众的生产生活密切相关， 并旦能够普遍受益，因此得到了广大群众的支持和赞誉。我们这次到 南京、扬州等地，他们也把为民办实事，列入了政府工作的重要内容。 我们了解详细情况之后，觉得很受启发。一是事项比较具体。像南京, 他们办实事主要面向农村。一共有八项：农村低保、大

15、病统筹、建立 健全医疗卫生网络、危旧房屋改造、改水、村级公路水泥化、危桥改 造、农村税费改革。扬州针对城市居民住房困难的问题，实施“831” 工程，即家庭人均居住面积8平方米以下，人均月收入300元以下， 在扬州城区居住10年以上的城市居民，由政府统一安排住房，其价 格仅相当于市场售价的三分之一左右。二是指标比较简便。他们办的 这些事实，都有明确、简要的指标设置，便于操作，也便于考核验收。 三是时限比较合理。南京的八件实事，明确承诺在三年之内完成。这 样，分为几个阶段组织实施，系统性比较强。为民办实事是立党为公、 执政为民的具体体现，应该作为政府的一项基本职责，长期坚持下去。 借鉴南京等地的作法，今后我们在办实事的过程中，事项的设置应尽 可能地向社会底层、向困难群众倾斜，究竟设置哪些项目，可以组织 公开的问卷调查;指标的设置要充分考虑实际承受能力，办一件,就 要成一件，真正办出实效；时限的设置有些项目也可以定儿年，分年 度、分阶段组织实施。9