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1、农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案*镇农村牛活垃圾治理三年提升专项行动实施方案为贯彻国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导 意见（国办发2014 25号），落实全国和省农村生活垃圾治 理电视电话会议要求，巩固提升农村“家园清洁行动”成果, 推进美丽乡村建设，进步改善农村人居环境，根据省、市、 县农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案，现提 出以下实施意见：一、目标任务1、总体目标。在原有农村生活垃圾治理的基础上，在全镇开展农村 生活垃圾治理3年专项提升行动。通过3年努力，达到“四 有”目标（有完备的处理设施，有稳定的保洁队伍，有完善 的责任监管机制，有长效的资金保障）。全镇95%以上村
2、庄 （含行政村所辖自然村）的牛活垃圾得到有效处理，村民参 与积极性明显提高，使农村卫生环境上一个新台阶。2、年度目标一一 “一年普遍整治”。2015年，我镇在确保清扫保洁 的基础上，启动9个村垃圾转运系统建设，提升垃圾处理保 障水平，9个村达到“四有”目标，我镇50%以上的村庄生活 垃圾得到有效处理。一一 “两年全面提升”。2016年，重点改造和提升部 分过渡性处理设施，做好设施设备的维护修复、补缺补漏。 同时启动剩余的9个村设施建设，提升保障水平，达到“四 有”目标，使全镇95 %村庄的牛活垃圾得到有效处理。“三年实现宜居”。2017年，全面完善和提升 镇村垃圾转运系统建设。全镇力争达到“一
3、村一点”的设施 建设目标，全面改善我镇农村环境面貌。二、治理重点(-)编制城乡环卫基础设施建设规划201 5年4月底之前，完成县城乡环卫基础设施专项 规划编制或修编工作。专项规划应与县“十三五”规划思路、 新型城镇化发展规划、生态县建设耍求和宜居环境建设行动 有效衔接。专项规划要研究环卫基础设施合理布局，重点是 在农村生活垃圾处理设施服务范围的基础上，进一步确沱垃 圾收集站(点)、转运站布局和规模，农村边远地区生活垃 圾无害化处理设施布局和规模，环卫工人道班房、环卫车辆 停车场的布局和规模。专项规划要考虑城乡垃圾收集、中转 运输统筹和垃圾处理跨区域统筹。划定城乡环卫基础设施用 地控制“黄线”，
4、并纳入城镇总体规划统一实施。加快推进 县城以上环卫监控信息化建设，实现垃圾收集、转运、处理 全过程数字化管理。（二）健全垃圾收运体系1、加快各村垃圾收集、转运设施建设各村垃圾收集量超过20吨/日，采用压缩式垃圾转 运站，配建环卫工人道班房、管理房和公厕；各村垃圾收集 量10-20吨/日，采用“收集车+移动站”模式，亦可后装式 垃圾压缩收集车替代，宜选用5-8吨的运输车辆；各村垃圾 收集量少于10吨/日，采用“压缩直运”的后装式垃圾压 缩收集车替代，宜选用3-5吨的车辆。全面推行密闭、环保、 高效的生活垃圾收运方式，逐步淘汰敞开式收运设施，解决 垃圾收运过程中的脏、臭、滴、漏、洒等问题。各村要建
5、密 闭式垃圾收集站（房），提倡“垃圾不落地”收集，对旧的 垃圾池要进行升级改造，修复加盖，防止垃圾随风飘散和雨 天垃圾池积水。鼓励推行村庄环卫作业市场化，实施管干分离。有条 件的可采取政府购买服务的方式，鼓励设施设备生产厂家采 用bot、租赁等ppp方式从事设施设备投资建设运营、从事 垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理等“打包” 处理，推动城镇环卫保洁服务向乡村延伸。2、合理选择垃圾处理运作模式首先要根据垃圾量配建相应的垃圾处理设施。每个村 至少配建一个密闭式垃圾中转收集站（房），建设规格要结 合各村日垃圾主产量及服务半径合理配建垃圾收集站（房）， 实现垃圾收集全覆盖、无缝隙。其次要合
6、理选择垃圾处理运 作模式。较偏远的村根据道路和农户分布状况，打破村界限, 因地制宜统筹建设区域性垃圾处理设施，采用“户分类、村 收集处理”的方式，建设简易填埋场就地就近填埋处理或焚 烧处理，做到垃圾不出村，力争做到无害化，避免二次污染。 积极推进垃圾源头分类、减量，资源化利用，实行可回收物 的回收利用和垃圾“干湿”分离，将餐厨（湿）易腐有机垃 圾单独收集送到出间发酵泡肥或进沼气池处理后返田；干垃 圾中可资源回收利用的单独储装，由物质回收企业阶段性回 收，不可降解的垃圾由所在乡镇统一回收，运往县城以上垃 圾处理场处理。剩余垃圾则就地处理。垃圾填埠场可仅素土 夯实、无需铺设防渗膜。（三）建立长效机
7、制1、强化各村环卫管理和保洁队伍建设。各村要落实 环卫管理职责，根据实际需要聘请环卫工人，稳定保洁队伍,建立保洁员定责定薪制度，对主干道实行全日保洁，各村要 按人口每500人（百户）配1名保洁员，提倡配用专职保洁 员；各村要与保洁员签订环卫承包合同和环卫工作责 任状，明确工作职责、保洁区域和工资奖金，要提高保洁 员工资待遇，各村要按规是缴交保洁员的“五险一金”，保 洁员统一着环卫标志服。2、建立巡查整改机制。各村要成立城乡环境卫坐管理考评机构，落实人员、办公条件等，每月实施考评，考评结 果在媒体上公示。要建立完善农村垃圾治理分级巡查督察制 度，做到“村监督，镇自查，县月查”按照属地管理原则对
8、巡查中发现的问题要发出整改通知书，要求限期整改并按时反馈整改情况。对整改不力的，或对治理工作不作为、进展 迟缓的反面典型，采取媒体曝光、通报批评、逐级约谈督办、杳究问责等方式，鞭策后进。#3、建立考核机制。市县把农村生活垃圾专项治理行动 列入市县长环保目标责任考核和年度绩效考核内容，各乡镇 （开发区）应把农村垃圾治理列入年度工作绩效考核。对未 通过省、市级农村生活垃圾三年提升专项行动验收的镇 （乡）、村，不得参加“美丽乡村”、各级“文明村镇”、 “卫生村镇”、“生态村镇的评选。村庄通过制泄村规 民约，落实户前三包责任制，由村两委和村民代表组 成党群理事会，或老人协会对保洁工作成效实行“日记录、
9、周检查、月考评”，按考核结果发放当月奖金。县里每个月 组织一次全面督查，每季度以乡镇为单位进行考评，年底进 行一次全面年度考评。年度考评获得前3名的乡镇分别给 予 万元、_万元、万元的奖励，评比结果在电 视上公开通报，并接受广大群众监督4、建立农村监管自治机制。发挥基层党组织作用，发 动党员干部起带头模范作用；发挥村委会自治作用，村委会 公开生活垃圾治理情况，主动接受村民监督和评议；发挥群 众的主体作用，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管” 的治理模式，鼓励村民投工投劳；发挥民间组织和离退休老 干部、老教师的作用，由老人协会组织村庄环境工生的检查 监督工作；发挥乡贤作用，利用乡贤资助开展农
10、村垃圾治理。 通过宣传引导、村规民约、检查督导，建立农村垃圾治理长 效保洁机制。三、保障措施1、加强组织领导。各村领导要切实承担起责任，坚持“一把手”亲自抓, 分管干部具体抓，层层抓落实，确保责任到位，人员到位， 工作到位，经费到位。农村垃圾治理实行层级和属地管理， 耍形成“省、市政府支持指导，县级政府负总责，乡镇政府 负责实施，村委会具体落实，村民广泛参与”的联动互动责 任体系，形成常态管理。2、落实工作责任。农村垃圾治理实行层级和属地管理，县根据省市县的 要求，确肚和下达年度农村垃圾治理任务，年终组织验收。 县政府负责组织落实省市下达的农村牛活垃圾治理任务。镇 负责落实完成本辖区内垃圾治理
11、任务，建设垃圾中转站或垃 圾无害化填埋场，配备环卫作业队伍，开征镇区垃圾处理费 征收，落实环卫工作经费，建立垃圾清运保洁制度。村民委 员会负责组织实施本村垃圾治理工作，制疋村规民约，通过 “ 一事一议”动员村民每户每年缴交60-120元保洁费用，组 织村民开展垃圾治理，设置垃圾收集点，聘任保洁员，建立 垃圾清运保洁队伍。3、加大资金投入。根据省、市、县、乡镇、村和个人共担的资金分级承 担模式，各村要积极申报省、市乡镇生活垃圾转运系统建设 项目，争取获得省、市“以奖代补”资金；县、乡镇两级负 责设施建设中除上级补助外不足部份的投入、垃圾运输设备 更新等运行费用;村集体出资主要用于村收集、转运设施
12、的维 护修复等；保洁队伍工资由市、县、乡镇、村共同投入。县 财政安排专项资金，用“以奖代补”形式补助镇村环卫队伍 的运作经费和保洁队伍的工资。一是保洁员工资补贴，县财 政每月给予每名保洁员元补助资金；二是小工具维护补 贴，县财政每年给予各村元补助资金；三是运输补贴, 县财政每年给予各村元补助资金。县财政补助资金将采 用“以奖代补”方式给予补助，主要结合平时定期检查验收、 抽查、督查等结果确定，具体考评实施方案由县城乡规划建 设局和财政局联合制定。各乡镇（开发区）根据辖区内各村 村庄大小等实际情况给予不少丁县财政补助标准的补助。村 民委员会负责制定实施垃圾治理的村规民约，通过“一事一 议”动员村
13、民每户每年缴费60-120元主要用于清扫保洁等。4、强化部门协作。要建立联席会议制度，强化对垃圾专项治理工作的领 导。镇领导挂帅，规划建设（人防办）、城管、宣传、文明、 发改、卫计、财政、国土、环保、农业（农办）、交通、水 利、教育、商业、供销、移民、共青团、妇联、广电等部门 为成员单位。下设办公室，挂靠镇村建站，负责协调日常工 作。各村相应调整和加强提升专项行动的领导。规划建设（人防办）部门会同有关部门制定工作计划和具体实施方案，指导各乡镇（开发区）结合村庄规划、农村 人居环境和美丽乡村建设开展垃圾治理，组织协调和检查督 促各项任务的落实；同时要做好城乡环卫基础设施专项规划 编制或修编工作，
14、完善村庄规划；宣传部门要主导主流媒体加大农村垃圾治理专项行 动的舆论引导和监督力度，扩大宣传效应；发展改革部门耍从基础设施建设、环境卫牛整治和社 会事业发展等方面予以项口支持；文明办要把垃圾治理工作作为“文明村镇”评选的前 置条件，利用文明办的公益广告和农村学校少年宫的平台向 社会宣传；财政部门要落实扶持资金，并加强对资金使用的监督 管理，指导和扶持村级公益事业建设一事一议财政奖补试点 工作；国土资源部门要结合专项行动”，组织实施好土地整 理，并加强用地监控，保障垃圾整治用地需求；环保部门要把农村垃圾治理作为“牛态县、生态村镇” 评选的前置条件，加强环保执法，加强农村污染防治和监督 工作；交通
15、部门要结合农村路网工程建设，确保国省道和县 乡路的常年整洁；农业（农办）部门要把垃圾治理作为富美乡村创建暨 村庄环境整治行动的重要内容，加强农村面源污染治理；卫生部门要加强农村改厕工作指导，发挥基层卫生院 和卫生员的作用，普及卫牛科学知识;商业、供销部门负责可循环利用物品的推广和生活垃 圾中可再生资源回收管理工作；水利部门要加强农村安全饮用水工程建设，加大推进 *江流域整治：教育部门负责将生活垃圾分类和处理知识钠入中小 学教育内容，发挥中小学校教师和学牛的作用，利用课余时 间组织开展宣传活动；库区移民部门要积极搞好库区移民村、点的家园清洁 行动；共青团、妇联要积极动员青年妇女、志愿者参与家园 清洁行动工作；广电部门要加大舆论引导和监督力度，宣传报道先进 典型，引导广大群众树立文明卩-生观念。5、营造治理氛围。要加强对牛活垃圾专项治理工作的宣传，利用电视、 广播、报刊、网络、宣传栏等多种媒体，利用农村电影放映、 文艺演出、编制标语、宣传画（册）、通俗“儿歌”、倡议 书等农民群众喜闻乐见的等形式，宣传发动群众，树立环境 卫生观念，倡导健康文明生活方式，做到家喻户晓，老少皆 知，营造全民动手、人人参与的良好氛围。要建立信息报送制度，定期收集、通报各村的队伍建 设、设施建设和长效管理进展情况，及吋推广先进典型
