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1、项目跟踪审计方法全程控制造价_、住瞬审计的作用工S造价控制贯穿于工S建设的全魄 即体现在对工程建设硼可行性研究、投资决策、到设计施 工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来，建设项H全过咖 踪审计作为工稈造价控制的一种新方法被应用到建设项甘造价控制中，建设项目全过稈勺瞬审计是由爭后结 算审计向事前、事中、全过程延创啲一种审计方法，这种方法使整个丁程实施处于受控状态，能有效地克服 事麻监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用,更好地达至U控制造价的甘的，并 可以从源头上遏制T程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用o二、目前的投资控制
2、的方法存在的局限性目前的投资控制方法对节约使用建设资金，规范建筑市场起到了积极作用，但是在T稈建设实施过程的 各个环节中，往往是建设、监理、审计、施工相互脱节，管理混乱，缺乏必要的爭前预防、事中控制和爭历 监督的全过稈控制于段，在工作实际中投资控制显得被动和滞麻，对国家造成的损失浪费，只能是秋示算帐, 于事无补，难以挽冋。三、建设项目造价控制克服事后监督的局限性的对策建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过穆延伸的一种审计方法，这种方法使 整个T稈实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性。建设项甘全过程跟踪审计要求合理确定审计跟踪控制点，实现全过程造价管理1x重视投资决策
3、阶段工程造价的确控。对建设项H进行投资决策阶段的T穆造价研究和论证，作出 相对比较准确的丁稈造价，作出合理的选择，进行工稈造价控制。2、设计阶段是建设项目工S造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以示，进入设计阶段，它是 把技术与经济冇机结合在一起的过程。冇效控制丁程造价要求在施T图设计中严密、全面。要求设计部门迹 步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而弓I发的错、漏、缺 现象为招投标打好基础。3、加强施工阶段对工造价的控制。在施丁阶哒要严临制设计变更。虽然出于建筑工稈的复杂性 难免出现施工图在会审中或在施丁过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关
4、，避免先T肩变的 状况，也是避免-程造价突破概算，有效控制T-程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包 方平等互利。4、做好工程竣工结算工作。重视T稈竣T结算工作，应建立丁程量核对备案制度和内部复核制度，泄期跟踪检杳、监督管理。在进行T程竣匚结算时，必须至地现核对，严格审杳工程暈计算是否准确，材 料调价是否有依据等，使T程造价结算确切、合理。四、建设项H全过程跟踪审计的主要内容（一）在建设项甘开工前阶段，跟踪审计的主要内容主要包括：1. 检杏建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、坏境影响评估报告、概算批复、建设 用地批准、建设规划及施T许可、环保及消防批准、项目设计及
5、设计图审核等文件是否齐全。2. 检杳招投标程及其结果是否合法、有效。3. 检杳与各建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致。4. 检杳建设项目的资金来源是否落实至I位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项日建设当年 应完成丁作量的需要。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使范I札并作为建设资金审计的 重点。（二）在建设项目施丁阶段，踽傢审计的主要内容包括：1. 检査履行合同情况。检杏与建设项目有关的单位是占认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。2. 检查项目概算执行情况。检杳仔无超出批准
6、概算范围投资和不按概算批复的规泄购置H用固定资产, 挤占或者虚列丁程成木等问题。3. 检査内控制度建立、执行情况，检杏建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如T稈签证、验收制度设备材料采购、价格控制、验收、领用、淸点制度;费用支出报销制度等。应督促、指导建立完 善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。4.检查工S设血氐施工现騒证碧熹査合理V及时L完整、憨5. 检査建设资金是否专款专用。是否按照I程进度付款，有无挤占一、挪用建设项甘资金等问题。防止出现超付T程款现象6. 加强设备、材料价格控制尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检杳，防止从中加价。对已购设备、材料因
7、故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更 大的损失。（三）在建设项目竣丁验收后，工程结（决）算的审查:1、请量的审查。工程量是工稈造价计算的基础，T稈量的准确稈度是影响竣丁结算的重要因索Z,实际T作中T程量也绘施T单位多计工程造价的重要坏节，因此审计人员要对丁并呈量进行重点审杳。2、材料价格合理性的审查。重点审核主要材料的单价是占合理，防上施丁单位以劣充好，抬高材料价 格。3、审查隐蔽验收设计各种经济签真实，防卜施丁单位事麻补办签证或虚假记录的 发生。五、建设项目跟踪审计的方法:1. 丿、/在建设项H正式立项时，即将H纳入审计视野，关注其各项前期准备T作。2. 审
8、计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立沱期例会制度，参加被审计单位的重要例会， 及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。3. 要重视做好审计宣传T作,使被审计单位了解住瞬审计的稈序、内容及应配合的要求，自觉接受审计。4. 审计纟R成员应经常深入施工现场，掌握工稈进展、变更等具实情况，了解T程建设中涉及的有关技术 问题，熟悉T程计最规则及冇关费用的测算办法，并且作好相关记录。项H管理者联盟文章，深入探讨。（1）在项日施T中，某些单位T程、分部分项工程的施工方法和措施，对T稈质量、投资及施工安全有 较雄响，事后又无法审计取证的，皿把其施丁过程确定为审计重点。（2）对主要
9、的施T管理活动进行审计。目的是便于掌握丁程项目的整体情况，并在不影响施T进度和施 t稈序的情况下，对投资、进度、质量控制情况a行审计。此类审计主要包括单位T稈以上的丁程验收、隐 蔽T程隐蔽前的验收、图纸会审、现场技术交）岳、设计变更的审杳、工程建设例会、特殊悄况下召开的与工 稈建设有关的会议、主要材料和设备的进场清点检验、材料实验（化验）的取样及委托等。（3）设置施工停审点。它设定于工程施丁的连续两道工序2间，即在某项工序完成，乞项检验、验收手 续已经履行，卞道工序开始Z前。设置施工停审点的主要目的是对建设管理、监理等工程建设有关备方的职 能发挥和职责履行情况进行扌山杳审计，同时也可解决一些事
10、后审计的难点和疑点问题。例如,金属罐内壁的 防腐涂料喷涂，为了保证喷涂质量，必须经过若T遍喷涂才能达到要求的总厚度，毎种涂料对每一遍喷涂厚 度都有严格的规定。但是，施工管理和监理往往只注重对涂料总厚度的检验，而忽视对每TS涂料完成示的 验收，而施T单位又常常不按规定的遍数喷涂，有的英至一遍就达到设计厚度，严重影响了金屈罐的使川寿 命。同时；由于现行定额中金属罐化学防腐的造价是按涂料的喷涂遍数计算的，这种偷工减料是施匸单位在 防腐T程中牟取暴利一种手段。事后审计对此类问题往往无法杳证，只好放行。在防腐涂米：1喷涂的每道T序 间设置审计住瞬点，就可以把J匕类漏洞堵死。根据施过程跟踪审计的特点，发表
11、审计意见和做出决定可采取二种形式,即口头、审计底稿与审计桀 改单、正式审计公文。对一般性问题，发现示有关单位立即主动整改的，以及对施T进度安排、施丁组织等 方血的意见，审计人员可用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见，并视其連:要稈度在事麻补做审计纪 录；对因质量问题需要停工、返工和对施T方案及投资、进度、质量控JW昔施等存在异议，或需要提出必要 的审计建议且经初步交换意见与冇关部门和单位达成一致的，可川审计底稿和审计整改单的形式提出审计意 见和审计决定；对发现的重大、有倾向性或经多次提出搂禁不止的问题，以及发现的设计方案存在缺陷的问 题，审计部门应出具正式审计文书包括审计函、审计意见、审计决定等，同时要求被审计单位反馈整改意见。 木文转自项H管理者联盟五、结束语总之，运用建设项甘跟踪审计方法进行建设项甘全过程造价控制，实现了建设项甘的总体甘标，彻底改变 T “二超”现彖。建设项且跟踪重计隹为现代审社的二独方式，已经在大中世建设项H审计中采用，并且取 得了明显的管理效益和削妾经济成果。只要我们在审计过稈中与施工、监理、建设管理等丁作密切配合，以 内部控制审计为重点，科学合理地选择审计删亲点，准确掌握审计参预的程度，把握内部审计的相对独立性 原则，建立一您科学合理的审计程序和审计质量保证体系瞬审计就会逐步完善并步入稈序化、规范化、 制度化的朝谴。
