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1、论“一把手”职务犯罪的特点、原因及对策胡锦涛总书记在中央纪委第二次全体会议上的讲话中指出:“要加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督5, O主要领导干部，即党政机关和国有企事业单位的主要负责人，人们通常称其为“一把手气“一把手”是党的路线、方针、政策的执行者，是一个领导班子的核心，既是权力的主要行使者，又是权力行使后果的第一责任人，地 位举足轻重。“一把手”个人素质的高低、权力运作的好坏，不仅关系到“一把手”本人的能力与形象问题，而且是直接关系到民心向背、党的事业兴衰成败的重大问题。近年来，随着改革开放和市场经济的深入发展，“一把 手”对我国的社会稳定和经济建设作出了积极的贡献。同时,
2、 由于“一把手”权力过于集中、监督不力以及机制、体制上 存在的问题等，导致“一把手”职务犯罪滋生蔓延，且有愈 演愈烈之势，已成为人们社会生活 经济生活 政治生活中 的一颗毒瘤，极大地损害着社会正义，破坏着经济发展，腐 蚀着政治清明。如何有效地控制和预防“一把手”职务犯罪， 是预防职务犯罪工作和有识之士关注的一个崭新的课题。笔 者从我国目前“一把手”职务犯罪的现状及特点着手，通过 剖析“一把手”职务犯罪的原因及危害，来探讨预防“一把 手”职务犯罪的对策，供大家参考。1、预防“一把手”职务犯罪的必要性党的十六大强调，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联
3、系 就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有 可能走向自我毁灭。从建国之初，党和政府与各种腐败分子 之间的斗争就没有停止过，尤其WWW. zh I zw. com对“一把手”职务犯罪的斗争更为严厉。特别自199 7年以来，全国纪检 监察机关和检察机关认真贯彻中央深入开展反腐斗争的部 署和要求，重拳出击，查办了一大批有影响的“一把手”职 务犯罪大案要案，一批省部级高官纷纷中箭落马：中央政治 局原委员、XX市委书记说陈希同；广西壮族自治区人民政府 主席成克杰；云南省原省长李嘉廷；中国建设银行原行长、 党委书记王雪冰；中国光大集团原董事长朱小华；辽宁省高 级人民法院原院长田凤岐；贵州省委
4、宣传部原部长常征；宁 波市原市委书记许运鸿；沈阳市原市长慕绥新这些惊心 怵目的大案要案的查处，一方面昭示着党和国家坚决反腐败 的决心，另一方面也显示了 “一把手”职务犯罪日益蔓延猖 獗的势头，以及反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。从 这些高官蜕变的轨迹不难看出，“一把手”职务犯罪有以下 几个特点:1、权钱交易，以权谋私，以牺牲国家或集体的利益,损害党和政府的形象为代价来满足个人的私欲;2、集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化为一体，欲壑难 填，挥霍无度、骄奢淫逸；3、犯罪数额特别巨大，致使国家财产和国有资产大量 流失，国家损失惨重；4、犯罪标的由货币型、实物型向非财产化演变。如凭借 权力大肆挥霍公
5、款、虚报浮夸、沽名钓誉等另类腐败；5、挪用公款跑官、要官、买官，“傍”不法“大款”等 现象严重；no6、狼狈为奸，充当黑恶势力保护伞;7、作案方式和犯罪手段日益多样化、隐蔽化、智能化,社会关系网复杂，活动能力强，有较强的反侦查能力;8、向国外境外转移赃款赃物，携款潜逃的增多，给案 件的侦破带来很大困难。“一把手”职务犯罪，是对国家机关的正常管理活动和 信誉 权威的破坏，是对国家法律的藐视和亵渎，比一般的 职务犯罪具有更大的危害性，主要表现在以下几个方面：、严重危害党风廉政建设和国家政权的稳定 党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的执政 地位的巩固和发展，党风的好坏，对政风和社会风气有着重
6、 要影响，直接关系到党和国家的生死存亡。少数“一把手” 无视党纪国法，利用党和人民赋予的权力大肆进行贪污贿略 等犯罪活动，中饱私囊，损公肥私，造成法纪松驰 贪污腐 败盛行，严重损害我们党和政府清正廉洁的形象和威信，侵 蚀党和政府的健康肌体，败坏党风和社会风气，破坏党同人 民群众的血肉联系，使党和政府丧失民心，危害党的执政地 位和国家政权的巩固。正如江泽民同志所指出的：“腐败现 象是侵入党和国家健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任 其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我 们的社会主义现代化大业。”、严重阻碍经济建设的健康发展对一个执政党来说，如果经济建设长期搞不上去，人民 群众的生
7、活长期得不到改善，就迟早会丧失执政地位。“一 把手”实施的职务犯罪，极大地破坏了国民经济的物质基础， 扰乱了社会主义市场经济的正常运行规则和秩序，阻碍了社 会主义市场经济的发展和完善，严重影响了我国的经济建设, 威胁党的执政地位。严重破坏了社会主义民主政治建设少数“一把手”把人民赋予的权利当作牟取私利的工具， 或严重不负责任，玩忽职守；或胡作非为，滥施淫威，在人民群众中造成极为恶劣的影响，极大地破坏了社会主义民主 政治，危害社会主义精神文明建设，严重阻碍了社会主义民 主政治建设进程。、严重践踏了社会主义法制尊严CAT“一把手”所实施的职务犯罪，不仅仅是侵害了社会主 义法律保护的客体，更严重的是
8、危害依法治国纲领的实现, 造成有法不依 执法不严 违法不纠等恶劣现象，使社会主 义法制的尊严在人们心目中的崇高地位受到了损害，公然破 坏了社会主义法制建设。二、“一把手”职务犯罪产生的原因我国目前在政治体制和经济体制上存在的弊端，是滋 生“一把手”职务犯罪的客观原因新旧体制转换过程中的缺漏为“一把手”职务犯罪提供 了机会。改革开放以来，我国采取了一系列改革措施，使我 国的政治体制和经济体制充满了生机和活力。同时，由于新 旧体制的交替与交叉的剧烈变化，各种腐朽思想得以膨胀泛 滥，新的政治体制和经济体制还不健全、不完善，存在一些 弊端，导致权力的过分集中和监督的缺失，给少数免疫力差 的“一把手”实
9、施职务犯罪提供了可乘之机。如武汉“中国 长江动力集团”公司原总经理于志安，利用企业改革之机, 以强化“一把手”负责制为名，又担任了党委书记和董事长 要职，他的权力不受任何监督和制约，上千万的巨额资产任 他支配，最终他抽逃50万美元巨资逃到菲律宾，后被检察机 关依法追究刑事责任。有些外国评论家在分析中国目前存在 的腐败现象的原因时，中肯地指出：“计划经济和市场经济 的交叉，私有制和公有制的混合，使一些贪欲膨胀的干部有 机可乘。”、由于人生观价值观的错位而形成的腐败的权力观, 是导致“一把手”职务犯罪的主观原因有其客观的机会和条件，但是，“一把手”在主观上具 有腐败的动机是起决定性作用的，其核心就
10、是“一把手”人 生观、价值观发生错位而在主观上产生的腐败的权力观，主 要表现在以下几个方面：其一 权力的私有化。权力增设的目的是增进和维护公 共利益，但在少数“一把手”那里，权力成为其手中谋取私 利的工具，异化成为捞取个人好处的资源，蜕变成市场经济 中进行交易的商品和资本。权力私有化，其结果必然导致以 权敛财，权钱交易。其二、权力的专制化。权力失去监督必然走向腐败。故人们在设置权力的同时，也十分注重对权力的有效监督，防 止权力走向独裁专制。但由于客观因素，导致对其权力的行 使监督制约不力无效外，位高权重的“一把手”不愿接受他 人对其监督，甚至对监督者打击报复，使权力行使专制化、 地下化和个人化
11、。其三 权力的任意化。权力因公共利益而设，拥有权力 的人应为公共利益尽义务，为社会和公众负责。然而，在个 别“一把手”眼里，手中的权力象征着自己的“地位”、“权 威”，想到的是对部属 百姓可以颐指气使，作威作福，把 权力当做享受生活 潇洒人生可以任意挥洒的“魔杖”，原 有的监督制约制度变成了多余的妨碍 弄权的羁绊。正如腐 败分子成克杰剖析其腐败犯罪所言：“近年来，特别是当上 广西壮族自治区政府主席后，由于思想上放松了对自己的严 格要求，导致灵魂堕落，生活腐化。”、监督制约机制缺失，监督不力，是造成“一把手”职 务犯罪的重要原因目前我国一些地方和单位对“一把手”缺WWW. z h I zw. c
12、om乏有效的监督管理机制，或虽有制度却执行不力，主要存在 以下三个问题：一是上级监督太少。上级领导、组织对下级“一把手”的监督，是极少数人对多数人的监督，而这些下 级“一把手”又分布于不同的地区和部门，监督者与被监督=1,4 /者比例悬殊，空间距离疏远，监督难以达到预期效果。再者, 对“一把手”的监督工作缺乏规范化要求，监督的随机性很 大。一些上级领导组织对下级“一把手”的监督意识不强， 只重工作，不重监督。二是同级监督不好。一些领导班子的 其他成员缺乏监督“一把手”的勇气和责任感，不敢监督。 一些单位部门党内民主生活不健全，使领导班子的内部监 督流于形式。一些部门的“一把手”权力过于集中，与
13、监督 制约力量明显失衡，得不到及时有效的监督和制止。三是下 级监督不了。纪检监督和审计部门缺乏应有的独立性和权威 性。一些单位、部门政务公开不落实，普通群众不了解，即 使想监督也无从下手；监督举报要冒受打击报复的风险，挫 伤了基层同志对“一把手”职务犯罪行为进行举报的积极性。正因为如此，致使“一把手”大权独揽，全权掌管人、=J财、物，大事小事一个人说了算，个别领导卖官鬻爵几乎到 了疯狂的程度。如卢效玉在担任东明县委书记和荷泽行署副 专员期间，先后188次收受和索取财物总价值达65万余元。卢效玉在东明任职34个月，受贿范围遍布全县18个乡镇、30个县直部门以及11个地直机关和邻县单位，平均每月受贿1.8万元。受贿涉及干部考察、任免、提拔、晋升、调动 等多个环节。后卢一审被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。新闻监督是预防某些国家工作人员，尤其是“一把手” 利用职权进行各种职务犯罪的手段之一。新闻部门可以通过 广播、电视、报纸等舆论工具，把“一把手”利用职权实施 的犯罪向社WWW. zhl zw. com会曝光，使那些企图利用职权谋 取私利或者进行其他违法犯罪活动的“一把手”有所戒备, 不敢肆无忌惮地实施职务犯罪。否则，他们将会受到社会舆 论的强烈谴责，直至名声扫地。
