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1、教师定期流动中的学校管理问题与对策孙鹏程2010年国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知(国办发 (2010) 48号)中提出，要实施县域内义务教育学校教师校际交流制度。本文 试从学校管理层面上，对与教师定期流动有关的儿个因素作一分析，并提出一些 应对措施建议。一、教师定期流动给学校发展带来的机遇教师定期流动的目的，是要促进区域内校际教师合理配置，有效使用教师资 源，是要促进学校办学效益提升，从而促进地区教育整体提高。1 .从学校发展建设角度看。首先，教师流动有助于合理配置区域内有限的教 师资源，学校教师队伍的年龄结构、专业结构、性别结构组成相对合理，提高教 师资源使用效益，有利于学校
2、教育质量整体提高。其次，教师的校际交流加强了 信息交流，学校更能吸收先进的管理经验，促进学校在管理中注重制度建设和实 施人本化管理，推进学校管理的民主化、制度化建设和提升管理水平。第三，在 直接效果上，教师流动可以一定程度地缓解社会择校热现象，减轻部分学校招生 和办学压力，有利于促进教育公平和城乡教育均衡发展。2. 从学校培养教师角度看。工作环境的新鲜感有助于激发教师的工作热情， 新学校也能为教师提供新的展示平台，最大限度地挖掘自身的潜能；教师在专业 和管理上能在更大范围实现交流切磋，可以接纳和融汇更多的教育思想、教学理 念和管理实践，从而加深和更新教师的知识结构，增强教师的综合素质和教育工
3、作能力，这些无疑也会对学校的教学研究和质量提升带来积极的影响。3. 从学校教育学生的角度看。师资相对均衡配置，学校教学水平基本均衡， 学生可以亨受到更加公平、均衡的教育机会；学生有机会接触到更多风格迥异的 老师，有更多的学习机会，有利于学生个性更全面、更和谐的发展，为达成学校 全面素质教育目标起到有力地促进作用。二、教师定期流动中学校考虑的因素教师交流在一定程度上能给学校带来收益，但也需要付出一定的成本代价。学校会从维护自身生存和发展需要的角度出发，考虑队伍稳定、教育质量、社会 声誉、品牌打造等多方面的利益得失。1 .学校教学质量能否稳定提升。教学是学校的中心工作，教育质量是学校考 虑的第一利
4、益要素，质量的稳定和提升是每所学校的底线和奋斗目标。相对稳定 的学科团队是学校最宝贵的资源，教师在特定环境下的教学风格和特色也很重 要，这在优势学校表现更为突出优秀教师流出、陌生教师进入，就像木桶原 理展示的，会影响到整体效果发挥，直接影响教学质量稳定，这无疑会让学校产 生不小的顾虑。对于薄弱学校来讲，保持质量不是难题，但要依靠优秀教师进入, 在短期内有效提升整体质量似乎难度很大，理想与现实之间的差距也会对学校造 成不小的压力。2. 学校面临更大的教师管理压力。学校现有的教师管理机制还存在不足，为 了配合和适应教师交流，学校必须要在思想教育、制度约束、物质激励等方面加 强针对性的建设，来解决交
5、流中可能出现的新管理问题。首要问题是维护教师队 伍稳定，这是各项工作开展的基础；其他还有一系列问题，如，消除消极怠工现 象、安排流出教师、安置流入教师、调动教师枳极性、考核教师业绩、增强团队 凝聚力等等，还有要支出为完善这些管理措施所要消耗的时间、金钱、人力等资 源成本。如果教师定期流动形成制度化，那么对学校来讲，流出和流入这两种情 况每年都会同时出现，除非学校被撤并或新建学校。3. 学校要付出更大的教师培训成本。从校本管理与校本教研的角度来讲，教 师的流出意味着学校资源流失，对教师几年的培养成本支出没有了回报，这将直 接影响学校对将流出教师在进修培训等方面的正常投入，对教帅的工作积极性和 效
6、能都会产生不利影响。同样，教师流入学校要投入必要的培训成本，尤其是对 素质较弱的教师，要完成教师入校再培养过程和了解的过程，达到一定的评价标 准，才能使其成为学校“理想”中的教师。4. 学校能否落实流动教师食宿等保障。工作稳定的教师生活保障相对简单， 但面对大规模的流动教师，目前客观上还存在社会保障能力不足的问题，如农村 社会保障能力不足、城市住房价格高等因素，学校保障就成了唯一可行的解决途 径。但学校同样也存在保障能力不足的问题，这对学校尤其是农村学校无疑形成 了巨大压力，如食堂简陋、住房不足、资金有限等。政府可能会出台相关保障政 策、划拨资金，但学校在落实政策和实施管理方面依然需要较长的时
7、间去探索和 适应，直到形成规范化、程序化管理模式。5. 学校的品牌亮点能否得到延续。虽然教师交流可以促进校际业务交流与观 念交锋，对推进学校发展具有积极影响，但教师流动也必然会带来学校骨干教师 队伍“换血”，难以避免地会对学校历史传统的形成、既成品牌的延续，以及在 创项目的继续造成不可估量的冲击，如体育传统校、名师工作室、特色学科等， 尤其是对于农村的优势学校和特色学校而言，一定程度的存在学校品牌依赖个别 教师现象，数名骨干人才的流出，就可能会导致某个品牌或是优势学科的削弱甚 至是消失。三、学校积极应对教师定期流动的方法任何一所学校，只有形成合理的教师流动，才能使教师队伍既在整体上保持 相对稳
8、定、结构合理，又能形成业务水平高、教学质量优、科研力量强的精干的 教师队伍。因此，学校必须在政策保障的基础上，采取积极合理的应对措施，放 大有利因素，消除不利影响，实施更有效的管理，来推动整个学校可持续发展。1. 健全民主和人性化的学校教师聘任机制。健全教师聘任制，以合同管理的 方式，明确学校和教师双方的权利和义务，对工作内容、要求、待遇、培训、晋 级、监督以及禁止行为等做出详细规定，同时努力创造能使教师施展才华的环境 和条件，实现以合理合法的制度来管理教师、激励教师，必须坚持民主集中和以 人为本原则，关心、体贴和尊重教师的劳动，发挥教代会、工会等作用，组织教 师讨论制定切实可行的管理办法。依
9、靠制度化管理来实现管理成本降低，尤其是 要制定公平公正公开的教师考核评价体系，使教师积极主动的工作，有效激发教 师队伍活力，保证教学质量稳定提升。2. 建立稳定的校本研修培训模式。在县级及以上实施教师培训的基础上，学 校要认真学习和总结经验，下功夫建立一整套相对稳定的课堂教学、校本教研、 教师培养模式，形成基于地方教育特点和学校教师群体共性基础的相对规范的教 学管理形式和流程，进而形成学校的整体教育教学特色，强化学校培养优秀教师 的“造血”功能，并在此基础上鼓励和发扬教师个性特色。这样，流入教师能够 有章可循，可以有效缩短流入教师再培训过程，流出教师也可以迅速适应新学校 的教学环境，在较短时间
10、内从教学思想和模式上融入新环境，充分展示个性教育 特色。3. 建立具有特色的开放式校园文化。打造校本研修模式、建设独特的校园文 化，是学校内涵建设的重要内容，在教师培养和学生教育中发挥着重要作用。学 校要积极挖掘自身的办学优势与办学经验，注意及时固化建设成果，只有形成了 相对稳定的校园文化“母体”，才能有效保证减少或避免教师流动中出现的管理 方面问题；要坚持培养骨干教师群体，防止出现“特色”只能依赖有限几个教师 的现象。学校还必须把建立开放式建设模式，不断吸收流入教师的研究成果，丰 富内涵创新发展，作为延续、发展历史传统和既成品牌，创建新品牌的重要途径, 这也是学校品牌得以继承、壮大和传播的有
11、效方式。4. 建立稳定的教师生活保障机制。首先要按照政府和教育行政部门制定的标 准、要求，及时兑现相关津贴补助，合理安排使用保障资金，加强硬件保障设施 建设和改造，如国家教育发展纲要中提出的“教师周转房”建设，为流动教师提 供合理的住宿、饮食、休息、工作条件，并逐步形成完整的保障模式和相对均衡 的保障标准，健金流动教师生活管理机制。其次，还要适汽考虑教师家庭生活保 障、休闲娱乐保障、交通保障等方面内容，这是影响教师工作效率的重要因素。 要主动关心教师生活质量，解决教师的后顾之忧，调动教师的工作积极性。此外，学校还应当尽快推进硬件建设，缩小城乡间办学条件方面差距，同时 积极正面宣传流动政策，让教师理解和认同流动，让家长和学生认识和接受教师 流动，营造良好的社会舆论环境氛围，推动教师定期流动的顺利实施。参考文献，略。（作者单位：东海县教育局）
