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1、井研具千佛镇农村土地流转新情况新问题分析及措施建议近年来，我镇在稳定农村基木经营制度的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则, 积极推进农村土地承包经营权流转，在推动农业产业结构调整、促进农民增收等方面起到了 积极的作用。但在土地流转过程中也出现了一些新情况、新问题，围绕“如何进一步引导、 规范土地经营权的合理流转”这一课题进行认真调研，通过到现场参观、入农户调查访谈、 听取情况介绍、查阅案件卷宗，并分别召开包括镇政府司法所、农经站及村委会、村民小组、 涉农企业、种植养殖大户以、农户代表等相关人员座谈会等方式，深入了解情况，调研活动 取得了预期的效果。现将调研情况报告如下：一、农村土地流转的现
2、状及原因（一）农村土地流转现状位于四川省乐山市东部的千佛镇，地处E陵山区，辖9个村，1个街道社区，160个村（居） 民小组，总户数7381户，其中农业户数6756户。全镇耕地总面积25798亩，其中田14216 亩，土 11582亩。全镇总人口 23104人，其中农业人口 20057人，占总人口的86.8%。截止 2014年5月，全镇流转土地面积共4111亩，占全镇耕地的15.9%o（二）流转的主要原因1、外出务工或从事非农产业。这些农户大多数是因外出务工无人耕种土地，或就近找到就 业岗位，将土地转出。据调查，全户外出务工1079户，占总农户的16.0%，流转土地1380 亩，占流转面积的33
3、.6%。2、土地流出前缺乏劳动力。因家庭劳动力残、病、年老体弱，缺乏劳动力而转出土地。据 调查，该类流转土地1208亩，占流转面积的29.4%o3、土地流出收益高于日己耕种收益。我镇地处丘陵山区，目前机械化程度还很低，加之种 植分散，农业劳动强度大，比较效益低，一些农户愿意将土地流转出去，每年固定收取一定 数量的粮食或经济补偿，维持生活为满足。据调查，该类流转土地1523亩，占流转面积的 37.0%。（三）土地流转的特点1、流转形式II趋多样。调查中发现，农村土地流转初期大多在父子、兄弟和亲友之间，以 家族内部流转为主，现在的流转范围越来越广，流转对象已经扩大到木村农民、外村种粮大 户和外地农
4、业龙头企业。在流转的形式上，由过去单纯的出租形式向转包、转让、互换、入 股、反租倒包等多神形式转变，实现了易换则换、易转则转、易租则租，流转形式更加灵活 多样。2、种植大户和养殖大户是农村土地流转的主力军团。我镇是农业大镇，一些掌握蔬菜、水 稻种植技术，又有市场经营头脑的新型农民，在镇政府大力引导和扶持下，纷纷大面积承租 农田搞种植和养殖，种植大户和养殖大户已成为我镇农村土地流转的主力军。据调查统计, 全镇50亩以上种养殖大户有35户，流转土地面积2550亩，占流转面积总数的62.0%。全 镇最大的土地流转基地是到LI木研修I门I乡创业的返乡农民工袁定江夫妇创建的粮经夏合型 蔬菜园区，即在千佛
5、村流转土地面积达800亩，用于现代化与半现代化大棚蔬菜的种植及生 猪养殖，这也是全镇农业循环立体经济的成功典型。三、土地流转中出现的新情况、新问题我们在调查中发现，我镇土地流转主要存在以下一些问题：（一）流转缺乏市场化机制。一是土地流转市场尚未形成，缺乏中介服务。目前，土地流转 主要依靠自发进行和政府推动，想转出土地的农户寻找流转对象难度较大，而具有一定规模 的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力乂不能保证连片发展的规模，使土 地流转空间狭窄，流转成本增大，严重影响了土地流转的速度、规模和效益。加之，流转缺 乏中介组织，信息传播渠道不畅，很大程度上延缓了土地流转的进程。二是流转风险
6、较大, 缺乏对农民利益的保护机制。土地流转前，缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格 审杏和评估；土地流转后，又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误, 无法履约，甚至一跑了之，给流转农户造成较大的经济损失。造成损失后，乂没有有效的补 偿办法，风险由农民和政府承担。三是农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上， 农民土地流转收益一般是不变的，流转期间不再调整租金，流转收益没有随经济的不断发展 得到相应增长。（二）土地规模流转难度较大。农村土地能否进行流转，很大程度上取决于农民的就业问题 能否得到解决，能否有稳定、可靠的非农收入，能否引进讲信誉、有实力的业主，能否选准、
7、选好产业发展项目。而当前农村劳动力转移，以外出打工为主要方式，其他家庭成员大多仍 在农村从事农业生产，这部分人依靠承包地收入维持基木生活。所以，如果没有良好的、稳 定的收益保障，很多人宁愿粗放经营，甚至不惜摇荒，也不愿流转土地。（三）开发业主引进难。由于农业是受自然和市场双重影响的弱势产业，收益比较低，因此， 业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比 较少。目前，全镇引进从事农业开发的业主中真正坚持下来并实实在在取得较好效益的不多。 有的依赖性强，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，产 业趋同，品种单一等。四、造成上述问题的原
8、因：（一）思想认识不到位。少数村组干部没有认识到土地流转在农业现代化进程中的重大意义, 采取放任自流的态度；在实践中表现为重视引进企业、业主而不重视培养农民的合作精神。 通过调杳，农村土地流转缓慢，既有转出方面的原因，又有转入方面的原因。转出户积极性 不高的主要原因：一是不愿转出。有的是观念问题，总认为务工经商虽然收入高，但有风险， 担心自己经商办企业亏木、外出打工找不到钱，明知种田效益低，但觉得饭碗有保障，这些 人不愿转出土地外出务工；有的农民已长期在外务工经商，认为土地是自己的命根子，是今 后的退路，害怕土地流转后，将来在外呆不下去，生活就没有了保障；加之，由于农村的养 老、医疗、社会救助
9、等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、 养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧，特别 是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿 将土地流转出去。二是不忍转出。2006年以来，国家不仅取消了农业税，还实行了一些惠 农政策，有些户认为种田划算，弃之可惜。三是不宜转出。主要是有些户的租金或转包费要 价较高。也有的是因为土地边远或地块过散转不出去。四是不急于转出。农户等待城镇扩建 或实施国家重点工程，自己的承包田被征用，得到一笔可观的补偿费。有的农户，等待上级 下达退耕还林指标。（二）土地流转体制机制不
10、健全。目前，我县、乡（镇）、村三级土地流转中介服务组织还 很不健全，流转信息不畅，土地流转程序不规范，绝大部分土地流转没有经发包方批准，也 没有报乡镇农业承包合同管理机构备案。土地流转分散性和盲目性也很大，流转协议以口头 协议为主，书面合同极少，流转期限较短，有的即使形成合同，但内容也过于简单，容易引 发不必要的合同纠纷。以目前农村土地流转存档备案来看，一旦发生土地纠纷，由于无据可 循，无法进行审核，不利于土地纠纷得到及时解决。五、针对出现的新情况和新问题，我镇采取的措施：（一）强化宣传和引导。充分利用各种行之有效的形式，广泛宦传土地流转的意义，引导农 民增强流转十.地的自觉性。-是加强对士.
11、地承包法律法规的宣传，大力宣传农村土地承包 法、农村土地承包经营权流转管理办法等相关法律法规，教育广大农民和基层干部知法、 憧法、用法，二是要加大典型引导力度。充分发挥种植大户和养殖大户的典型示范作用，用 身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，投身非农产业, 主动支持参与流转。（二）规范管理土地流转。规范土地流转管理，进一步建立、健全土地流转合同备案、登记 和档案管理等制度。全面推进流转合同规范文本，指导流转合同签订，从流转协议、程序、 文书、档案等各个方面，加强农村土地流转管理。（三）充分发挥村民自治作用。流转纠纷大多发生在同一村民集体经济组织的农户之间，因 此应
12、当充分发挥村民自治的作用，通过村民自治规范管理好流转行为，以减少流转纠纷的发 生，并尽可能将矛盾化解在基层，减轻农民解决矛盾的成木负担。镇上要求村民委员会在提 高村干部Il身法律素质和加强法制宣传的基础上，建立完整的流转台账，完善流转批准和备 案手续，这样既可消除许多纠纷隐患又能在纠纷发生时有情可考，处理有据。（四）立足优势，发展大户。立足木地资源优势，突出特色，因地制宜，科学布局，以特色 产业促流转，以蔬菜基地建设带流转，重点抓好特色产业，建好基地，形成规模，创出品牌， 使土地迅速向基地集聚、向特色产业集聚。积极探索建立新型农业规模经营主体，大力发展 专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业
13、龙头企业等规模经营主体。六、推进农村土地流转的几点对策建议结合千佛镇在农村土地流转方面的经验和木人多年在基层工作的实际，个人认为，如果要长 效推进农村土地规范化流转，保障好各方的合法权益，需要做到以下儿点：（一）进一步稳定土地承包关系。一是要稳定农村土地承包关系，时间长久不变。不得随意 收I口I、调整，让土地承包者真正吃上一颗“定心丸”，放心种田，安心发展，做好长期经营、 长效规划的打算。二是要深入宣传农村土地承包政策和土地流转政策，让农民都能熟悉和了 解农村土地流转的主要形式和操作的基本要求。（二）建立健全规范的土地流转机制。一是县、镇组建农村土地流转管理服务机构，配备人 员编制。由农业等涉
14、农部门和土地管理部门的相关人员组成，对农村土地转入、转出、使用、 合同签订和履行、流转信息发布、档案管理等进行全过程的管理服务。二是培育土地流转中 介组织，把土地流转引入市场机制。农村土地流转涉及面广，一村一组、一家一户的土地流 转，仅靠政府及有关部门来做是极有限的，必须培育中介组织来做。在坚持“自愿、有偿、 依法、规范” 土地流转的原则下，可以通过招标、拍卖、公开协商的形式引入市场竞争。应 开展对农用地的分等定级和价格评估工作，合理确定各类土地的质量、等级，评估其土地使 用权市场价格，为农用地市场流转双方的公平交易提供合理参考依据。三是创新流转机制。 鼓励农民以十.地经营权量化入股，组建股份
15、公司或股份合作社，使农民享受十地带来的增值 效益，农民也成为公司或合作社的成员，获取打工收入。（三）枳极探索农村集体建设土地流转的有效途径。随着经济发展和城市化进程设加快,农 村集体建设用地的资产份量口趋显要，但从我镇现实情况来看，目前集体建设用地的有偿流 转基本处于空白，其资产效益没有真正发挥出来。为此，要积极探索符合农村集体建设用地 流转管理新机制。建议：（1）积极开展新农村建设集体用地拍卖试点工作，在整村改造、移 址建设的新农村建设试点村，推行土地有偿拍卖试点，在有条件的地方可以规划中心村建设, 实行土地置换形式，做大做强新农村建设，做新做活土地流转文章；（2）允许农民在符合土 地利用总
16、体规划和城市建设规划的前提下，采取出让、转让、出租、入股等形式，参与非农 开发和企业经营项目，实现农村集体建设用地保值增值。（四）加强监督管理，规范流转行为。土地流转工作关系到农户的切身利益，不仅政策性强， 而且有的时间跨度也较长，流转管理部门应积极做好土地流转的指导、管理、协调、服务和 监督工作。一是赋予管理者的职责、权利，对流转的全过程有权自始自终参与监督管理，加 强业务指导，规范土地承包经营权流转行为。二是健全流转管理制度，包括流转审批程序、 合同签订鉴证、流转大户的登记备案、档案管理等制度。三是建立纠纷处理机制，为农村土 地纠纷调解仲裁创造良好的工作条件，维护农村土地承包当事人的合法权益，依法处理土地 流转纠纷。（五）建立耕地利用保护制度，坚持长远利益与当前利益结合。一是制定土地流转总体规划。 土地是不可再生的自然资源,如果只顾当前利益而忽视长远利益，就会给了孙后代带来不可 弥补的后患，因此
