《2021年浅议非经营性国有资产管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2021年浅议非经营性国有资产管理（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、精品word 可编辑资料 - - - - - - - - - - - - -浅议非经营性国有资产治理浅议非经营性国有资产治理【摘要】 非营利性质使得非经营性国有资产长期依靠国家资金资产的行政安排,缺乏有效的内外约束与监督机制,在日常资产使用过程中普遍存在治理与处置不规范.安排欠均衡.财会治理工作不到位等诸多问题；文章具体分析了行政事业单位非经营性国有资产存在问题背后的缘由,并提出应从提升资产治理意识.集中治理资产产权.专业化治理与公正安排资产.强化监管机制及加强信息化治理等方面来加强对非经营性国有资产的管理；【关键词】非经营性国有资产监督机制财会治理非经营性国有资产指的为依法为国家全部.以货币
2、进行计量.由行政事业单位所占有.使用并进行治理的各种经济资源；非经营性国有资产主要分布在科教文卫.国家机关.警察.体育.军队与人民团体等公共事业单位,主要包括行政事业单位依据国家政策法规运营国有资产的收入所得或政府拨付.接受捐赠形成的资产；非经营性国有资产的补偿只能来源于政府财政预算支出及国有资产收益的转移安排,其投入具有社会性,一般不直接制造物质财宝,主要为向社会供应大量的准公共产品或公保证社会各项事业的健康有序地进展,其运营成本往往超过所收取的费用,可见其使用具有无偿性和受益的公共性；一.非经营性国有资产治理存在的问题非经营性国有资产非营利性的特点及其表现形式的复杂性使得对其进行监督治理与
3、合理配置的难度较大,加上存在观念.制度.机构.体制等众多方面 的影响因素,非经营性国有资产的治理工作尚普遍存在职责不明.产权与家底不清.账实 不符.重买轻管.国有资产流失.治理效率低下等亟待解决的问题；具体来说,表现在以 下方面；1.未严格执行国家有关财会制度由于缺乏有效监管,各行政事业单位未能严格遵照财政部早在1997 年就已制定的事业单位会计准就.行政单位会计制度等财会规章,透过财政部门的年审报告可以看到这些事业单位的财会问题主要表现在账户处理不准时和账户设置不健全两个方面；（ 1）应收应对账户治理欠妥；部分行政事业单位没有形成有效准时的催收及账务处理方法,一方面,应收账款的治理不善造成大
4、量坏账.呆账,国有资产在这个环节进一步流失；另一方面,有些事业单位从上.下级单位获得借款以应对经费不足的难题后,却不主动实行有效措施来偿仍款项,导致单位债务数额连年上升,应对账款治理不善使得历时长达数十年的往来款项无法得到确认,期间部分业务相关负责人也失去了联系,加大了理清资金关系的难度；（ 2）部分单位在固定资产治理上没有严格依据财务规定设置账户,如没有设置固定资产明细账或没有按固定资产进行分类记账,仅设置固定资产总账往往不能全面反映单位各类资产的使用状况及来龙去脉,不便于进行监督治理和确定相关人员的责任；2.资产治理与处置不规范第一,部分行政事业单位的产权意识尚待强化,未能准时主动地办理相
5、关产权登记,使得单位资产产权纷乱,资产的日常治理存在重大缺陷；房屋.土地等资源为行政事业单位的 主要资产,假如未能准时办理房屋全部证.土地使用证等权属认定及变更证明手续,行政 事业单位资产产权治理将形成重大漏洞,在使其成为“黑户”的同时,也增加了非经营性 国有资产流失的可能；其次,有些行政事业单位在资产治理中未能严格遵照国家出台的众多国有资产处置具体方法执行,加之缺乏有效的监督与制约机制,通常使得资产处置 不经过相关审批程序,并将处置收入用于其他地方；同时,对已处置的国有资产或已报废第 1 页,共 3 页 - - - - - - - - - -精品word 可编辑资料 - - - - - -
6、- - - - - - -的国有资产不准时办理报废登记手续及进行账务处理,以图躲避纪检部门的监督及审计部门的审查,这在肯定程度上加剧了这些单位账实不符的现象；3.非经营性国有资产安排欠均衡一方面,由于存在信息不对称及道德风险等因素,且国有资产安排欠缺严 密有效的监督制衡机制,各级治理部门及领导层在审批资金时往往简单做出“不甚公正”的安排打算；一般而言,权力较大的行政事业单位往往能够综合利用各种途径为自身争取更大的经济利益,如单位将闲置房屋用于投资性房地产,人均办公面积高出最高标准如干倍,而权力相对较小的单位在这样的审批条件下往往不能得到较为公正的待遇,生活与办公条件苦乐不均的对比在很大程度上影
7、响着事业单位工作人员的工作热忱；另一方面,各行政事业单位可以在当前行政治理体制下,可以不用付出对价地获得.占有并使用非经营性国有资产；为了尽可能占用更多资产并从中获益,各行政单位往往尽其所能地竞争这些有限的资产,相互攀比,利用各式方法申请行政划拨房屋.土地.资金等,而不为在充分考虑自身实际资产需求的情形下向政府递交有关资产申请,最终使得各单位间所占用的资产量差距甚大；二.非经营性国有资产治理存在问题的缘由1.资产占用单位治理意识淡薄在很长一段时期内,我国实行以拨代付的治理方式对行政事业单位投入 资源；通过财政拨款由各单位自行购置资产使用,使得各单位的领导层过分关注资产的购置及领取补助经费,对资
8、产增加后的会计核算及治理使用问题就不甚关怀,部分行政事业 单位甚至未能赐予资产的安全性及质量问题充分考虑,非经营性国有资产治理意识亟待强 化；2.治理制度落后及监管不力国有资产治理机构直到上世纪九十岁月才开头成立,而后因各种缘由即被撤消；撤消后的很长时期内,都由财政部门直接负责行政事业 单位非经营性国有资产的治理工作,并未设立特地机构来专业化治理这些资产；财政部门 轻视非货币性资产的治理,而侧重于资金与预算治理,对行政事业单位非经营性资产治理 的投入远达不到抱负程度,思想上不够重视导致非经营性资产的治理制度的进展与健全显 得相对落后；监督治理制度的缺失与不稳固性,加之仅存制度的执行与治理力度也
9、相对较弱,最终使得我国非经营性国有资产的治理较为纷乱；3.单位会计核算欠规范,会计人员业务素养偏低部分行政事业单位的财会人员业务素养达不到财会制度的相关要 求,有的单位甚至委派非专业财会工作人员兼任会计之职；而且,部分单位的财务账户管理纷乱,财务设置不健全,会计人员责任心较弱,存在肯定程度的道德风险,单位会计内部掌握尚未建立或即使建立,也仍存在诸多治理漏洞；总之,行政事业单位的财会环节未能对非经营性国有资产发挥其应有的监控及信息反馈职能；4.缺乏内外部约束与监督机制一方面,行政事业单位的非经营性国有资产的无偿获得性使得人们倾向于忽视其资产的成本效益问题,资产的使用效率高低与单位及个人的利益没有
10、联系；缺乏单位内在的利益约束机制和科学合理的国有资产治理与使用绩效评判考核体系,各单位也就自然不会积极主动地治理好国有资产；另一方面,目前行政事业单位普遍缺乏非经营性国有资产治理与使用的报告.检查.考核及奖惩机制（政府组织的清产核资除外）,外部审计及检查监督机制的缺失为造成我国国有资产众多弊端日益凸显的重要缘由之一；三.健全非经营性国有资产治理的相关措施财政部早在1995 年就已发布了行政事业单位 国有资产治理方法,各地各部门也纷纷制定了行政事业单位国有资产“非转经”治理办法.收益收缴治理方法.处置治理实施方法等,为非经营性国有资产治理积存了很多有益的体会； 2021 年财政部又发布了加强和规
11、范行政事业单位非经营性国有资产治理的“两个第 2 页,共 3 页 - - - - - - - - - -精品word 可编辑资料 - - - - - - - - - - - - -方法”；“两个方法”指出,行政事业单位应在非经营性国有资产治理体制改革模式的基础上,结合目前实际治理过程中发觉的问题,强化非经营性国有资产的治理；1.强化国有资产治理意识提升资产治理水平在新的市场环境及社会条件下,行政事业单位 过去的“经费”理念亟需转变,要牢牢树立起资产的成本效益理念,不断强化资产治理理念,将非经营性国有资产作为日常工作的重要目标之一,加强领导,努力培养合格的财会人员,定期或不定期对其进行培训与连续
12、训练,提升其业务素养；由专人进行资产治理工作并建立相应的治理问责制度,切实提高单位日常资产现代化治理水平；2.集中治理非经营性国有资产产权非经营性国有资产的基本权益表达在使用权和全部权两个方 面,将使用权从全部权中完全抽离为优化非经营性国有资产的根本方法,也为切实防范国有资产流失的有效途径；行政事业单位应在明晰非经营性国有资产状况和清产核资的基础 上实行资产使用权.治理权与全部权的分别；使用权把握在直接使用该资产的行政事业单 位手中,他们在享有使用权的同时也要负担相应的义务与责任,财政部就代表国家直接享 有非经营性国有资产的全部权,具体负责非经营性资产治理的具体工作,使价值治理.财 务治理与资
13、产治理亲密协作,并通过制定有效的考核指标,结合资产支出与收入治理情形,对行政事业单位资产使用情形加强价值形状上的考核与监督；3.专业化治理并公正安排非经营性国有资产前面讲到非经营性国有资产的投入具有社会性,其向社会供应产品属于公共产品,公共产品因其自身特点的非竞争性和非排斥性特点使得仅靠市场机制本身无法达到有限资源的最优配置；其中,公共产品的非竞争性特点说明社会对 于物品的需求为特别普遍的,而公共产品的非排斥性特点就进一步说明向社会 受益公众收取适当费用为很困难的；对于这个问题,目前唯独的解决方法为由政府来充当 该公共产品的供应者；不同性质或不同部门的非国有资产治理沟通与和谐工作应由一个能 够
14、把握全局的治理机构来担任,因而,可以设立一个特地治理机构来专业化治理非经营性 国有资产的制度及政策的制定.实施及其他具体事宜,将资产治理与单位其他治理工作进 行统筹规划,并对非经营性国有资产公正安排,提升单位工作人员的制造性和工作积极性；4.强化非经营性国有资产监管机制与信息化治理应当建立起一套行政事业单位非经营性国有资产的监督与评估体系,务必将其全部国有资产全部纳入到规范化治理轨道,加强对非经营性国有资产的报废.转让及调拨等事项的监督与审核,科学合理地引导非经营性国有资产流向,切实提高资产使用效率的同时有效遏制行政事业单位非经营性国有资产的流失问题；此外,利用当前进展较为成熟的信息化技术来提升非经营性国有资产的治理效率具有特别重大的意义,信息化治理能够有效促进非经营性国有资产的合理配置,有助于行政事业单位准时发觉并处理闲置资产和报废.毁损的国有资产,在保证国有资产安全的同时切实提升资产治理效率；【参考文献】1庞卫宏.王金玲：非经营性国 有资产治理问题与计策J.合作经济与科技,2021（ 4） .2朱世文：非经营性国有 资产治理新思维 J.治理现代化, 2021（ 6）.3刘玉平：国有资产治理M. 中国人民高校出版社,2021.4吴红卫.朱琦：加强非经营性国有资产监督治理的思路J. 青海民族学院学报,2021（ 7）.第 3 页,共 3 页 - - - - - - - - - -
