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1、苏州市行政指导工作推进会在我区召开2009年8月21日，苏州市依法治市领导小组办公室和建设法 治政府工作领导小组办公室在吴中区联合召开全市行政指导工作 推进会，表明全市各行政机关全面推行行政指导工作序幕的正式 拉开作为国务院全面推进依法行政实施纲要确立的改革和创 新管理方式的一项工作内容，特别是在国际金融危机的影响下和 “保增长、促发展，保民生、促和谐”这一新形势下，创新行政 管理方式，更好地服务发展、服务企业、服务民生显得更加迫切。 根据这一实际情况，吴中区紧密结合工作实际，大胆创新管理方 式，按照“创新发展、突出重点、试点先行”的工作思路，在全 区范围内推行行政指导工作制度，这一成功做法，
2、在本次推进会 上进行了经验介绍。去年以来，我区行政指导工作从试点到推广，一直受到区委、 区政府主要领导的高度重视，听取专题汇报，并对推行工作作了 专门批示。2009年5月，我区成立了由一把手区长任组长的推行 工作领导小组，印发了关于全面推行行政指导工作的实施意见, 召开了由各镇（区、街道）、各部门主要领导参加的全区行政指导 工作推进会，深化思想认识，交流学习试点工作经验，把打造吴 中“行政指导”品牌作为全区深入推进依法行政、服务经济发展 的重点工作来深入推进。通过一年来的积极探索和大胆实践，全区推行行政指导工作 得到了广大行政相对人的认同和欢迎，得到了省、市上级部门的 肯定，法制日报、中国环境
3、报、江苏法制报、人民网等10 多家媒体宣传了我区的行政指导工作，得到了社会各界的好评。会上，市委政法委副书记、市依法治市领导小组办公室主任 朱耀明要求：一是统一思想，提高认识，充分发挥行政指导在法 治建设中的独特作用；二是突出重点，抓住关键，积极稳步地推 进行政指导工作；三是加强领导，精心组织，确保行政指导工作 取得实效。市政府法制办主任、市建设法治政府领导小组办公室 胡伟华要求：一是要从促进苏州经济平稳较快发展的高度，深刻 认识推行行政指导工作的重大意义；二是要科学把握行政指导的 基本原则，切实把有效的手段运用好；三是要紧紧抓住工作重点, 全面提高行政指导工作水平。开展行政指导工作提高城市管
4、理能力区城管局作为全区推行行政指导工作的试点单位之一，认真 落实区委和区政府的要求，围绕“提高执法效能、服务经济发展” 的主题，积极探索把推行行政指导与规范执法行为、构建和谐社 会结合起来，逐步形成了具有城管特色的“七项制度”，有效地 促进了执法理念和执法方式的转变，提高了管理效能和服务水平。自实行行政指导以来，行政案件发案率比2008年同期降低了近四 成。主要做法：一、领导高度重视，注重建章立制推行行政指导工作与其它重大工作一样，只有领导高度重视, 摆上议事日程，注重建章立制，才能推动工作真正落实。（一）统一思想认识。区城管局先后4次召开局党组专题会 议，认真学习国务院全面推进依法行政实施纲
5、要、区委和区政 府领导在2008年8月召开的全区“深入推进法治吴中建设会议” 上的重要讲话和区工商局的经验做法。在此基础上，先后组织召 开了机关中层干部会和全体工作人员会议，认真传达学习有关文 件和会议精神，使全局人员对推行行政指导工作的重要性和必要 性形成了共识。（二）深入开展调研。局领导带领中层以上干部50多人先后 赴区工商局和北京参观“取经”，学习先进单位转变行政管理理念, 改进行政管理方式，积极推行行政指导，提升行政管理水平的经 验做法，逐步形成了 “服务与管理并重，教育与处罚结合”的基 本思路。（三）注重建章立制。制定并印发以“服务引导制、执法事 项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约
6、见制、管理责任建议制、 重大案件回访制和典型案例披露制”七项制度为主要内容的关 于推行行政指导的实施意见、细则和文书样本等；组织执法人 员进行学习和培训，基本掌握了行政指导工作的内涵、原则、要求和方法；召开了全区城管系统动员大会，全面部署开展了推行 行政指导工作。二、教育处罚结合,规范执法行为实践中，区城管局积极改变以往行政执法中教育方式简单、 缺乏规范的做法，坚持“教育与处罚结合”，使原来口说无凭的 “教育”，变成看得见、管得着的具体管理行为。一方面，注重执法方式规范多样。推行行政指导工作中，区 城管局在坚持行政执法的同时，大力倡导并实施“前置型执法”、 “亲和型执法”和“服务型执法”，不仅
7、确保了执法的规范性，而 且丰富了执法方式。比如，针对“流动摊贩”反复整治总是出现 反复的难点问题，专门研究并实施了疏导“摊点”相对集中、加 强规范管理的行政执法制度，从而较好地改变了以往“摊点”乱 设乱摆、影响市容环境的问题，既得到了 “难贩”的赞同，又得 到广大群众的拥护。另一方面，注重执法行为刚柔相济。对初犯、轻微的问题， 坚持运用行政指导工作中的“轻微问题告诫制”，向管理相对人 及时发出告诫书，明确其行为规范和要求，督促其及时改正。 今年以来，共发出119份告诫书，取得了较好的效果。针对管 理相对人屡教不改、影响较大的突出问题，在正面教育、“柔性” 执法的同时，坚持加大处罚力度，督促其守
8、法整改。比如，城区 个别建筑工地的施工方运输车辆抛洒滴漏问题比较严重，群众反 映强烈，在发出告诫书督促整改不见成效的情况下，对其实施必要的行政处罚，使问题明显好转。三、服务管理并重，促进和谐执法 针对过去“重管理、轻服务”的执法方式，在推行行政指导工作中坚持做到以人为本、“服务与管理并重”，促进法治吴中 与和谐吴中的建设。一是注重窗口服务，树立良好形象。区城管局把行政服务中 心窗口作为推行行政指导工作的一个重点，教育引导工作人员积 极主动为民服务。一是积极为企业和群众做好事前服务，今年以 来，共实施窗口事前服务引导58起；二是对符合办事条件的电话 申请主动上门指导；三是对来窗口办事的单位和个人
9、实行“书 提示”，主动告知申请人办事必须具备的“要件”，既减少了申请 人往返次数，又提高了窗口服务办事效率。二是注重协调服务，增强管理效果。针对水果店门前瓜果皮 成堆，严重影响市容卫生问题，今年三月初，区城管局运用行政 指导工作中的“突出问题约见制”，专门召集城区15家水果店老 板和分管地段环卫所的领导研究协商解决办法。最后，达成了每 天下午四点左右和晚上打洋前，各水果店负责把瓜果皮集中堆放, 由地段环卫所人员统一上门收集、装运的办法，较好的解决了瓜 果皮乱堆放导致市容脏乱差的问题。三是开展竞赛活动，促进规范管理。针对门店容貌和环境卫 生等市容环卫责任制不落实，执法人员难管、难查的问题，开展
10、了临街商铺落实市容环卫责任制竞赛活动，对中心城区21条主干 道临街近3000家商户开展了整治市容环境的法制宣传教育，明确 竞赛标准，经常巡查指导，规范店容环境，每月组织评比，坚持 赏罚分明，有效地调动了临街商户自觉履行市容环卫责任制的积 极性，促进了行政指导工作的落实。下一步，区城管局将加大执法队伍和市民群众的宣传，完善 行政指导制度和工作制约机制，并形成全方位的业绩考核，积极 探索执法方式向服务型方式转变，推动干部职工和执法队员自觉、 主动提高自身素质，适应工作的要求。区旅游局认真推进行政指导工作为进一步推进法治吴中建设，深化机关作风效能建设，强化 和谐管理，树立为民服务的执政理念，促进旅游
11、行政管理工作的 制度化、规范化、程序化、法治化建设，区旅游局按照区委关 于全面推行行政指导工作的实施意见的要求，采取有效措施， 认真开展行政指导工作。一是加强组织领导。成立了由局长任组长、副局长任副组长、 各科室负责人和直属单位负责人任成员的推行行政指导工作领导 小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务科室共同 配合的工作格局。二是认真制定工作制度，结合工作实际，认真制定了推行行 政指导工作实施方案，并编写了行政指导办法以及六种版本 的旅游机关行政指导手册。三是强化学习。全体工作人员结合工作实际，自觉加强法律 法规、行政指导理论和业务知识的学习，熟练掌握各种行政指导 文书的使用发放和收
12、集归档，为行政指导工作的全面推进打好基 础。区统计局制定行政指导工作方案。近日，区统计局认真制定吴 中区统计局推行行政指导工作实施方案，以进一步推进统计依 法行政，提高部门服务效能，增强服务发展能力。确定在统计部 门职能范围内，对统计调查对象的统计行为实施不同的行政指导, 调动统计调查对象与统计部门双向互动与配合的积极性，推动各 项统计任务的圆满完成。区文体局编制行政指导工作手册。近日，区文体局针对不同 管理服务领域，编写了一套全面推行行政指导工作手册，该手 册分涉及文化市场管理、新闻出版管理、文物管理和体育经营活 动管理四大方面，采用浅显易懂的语言、一问一答的形式，将文 体监管要求进行告之，使相对人了解和理解法规政策，增强合法 经营的自觉性，预防违法犯罪的发生。区劳动社保局行政指导手册编制出台。为帮助企业负责人及 人事经理正确掌握和运用劳动保障法律法规和相关政策，区劳动 社保局特别编印劳动和社会保障行政指导手册，以116个问答 形式，简明说明企业在用工、劳动合同、劳动报酬、就业援助等 十个方面应履行的权利和义务。该手册面向全区各类企业免费赠 阅，成为用工单位依法用工、科学管理的“参谋”和“助手”。
