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1、开展失业保险基金征缴扩面的思考开展失业保险基金征缴扩面的思考自1986年建立失业保险制度以来，我市劳动保障部门 和失业保险机构认真贯彻国家和省有关失业保险的方针政 策，在市委市政府的高度重视和相关部门的支持下，明确 工作重点，狠抓目标落实，失业保险费收入逐年持续攀升。 特别是在国有企业改制过程中，为下岗职工筹集基本生活 费，为推动我市深化企业改革，为XX的社会稳定作出有 益的贡献。随着国有企业下岗职工基本生活保障向失业保 险并轨工作的开展，一方面，失业保险机构通过为失业人 员发放失业保险金，使广大失业人员享受到党和政府的关 怀和温暖，深受广大失业人员的赞誉；但另一方面，国有 企业改制后，国有企
2、业下降减少，参加失业保险的企业和 职工减幅较大，制约了失业保险事业发展。为使我市失业 保险工作走出困惑的局面，迈上一个新的台阶，应尽快加 大失业保险征缴扩面工作。下面结合实际谈谈我市开展失 业保险基金的征缴扩面工作有关问题。一近几年在岗职工人员变化情况按照上级部署和要求，我市对国有企业实行“鼓励兼 并，规范破产，下岗分流，减负增效”的措施后，国有企 业的在岗职工人数出现较大幅度的变化。据有关部门的统 计，1995年全市在岗职工人数15 . 86万人，到2 000年下 降到1 1.04万人，X X年又减少到9. 95万人，XX年下降至 最低点为9 .34万人，平均每年下降幅度为6 . 1%o在岗
3、职 工人数减少的原因主要有：国有企业实行减员增效的措 施，精简了 2. 6万人；企业兼并破产改制重组后，有1.7 万人与原企业解除劳动关系；退休人员近2万人；其 他情况0.2万人。就业是民生之本，为加快XX的经济发展，解决劳动 力供求总量矛盾和就业结构性矛盾，市委市政府加大对外 招商引资的工作力度，制定加快民营经济发展的政策和措 施后，招商引资工作取得了丰硕的成果。许多国内外知名 企业落户到XX谋求发展，拓展了XX的就业空间。特别 是在XX年-XX年先后有1 30多家生产规模较大的民营企业 在市经济开发区建成投资后，招用了 2 .6万余名工人，大 大缓解了我市的就业矛盾。据不完全统计，近2年来
4、，我 市到民营企业就业人数高达5.2万人。目前在岗职工人数 与自谋职业人员之和已创X X历史就业人数最高记录。二、失业保险金的发放情况随着下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作的进行，全市申领失业保险金人数大增，每月发放的失业保险 金直线上升，今年1-8月发放的失业保险金与去年同期相 比增长4 00%,全市发放的失业保险金仍处在底部的上升阶 段。据统计，市、县、区属国有企业改制后，有1.3万参 保职工置换身份与原企业解除了劳动关系后，向失业保险 机构申领失业保险金，预计在X X年-XX年需发放失业保险 金78 00万元（按现行标准计算），而全市到XX年有可使用 失业保险金资金为6260万元。另
5、外，今年最低工资上调后, 还需增发失业保险金70 0万元，因此，要确保改制企业的 失业人员发放失业保险金，将会出现2 240万元的资金缺口, 因此，急需进行失业保险金征缴扩面，来解决失业保险金 的入不敷出的问题。三、我市失业保险基金征缴扩面的空间开展失业保险工作以来，主要是向国有企业和事业单 位征缴失业保险费，国有企业改革后，缴纳失业保险费的 国有企业大量减少，参加失业保险的职工也有较大的下降, 失业保险工作面临挑战和压力。为了扭转失业保险业务萎 缩的势头，我市因地制宜地制定了失业保险的工作新思路, 针对目前到非公有制企业就业人数越来越多的实际情况， 同时也是为了保护到非公有制企业就业的劳动者
6、的合法权 益，维护社会稳定，市政府正酝酿非公有制企业征缴社会 保险费的有关政策，确立非公有制企业纳入失业保险工作 范围是今后失业保险工作的主攻点，也是失业保险征缴扩 面的重点和发展方向。四 我市失业保险基金征缴扩面工作的做法1建立企业 个人缴费两本手册非公有制企业招聘员工程序简单 手续方便，员工流 动灵活性大，因此，非公有制企业参加失业保险后，一方 面，要准确审核企业参保后缴费基数、参保职工缴费金额 难度系数大；另一方面，员工失业后，企业可移送到失业 保险机构的档案材料有限，准确审定失业人员申领失业保 险金的资格和确定享受待遇期限也有困难，为解决这一问 题，我市根据有关建立失业保险个人缴费记录
7、的文件精神, 制定下发关于建立失业保险缴费登记制度的通知（余劳 字XX 21号），对参保单位建立参保单位和参保个人两本手 册：建立单位缴交失业保险费档案，首先对新参保的非 公有制企业按文件规定的精神，对参保单位建立缴费台账 和XX市失业保险单位缴费手册（由缴费单位保管）， 要求参保单位按手册内容填报企业全年职工人数，缴费基 数和缴费金额及欠缴金额，失业保险经办机构依据参保单 位填报的有关资料、数据进行审对，并建立单位缴费台帐, 作为单位参加失业保险缴交失业保险费的凭证。建立个 人缴交失业保险费记录并为参保职工发放缴费手册，其 方法是：由参保单位按缴费手册要求，记录参保职工 基本情况，主要有：姓
8、名 性别、年龄、工作单位 用工 形式、合同期限、缴费金额，失业保险经办机构审核盖章 后，由用工单位或职工个人保管，作为参加失业保险缴费的凭证；员工失业后，凭缴费手册和其他证明材料申领失业保险金。2、实行灵活的参保形式非公有制企业的员工流动性大，劳动者队伍稳定性差, 要求业主为其全部员工投保，缴交失业保险费，管理费用 成本上升，业主顾虑较大。针对非公有制企业的特殊情况, 为便于启动非公有制企业的失业保险征缴扩面工作，实行 灵活的参保形式，做法主要有：第一种：业主为其企业的 管理人员投保，缴交失业保险费。第二种：业主为其企业 的业务骨干、工程技术人员和工作一年以上的员工投保， 缴纳失业保险费。采取
9、这两种做法后大部分业主容易接受, 而且，企业为员工投保，稳定了企业的管理团队和一些工 程技术人员，对企业的发展壮大起到了积极作用，起到企 业与失业保险工作的双赢目的。3、采用方便的申领程序过去失业保险工作重征缴轻发放的思维方式，严重影 响了企业参加失业保险的积极性。企业为员工投保缴费是 义务，但其职工失业后孚受失业保险待遇，申领失业保险 金是权利，因此，要督促非公有制企业为员工投保，缴纳 失业保险费，更要切实保障其职工失业后享受失业保险待 遇的权利的工作。我市拟定非公有制企业的失业人员申领 失业保险金，采用以下程序：%1 用工单位在其职工终止或解除劳动合同7日内将本 企业的XX市失业保险单位缴费手册、申领人的个人 缴费手册、劳动合同和其他证明材料报送失业保险机构 备案；%1 失业保险机构受理后，在单位缴费手册上核诚参保 单位的参保人数和缴费基数；%1 失业保险机构审核个人缴费手册中登记的缴费时间 并予收回，同时查看劳动合同和其他材料；%1 核定申领人享受失业保险待遇；%1 对参保单位报送的失业人员不符合享受失业保险待 遇，及时办理对原有缴费时间予以保留的手续。
