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1、开展村级财务清理整顿工作的调查与思考开展村级财务清理整顿工作的调查与思考XX区共有7个村委会37个村民小组，随着城市建设的 快速推进，农村经济也得到快速发展，村级集体经济不断积 累，在XX区的7个村委会中，集体资产少则数百万元，多则 数千万元，如何管理好、使用好如此巨大的村级财富，使之 更好地服务于农村建设，服务于广大群众，是摆在各级基层 组织面前的首要任务和重要工作。XX区从下派“两务”（党 务、村务）监督员和开展整顿村级财务入手，对加强和改进 村级财务工作进行了积极探索和实践，取得了明显的成效， 村级财务工作中存在的突出问题得到有效纠正，财务制度进 一步健全，财务监督正常开展，各种不合理开
2、支被有效拒绝, 村民参政议政、民主管理意识进一步增强。但村级财务管理 工作中仍然存在不少突出问题，需要进一步研究加以解决。一、清理整顿工作的主要做法（一）加强领导，精心部署村级财务历来是村级事务管理的重点，也是广大群众普 遍关注的热点，多年来，由于对村级财务疏于管理，问题越 积越多，群众意见越来越大，严重影响农村的发展稳定。为 了从根本上改变这种状况，XX区决定在各村委会和村民小组 中开展规范村级财务整顿工作，由甲山街道办事处组织实 施。为使整顿工作顺利开展，取得成效，该办事处进行了精 心安排和部署。一是成立领导机构和工作机构。成立了以甲山街道党工 委书记李吉华同志、甲山街道办事处主任莫付林同
3、志为组 长，甲山街道纪工委书记付远芬同志为副组长的甲山街道村 级财务清理整顿工作领导小组，下设办公室，负责处理清理 整顿日常工作，重大问题及时报告办事处研处。二是制定工作方案。以文件的形式下发了关于甲山街 道村级财务清理整顿工作实施方案的通知，明确清理整顿 的工作内容、方法步骤、目标要求等，把开展财务清理整顿 工作列入重要议事口程，抓紧抓细抓实。三是下派监督员具体指导清理整顿工作。每个村委会下 派两名监督员，并下发了关于下派甲山街道村级“两务” 监督员的通知，要求监督员要向办事处负责，认真履行好工 作职责，圆满完成组织交给的工作任务，清理整顿工作结束 后，要对监督员的工作情况进行评议，作为年度
4、考评的重要 依据。四是区四家班子领导积极指导联系点的清理整顿工作。 坚持每个领导每月下村指导工作不少于两次，对发现的问题 及时提出整顿指导意见。五是大造宣传声势。为提高广大群众的知晓率和参与 度，XX区采取多种形式广泛宣传造势。组成三个工作组深入 群众当中面对面宣传开展清理整顿活动的方法、要求、目标 等内容，鼓励群众积极参与；印制宣传资料两千多份发放给 群众，印制宣传单百多份张贴在显眼地方；利用你说我听 抓落实工作平台对群众进行宣传。（二）分步实施，扎实推进清理整顿工作分四个阶段进行。一是学习动员阶段。召开各村党支部委员、村民委员会 委员、村监督委员会委员、村民小组正副组长、出纳和会计、 大学
5、生村官250多人参加的动员大会，并分成12个组进行讨 论。办事处主要领导作动员讲话，明确清理整顿工作的方法、 步骤、要求、目标以及当前村级财务管理中存在的主要问题。 XX区区委常委、纪委书记邹炳林参加会议并作讲话，要求甲 山街道办事处全体干部、各村委会、社区工作人员、村民小 组组长高度重视清理整顿工作，作为加强基层政权建设的重 要任务，抓紧抓实抓出成效，甲山街道办事处要敢于负责， 加大问责力度，对问题严重的，要严肃处理。各村委会、村 民小组要敢于面对矛盾，矛盾问题，认真进行整改。区委常 委以及区四家班子其他领导分别参加各小组的讨论，自始至 终认真听取大家的意见和建议。动员大会后，各村委会相继
6、召开了全体村委会、委员、村民小组长、村民代表参加的动 员会，XX区派出工作人员进行专门指导。二是自查自纠阶段。各村委会组织实施，办事处派出人 员具体指导，各村委会、村民小蛆组成由监督委员会、第六届、第七届村民委员会代表、部分党员代表、村民组成的清 查工作组，对任期内的财务收支情况进行自查，对清查中发 现的问题，提出处理意见。三是督促整改阶段。各村清理整顿工作人员对在清理检 查中发现的问题进行整理归类，重点对各村财务、资产、资 源情况进行严格清查。对清理结果以及清理中发现的问题， 整改措施等，经办事处派出工作人员签署意见后，加盖公章， 报甲山街道办事处。经办事处认真审核，下发整改通知。同 时，组
7、成督查指导工作组，对各村的清理整顿情况进行督查 指导，在办事处工作人员的具体指导下，各村委会、村民小 组均按要求进行整改。四是检查验收阶段。甲山街道办事处组成检查验收组， 对各村委会、村民小组的整改情况逐各进行检查，凡整改不 到位的，责令重新进行整改。同时，把整改情况向群众公示, 接受监督，由群众对整改情况进行评议，直至大多数群众满 意为止。（三）抓住重点，严肃问责清理整顿工作紧紧围绕三个重点来展开。一是村集体资金财务管理规范化建设情况。重点清理整 顿是否实行会计委托代管；村集体开支使用的有关资金是否 通过会议研究决定，是否有会议记录等有关资料；村集体资 金发生收入支出业务是否记入集体账户；村
8、集体资金使用情 况是否按有关规定实行财务公开。二是村集体资金借贷往来。重点清理整顿否存在借贷行 为，如果有，是通过何种会议研究决定，是否符合财务制度 规定，所借贷资金是否偿还，收益是否入帐，是否存在挪用、 侵占村集体资金情况。三是农村集体预留地使用管理规范化建设情况。重点清 理整顿集体预留地使用是否通过村民小组会议（村民小组会 议应当由本村小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者 户代表三分之二以上参加，所作决定应当经到会人员的过半 数同意）讨论决定，是否有会议记录等有关资料；集体预留 地使用是否签定合法有效合同。对清理整顿工作中发现问题较多的村委会，严肃进行问 责，依据不同情况给予通报批评、
9、诫勉谈话、纪律处分。共 给予通报批评5人，诫勉谈话2人，纪律处分1人。二、清理整顿工作取得的主要成效（一）村干部的财务纪律意识明显增强。通过清理整顿, 广大村干部普遍受到一次财务法规教育，过去，不少村干部 对违反财务纪律的行为不以为然，总以为自己不谋私、不侵 占、就不会发生大不了的事情，通过整顿，这种思想明显改 变，遵守财务制度的自觉性明显提高。（二）财务制度进一步规范。过去，由于财务制度不健 全，各种开支随意性较大，几个人甚至一个人都可以决定财 务开支，给腐败行为的滋生留出很大空间，现在，制度严格 了，随意性没有了，村干部违法乱纪的机会少了。（三）村民委员会组织法得到严格遵守。过去，不少村
10、干部对遵守组织法不以为然，特别是村委会主任和村民小组 组长，总以为自己是群众选举出来的，对组织法的规定有用 时就执行，无用时就丢一边，组织法的规定形同虚设，现在, 这种现象大为改变。（四）群众监督的自觉性大大提高。过去群众对村级事 务不想管，也懒得去管，事不关己，高高挂起。现在，群众 的共识进一步形成，村级事务与自己息息相关，加强对村级 事务的监督是自己分内的事。（五）违法违纪行为得到严厉惩处。在清理整顿工作中, 发现原甲山村委会党支部书记汤永忠，任职期间，利用职务 便利个人决定将公款400余万元借出，其中将104万元借给 自己和家人，还私自将70余万元的公车变卖，所得款项据 为己有。在清理整
11、顿工作中，追问借出的款项143万元，给 予汤永忠开除党籍处分。司法机关依法对其追究刑事责任。三、主要存在问题和原因分析此次清理整顿工作虽然取得的明显成效，但还存在不少突出问题，主要表现在：（-）财务管理混乱的现象没有从根本上得到解决，村 委会的财务由办事处代管，情况还算比较好，但由于所有权 和使用权是村委会的，一些不合理的开支难能避免。村民小 组的财务虽然也由村委会代管，但根本上也是形式上的代 管，没能有效解决管理不到位的问题。（二）会计和出纳之间缺乏有效配合，存在做账不及时、 不规范，或无经手人、报账白条较多，票据不规范现象。（三）会计档案资料不全，特别是村委会和村民小组换 届后，由于有些前
12、任村干部不办理移交手续，新上任的财务 人员只好重新做账，严重影响财务工作连贯性。（四）财务监督不到位，村级财务的直接监督机构是村 民理财小组，而村民理财小组的监督往往乂处于缺位状态。 同时，由于村委会和村民小组属于自治性组织，上级很难对 其实施有效监督。（五）财务公开不及时不规范，财务公开存在很大随意 性，目前，针对村务公开的规定不明确，工作负责的村级组 织，公开工作可能会做的好一些，相反，可能会做的较差甚 至随便应付。（六）该由村民大会或者村民代表大会决定的事项没有 依法办理，按照村民委员会组织法的规定，凡涉及重要开支 等重要事项，都必须经过村民大会或者村民代表大会作出决 定，但在实际工作中
13、，往往少数几个村干部就超越权限行使 职权，对此，村民意见很大，造成越级访不断发生。产生上述问题的原因主要有以下儿个方面：（一）财务人员业务素质低下，大部分财务人员都是半 路出家，没有经过专门培训，更是不懂财务法规相关规定， 从事的工作大多都是应付式的，再加上很少或者没有工作报 酬，很难有敬业精神去把工作做好。（二）部分村干部素质低，私心重，早在村级组织换届 选举前，一些参加村干部选举的人员就动机不纯，总想趁机 捞上一把，他们一旦当选，并不是把心思放在为集体办事， 为群众服务上，而是想方设法为自己谋取利益，什么财务纪 律，什么法律法规统统抛之脑后，特别是通过混乱财务管理， 混闹视听，达到谋利目的
14、。（三）监督工作严重缺位，就上级而言，由于村级组织 属自治性组织，XX区相关部门和甲山街道办事处很难对其实 施有效监督，虽然多年来，XX区不断加强村级组织建设和党 风廉政建设，村级组织的战斗力和凝聚力不断提高，但对村 委会主任和村民小组组长监督不力的问题非常突出，对村级 财务缺乏经常性的检查，只有到换届选举前才聘请中介机构 对村委会账目进行审计，其结果，i些深层次的问题也没有能够发现。（四）个别村干部作风霸道，独断专行，凡村级事务， 无论大事小事都个人说了算，无论村级开支，是大是小，都 一支笔签字，通过混乱的财务管理来达到谋取私利的目的。 其结果，被惩之以法才后悔莫及。四、加强村级财务管理的建
15、议（）加强培训，提高财务人员整体素质。要针对村委 会和村民小组换届后，新走上工作岗位的财务人员业务素质 低的情况，加大经费投入，对财务人员至少进行一周以上时 间培训，既要讲授财务知识，也要学习相关财务规定和法律 法规，要求财务人员严格执行财经纪律，敢于坚持原则，凡 是不合理，不符合规定的开支，一律不准报账。（二）进一步完善和严格执行财务管理制度。严格推行 会计代管制度，对村委会的财务，由办事处成立专门财务机 构，所需经费通过财政拨付，履行对村委会财务管理和监督, 既对村委会负责，也对办事处负责。村民小组的账目由村委 会代管，推行“村小组帐委托村委监管或委托会计事务代 管”，所需经费，可以通过财
16、政拨付，也可以由村委会和村 民小组共同解决，主要对村民小组负责。不管那一级财务机 构，都要严格执行财务收支计划，对超计划超标准开支不予 入账，要从源头抓起，坚决按规定控制管理费、办公费、对 计划内的大额支出，实行先报批计划，再严格审核把关，使 财务制度真正严起来。（三）加强对财务执行情况监督检查，严肃问责。XX区 监察、财政、审计等部门以及甲山街道办事处，要加大监督 检查力度，对村级财务的运行情况进行经常性检查，发现问 题，及时纠正，对问题严重，负面影响较大的，除了严肃追 究当事人的责任外，还要追究分管领导的责任，并把处理结 果在群众中进行通报，举一反三，吸取教训。（四）实行财务公开，推行民主理财。规范公开内容， 明确公开时间，充分发挥民主理财作用，通过财务公开和民 主理财加强农村财务的监督力度，让老百姓参与到农村财务 管理中来，最大限度的防止暗箱
