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1、在XX县农村基层组织建设工作会议上的讲话文秘夯实执政基础创新工作机制全面提升农村基层组织建设工作水平在XX县农村基层组织建设工作会议上的讲话同志们:地区农村基层组织建设工作现场会议在我县成功召开，表明了地区 对XX县农村基层组织建设工作成绩的充分肯定。同时，也给我们进 一步推进基层组织建设再上新台阶，巩固和扩大基层组织“五大工 程”建设成果带来了新的机遇和挑战。今天会议的主要内容是：传达 贯彻地区农村基层组织建设工作会议精神，进一步统一思想，提高认 识，创新思维，夯实发展基础，增强发展活力，不断深化农村基层组 织建设工作，为构建和谐社会提供强有力的组织保证。下面，讲几点 意见：一、对农村基层组
2、织建设工作的总体评价XX县农村基层组织“五大工程建设的实施，得到了地委、自治区 党委的高度评价，充分肯定了我县农村基层组织建设工作所取得的成 绩。我们要树立“抢抓机遇，大力推进农村基层组织建设工作再上新 台阶”的思想，创新工作思路、创新工作机制、创新工作方法，积极 探索和总结农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，以基层组织“五 大工程”建设为抓手，以巩固、完善和深化基层组织“五大工程”建 设为工作思路，细化“五大工程”内容，完善“五大工程”机制，强 化“五大工程”措施，不断巩固和扩大“五大工程”建设成果。在肯定成绩的同时，我们的工作也存在一些薄弱环节，主要表现在: 有的农村党支部虽有带领群众脱贫
3、致富的愿望，但找不到新形势下加 强党对农村工作领导的新途径，缺少带领群众脱贫致富的新办法，在 市场经济条件下发展农村经济的本领和能力不强；有的党员干部只想 着自己致富，没有想到带领群众一起致富，因而工作打不开局面，经 济发展上不去，导致党组织和党员干部在群众中威信不高，凝聚力和 影响力减弱。发展农村经济是广大农民的最大愿望和根本利益所在。 加快农村经济社会发展是党的基层组织和广大党员干部的基本任务。 在新的历史时期，农村基层党组织必须牢固树立“围绕发展抓党建， 抓好党建促发展”的观念，必须坚决克服就党建论党建、脱离经济抓 党建的思想倾向，把发展农村经济作为农村党建的中心任务来抓，用 发展取得的
4、实际成果来检验农村基层党建的实效。各基层党组织要按 照科学发展观的要求与县委的指示精神，结合开展党员先进性教育活 动，使广大党员干部牢固树立起发展是第一要务、带领群众致富是自 己应尽职责的思想观念。不仅要增强管理能力，更要增强服务意识和 服务能力，把带领广大群众一心一意奔小康作为基层党组织的中心工 作。二、创新机制，狠抓落实，切实提高基层组织建设水平农村基层党组织一定要紧紧围绕全面建设小康社会这一目标，以发 展经济为着力点，以维护社会稳定为结合点，紧紧抓住创新管理制度 和工作机制这个关键，保证农村党支部领导核心作用和战斗堡垒作用 的有效发挥。（一）扎实开展“三级联创活动，促进基层党建工作向纵深
5、发展。 加强党的执政能力建设，必须抓基层、打基础，坚持把加强基层组织 建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，要以“三级联创”为 总抓手，切实加强基层组织建设。要严格标准，按照“六个不批”制 度的要求，巩固和提高创建质量，不断提升创建水平。一是对申报对 象不自查的不批。乡镇党委对申报对象严格按照评分表自查、打 分，客观公正的写出自查小结，对存在的问题要限期整改，不自查的 不批。二是对申报对象不公示的不批。乡镇党委对申报对象要在乡镇 范围内进行7天以上的公示，不公示的不批。三是群众满意率不高的 不批。乡镇党委对申报对象的现状形成征求意见书下发，广泛征求群 众意见，对群众意见较大或群众满意率达不
6、到80%的不批。四是中报 对象凡出现“四个一票否决”现象的不批。县委组织部在复查验收 时，组织纪检、政法、计生、团委、妇联等相关部门进行严格验收， 对出现党风廉政、社会稳定、计划生育、安全生产“四个一票否决” 现象的不批，并旦在三年之内不得申报。五是村容村貌达不到标准的 不批。对中报对象村容村貌、阵地建设达不到标准的不批。六是相关 责任制不健全的不批。对申报对象相关责任机制不健全，责任追究落 实不到人的不批。（二）认真实施“乡村干部素质工程和“培源工程”，全面提高 基层干部队伍的整体素质。基层干部素质的高低，决定着基层组织建 设和基层组织工作的水平。要增强基层干部的执政能力和水平，必须 重视基
7、层干部素质的提高。一是继续办好第三批村干部中专学历班， 通过个人报名，乡镇推荐，组织部面试的程序，层层筛选，从251名 村干部及后备干部中精选出117名学员参加培训，其中村党支部书记 23名，村委会主任24名，村“两委”副职65名，村后备干部5名。 二是抓好“三支队伍”培训，乡（镇）场要利用春播完毕农闲时期， 举办“三支队伍”培训班各1期，时间为35天；三是进一步搞好 乡镇“双语”培训班。目前，通过广泛动员、精心筛选，第七期“双 语”培训班60名学员以全部到位，并已开课。四是制定村干部培 训工作实施方案，完善培训工作机制，依托县乡两级党校阵地，三 年内将村干部和村后备干部轮训一遍。要着眼长远，
8、大力实施“培源工程” O建设高素质的青年团员队伍、 村级后备干部和入党积极分子“三支队伍”，是当前农村基层组织建 设的一项基础性工作，必须认真抓好。要把那些政治素质好、具有一 定文化科技知识、懂经营管理的回乡知识青年、退伍军人中的优秀分 子纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良、结构合 理的村级后备人才队伍。要把发展党员工作与培养农村后备干部队伍 相结合，着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动 农村社会全面进步的能力，使农村的共产党员真正成为先进生产力的 代表。要从县乡机关下派年富力强、有发展潜力的优秀年轻干部到贫 困村、后进村任职，不断优化农村基层组织领导班子结构，
9、为村级班 子注入活力。各级党组织要关心爱护农村基层干部，认真解决他们工 作、生活中的实际问题，对那些在基层工作岗位上做出突出贡献的党 员干部，政治上要给荣誉，经济上要给待遇，符合政策条件的要提拔 重用。（三）加强村级组织规范化管理，不断提高村级组织科学、民主、 依法管理村级事务的能力。配强村党支部书记和建设过硬的支部班 子、建设好党支部与抓好配套组织建设，是推行村级组织规范化管理 的组织保证。各乡镇场要按照沙雅县村级组织规范化管理实施细则 的要求，以加强村级组织规范化管理为重点，补好“规范”这一课， 切实解决农村基层组织后继乏人、工作无章可循的问题。要大力实施 “双培双带”工（本文权属文秘之音
10、所有，更多请登陆查看）程，开展 “干部下乡驻村”活动，为农村基层组织增添新鲜血液。要以规范权 力运行为重点，贯彻民主集中制原则，进一步完善村级组织领导班子 议事和决策机制，提高科学民主决策水平，提高农村基层组织科学、 民主、依法管理村级事务的能力，增强农村党组织的号召力、凝聚力 和战斗力。要进一步完善村干部“选、任、免”相衔接，“责、权、 利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的工作机制，解决好村干部的后 顾之忧，保持村级干部队伍的相对稳定。通过完善各项激励机制，激 发基层干部的工作积极性。（四）发展壮大集体经济，增强农村基层党组织执政的物质基础。农村基层组织建设要紧密围绕发展农村经济，增加农民收入
11、这一核 心。各级党组织、各级领导干部要紧紧抓住发展这个“第一要务不 放松，既要增加农民收入，又要不断壮大集体经济实力，解决有钱办 事的问题。集体经济发展壮大了，我们兴办公益事业，村级阵地建设、 村干部与“三老”人员的待遇等，都有了财力保障。各级党组织要进 一步规范村级财务、整（本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看） 合集体资产、壮大集体经济的做法，理清村级集体经济的发展思路， 千方百计地发展壮大村级集体经济，解决“无钱办事”这一制约农村 基层组织建设的突出问题。一要开阔视野，选贤任能，配齐配强村“两 委” 一把手，解决好农村经济发展带头人的问题。二要因地制宜，通 过招商引资、合资和自筹资金等方
12、式，兴办村办企业，发展二、三产 业。三要实行民主理财、一事一议、透明办公，不断加强对村级集体 资产的管理。五要进一步做好乡村债权债务的清理工作。通过有效开 展“聚财”、“理财”、“用财”工作，推动村级集体经济的健康发 展，为基层组织建设提供坚实的物质基础。（五）持续推进“4211”工作机制，不断提高乡镇党委、政府的执 政能力。要把推行“4211”工作机制作为加强乡镇党委建设、完善乡 镇党政功能、提高乡镇干部素质、巩固党在农村执政基础的一项重要 战略任务来抓，在组织领导、强化落实、务求实效上下真功夫。近年 来，我们在推行“4211工作机制中,做了大量的工作，在“软件 建设方面，建立健全了领导协调
13、机构，组织运行体系以及一整套规章 制度；在“硬件建设方面，以建好“五小工程”为重点，改善了乡 镇干部的工作、学习和生活条件，激发了乡镇干部的责任心和事业心, 为规范运作“4211”工作机制打下了坚实的基础。但随着推行“4211”工作机制的日趋深入，新问题不断出现，乡镇一些深层次矛 盾也逐渐显现。有的乡镇与领导对实行“4211工作机制的重大意义 认识不足，推行力度不大，在制度建设、人员轮换、工作衔接、协调 配合、设施建设等方面还存在一些不足。目前，推行“4211”工作机 制的乡镇都有明确的月运行计划，但通过检查、了解、座谈的情况看, 真正运行的乡镇没有几个，有些乡镇总以“工作忙，人手不够”为客
14、观理由，提出难以运行“4211”工作机制的想法。乡镇一年四季中， 冬有“科技之冬”活动和基层干部培训任务，春有备耕春耕，夏有田 间管理，秋有秋管、秋种、秋收。可以说一年四季都处于忙碌中，不 能因为忙就推辞“4211”工作机制不运行，这是说不过去的。我们一 定要坚定信心，积极改进，在探索中运行，在运行中完善。一要不断 解放思想，克服困难，规范运作，在推行“4211”工作机制中求真、 求实、求新，对不适应新时期农村工作的传统管理方式进行大胆改革, 从体制和机制上切实加强乡镇党委自身建设。二要建立健全各项管理 制度和激励机制，切实提高乡镇领导的工作水平和干部队伍的整体素 质，使乡镇党委、政府的工作作
15、风有大的改进，执政意识和领导能力 有明显增强。三要坚持“以人为本”，立足于改善乡镇机关整体功能, 着眼于人的全面发展，把严格要求干部与关心爱护干部结合起来，支 持干部的学习培训与提高，从培训、休整和生活三个方面做好工作, 努力营造拴得住心、留得住人的环境。（六）加快村级阵地建设，增强基层党组织的战斗力和凝聚力。各 乡镇场、县直有关部门要认真贯彻落实自治区党委、地委关于加强村 级阵地建设的指示精神，进一步提高对加强村级阵地建设重要性、紧 迫性的认识，把加强村级阵地建设作为增强基层党组织战斗力和凝聚 力，提升农村党建工作水平的一项重要内容。在开展工作过程中，要 努力做到“六规范”，即：（1）工程技
16、术规范。一是凡需当年选址、 投资新建的村，乡（镇）场党委、政府与县建设局联系，按照资质认 证、平面规划、“三通一平”、图纸设计、招投标、下发中标通知进 行。二是由乡（镇）牵头，各村委会与施工单位签订规范的施工合同, 制定施工亮相板，做到公开监督、透明，安全文明施工；三是对村级 阵地认定合格的旧办公、文化阵地设施，如需翻新、装修，要求村级 要量财为出，不能加重农民负担，搞所谓的“胡子工程”、“形象工 程”。（2）建设标准规范。一是选址新建的大村（即1500人以上的 村）：各配套组织办公室7间，每间在1216平方米之间；卫生室3 间总面积70平方米。二是选址新建的小村（即1500人以下的村）： 各配套组织办公室5间，每间在1216平方米之间；卫生室3间总 面积70平方米。（3）村级“四室两场”规范。一是“四室”:图书 室50平方米，广播室50平方米，培训室100平方米（可用作于党员 电教室、农牧民及村级党员干部文化科技学校等），娱乐活动室100 平方米。二是“两场”：篮
