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1、政府购买公共服务模式研究改革开放以来,我国的经济持续快速的发展，同时社会结构、分配方式和社会组织形式也在发生深刻的变化，公民越来越不满足于现 有的社会保障制度和公共服务体系，他们想要享有一个完善的社会保 障制度和高效的公共服务体系，而一个国家的核心竞争力必然要包括 高效的公共管理体制和优质的公共服务。由于自身的成本、效率、专 业化程度等问题，生产公共服务的缺陷明显，不能满足公众日益增长 的公共服务需求。购买公共服务可以解决政府管理一元化和公共服务 需求多元化之间的矛盾，实现公共服务主体的多元化，促进社会组织1=1发展，建设公共财政制度，实现基本公共服务均等化目标。同时，对 于政府自身的改革和职
2、能转变，也起到了积极的推动作用。购买公共服务，即政府对于某些特定的公共服务目标，不是自己 使用财政资金运作完成，而是通过各种模式建立契约关系，支付资金 由其他主体来承担公共服务而的模式。简言之,政府提供资金、其他 组织承包服务、合同关系实现特定公共服务目标的机制，其核心是公 共服务实现机制中政府与民间的契约关系。政府将公共服务交给社会 来承担，其目的是为了满足社会对公共服务的需要，根本方向是加强社会自我管理、自我服务,增强社会自治功能，社会活力充分迸发， 社会积极健康力量充分发展。同时，对于政府自身的改革和职能转变, 也起到了积极的推动作用。一、我国政府购买公共服务的发展现状从我国政府购买公共
3、服务的实践来看，其发展十分迅速，而且一 些地区在购买公共服务过程中也形成了自己的特色，但总体来说，我 国购买公共服务还处于探索阶段。近年来，政府购买服务被中国各级 地方政府日益广泛地运用于社会公共服务的多个领域,并呈现出地域 化、规模化和多样化的发展趋势。从地域角度看，地方政府购买服务 已从经济发达地区的大中型城市向内地较发达地区的城市推进，从 省、直辖市到街镇各级政府都成为了政府购买服务的实施主体和推动 力量；从应用领域来看，主要分布在公共环境服务（如环卫清扫保洁、 市政设施养护1公共卫生服务（如社区公共卫生服务）、社会保障服 务（如社区养老服务、就业服务、捐赠服务）、社会事业服务（如文 化
4、服务、教育服务、体育服务公共交通、社会工作等领域；从发 展规模来看，政府购买服务在居家养老服务、社区公共卫生服务等领 域得到了迅速的发展，政府购买的投入、项目和受益对象不断增加， 正成为政府不断满足社会日益增长的公共服务需求、提高我国公共服 务质量与效率的一个重要实践途径。政府向民间组织购买公共月躇渐成趋势,购买服务的领域主要发 生在养老、社区、就业、社会工作、残障、医疗卫生等方面。购买的 形式有公开竞标、单一来源采购、委托管理、项目申请、意向性谈判、 公办民营、民营公助等方式，呈现出多样化、复合性的特点。近年来，苏州市投入40多亿元，城乡社区配套用房平均面积分别达988平方米和1508平方米
5、。以公共服务为基础、便民利民服务 为主体、社会组织和志愿者服务为补充的多层次、全方位、广覆盖的 社区服务体系基本形成。苏州市对社会组织的培育力度也逐年加大， 截至去年底，全市共有社会组织9000家，其中社会团体2069家、 民办非企业单位1456家、备案的社区社会组织5475家。政府通过 购买社会组织的服务，将部分公共服务职能交由社会组织承接。三 社互动是近年来各地都在积极探索的完善基层公共服务和社会管理 的新模式。这其中，社区是实现基层管理和基础服务的重要平台,社 会组织是承接政府转移公共服务职能的重要载体，社工是直接服务群 众，帮助预防和解决社会问题的专业力量。在现代社会中，政府、社 会、
6、公众多元主体对社会的共同治理通过这种模式可以得到较好的体 现，因此，日益成为政府和公众共同关注的焦点，也是苏州市社会管 理创新的一个重要切入点。以居家养老为例，形成一个以家庭为基点、 以社区为依托，以老年人曰司照料、生活护理、家政服务和精神慰藉 为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式的居家养老服务网络 和体系。承担社区日托工作既不是营利性的企业，也不是官”办的 事业单位，和遍布苏州城乡的社区服务中心一样，是在民政部门注册 的“民办非企业单位”,属于社会组织,区政府通过“购买服务“的 方式委托它作为第三方”来为辖区居民提供居家养老服务，实现了 更低的成本，更高的效率，更优的服务。随着社会的发
7、展，居民的需 求越来越个性化、多样化，政府的服务和管理也要越来越精细化、人 性化。同时，政府公共服务职能在扩展，社会管理难度在增加，”创 新社会管理”、“寓管理于服务”越来越成为各级党委政府的共识。面 对日益多样化的民有所需”，单靠政府这一个”供应商”已经显得 力不从心。这两年来，苏州以政府出资向社会组织购买服务的方式， 将公共服务产品提供给特定人群的模式正越来越受到重视和肯定。这 正是苏州市各地积极探索三社互动社会管理新路径的一个缩影。二、政府向社会组织购买公共服务存在的主要问题政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念、新机制和新方法，近年来已被中国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共服
8、务 的多个领域，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。政府购买 服务是政府为了履行服务社会公众的职责，通过政府财政向各类社会 服务机构支付费用，用以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类 和品质的全部或部分公共服务，是一种政府出资、定向购买、契约 管理、评估兑现的政府公共服务的供给方式。政府购买服务源于西 方国家的社会福利制度改革，并从20世纪80年代起在欧美等发达1=1国家得到普遍运用。基于新公共管理主张、治理理论和服务型政府理 念的政府购买服务，通过公共服务的市场化与社会化，在公共服务供 给机制上引入了市场机制和合作机制；同时，政府购买服务作为提升 公共服务质量与效率的新方法，向我们展示
9、了公共财政效力最大化和 公共服务优质化的新途径。政府购买服务作为一种新生事物，在中 国正呈现方兴未艾之势，特别是在养老服务、社区公共卫到艮务、就 业服务及其他各类专业服务领域得到日益广泛地运用。在推动中国地 方政府建设、增加社会福利供给、发展非营利组织、拓展公共服务的 方法与手段等方面，政府购买服务发挥了积极的作用，并取得了一些 成效，但相应地也存在着一些问题与不足。1.在制度上，要完善政府购买公共服务的运行机制。一方面购买服务的范围和具体途径要达到统一，购买服务的内容和要求尚不清 晰，具体需购买服务项目还须更明确。另一方面购买服务的招投标信 息发布制度，严格的投标方资格审查制度以及招投标的方
10、式、程序和 评估规则都需要进一步完善。2. 在数量上，公共服务购买开展远远不足，购买领域局限，主导型公共服务领域购买服务较少。目前中国公共服务购买以养老、社 会服务，一集承接政府部门部分职能为主，在教育、文化等主导性公 共服务领域尚不多见。国际上，政府购买公共服务是非营利组织的重 要资金来源之一，平均站到非营利组织总收入的40%左右。其中, 卫生保健、教育和社会服务等主要社会福利领域，公共部门资金占到 非营利组织收入的主导地位。3. 在个体上，社会组织自身能力有待提高。总体上来说，社会组织覆盖面不够广，无法承接所有政府购买服务的内容。社会组织的 覆盖范围、功能等仍不能满足经济社会发展的要求，社
11、会组织的发育 仍有很大的潜力。、4. 在运作上，存在政府购买服务项目的绩效评价问题。政府作为出资者，向社会组织购买公共服务后责任依然存在，既要对服务项 目的实施过程进行监管，也要对完成的服务项目进行绩效评价。由于 公共服务项目具有非量化性、绩效滞后等特点，虽然购买服务合同内 容涵盖了一些主要的、基本的方面，但往往表述得不够明确，缺少具 体的量化指标，因此,对所购买的服务项目进行价格估算非常复杂与 困难，且在对服务项目的绩效评价中也很难做到科学、合理和准确。5. 在沟通上,政府与社会组织之间的信息沟通平台有待建立。在 政府购买服务的实践探索中，信息的不对称导致作为服务购买方的政 府和作为服务生产
12、方的社会组织之间缺乏了解。政府的某项职能要通 过购买服务的形式来实现，却找不到相应的企业或社会组织提供服 务；有些社会组织可以提供某些服务，但却不了解应通过何种途径、 向哪个部门申请或不知道哪些部门需要这些服务。三、关于政府向社会组织购买公共服务的反思有研究表明，中国当前各地方政府的公共服务整体呈现出总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同的基本特征。总体水平偏 低，主要表现为对公共服务投入的增长速度落后于总体财政支出增长 速度，公共服务发展速度落后于整体经济增长速度，公共服务供给数 量和质量落后于公众现实需求；发展不平衡主要表现为公共服务地区 间发展不平衡;效率低水平趋同主要表现为各地基本公
13、共服务投入产 出相对效率差异总体较小，政府基本公共服务整体属于投入型而 非效率型，地区公共服务差距主要表现为投入差距。政府购买服 务作为公共服务市场化和社会化的实践手段，必须建立在服务型政府1=1理念的基础上,成为提高地区公共服务效率、增强综合竞争能力、优 化地方政府治理的一种有效方法和手段，并由此获得新的发展。政府购买公共服务不能简单等同于政府向民间组织购买公共服 务，政府购买服务时可以面向企业、也可面向非营利性的民间组织或 者通过政府间协议的方式向其他政府部门购买。政府在面对财政支出 有限和公共需求不断增长的双重压力，为实现公共产品和公共服务的 有效供给，探索在公共服务领域引入竞争机制来提
14、高公共服务提供效率，这实质上就是一种利用市场竞争机制有规是供公共产品和公共服 务的模式。特别是通过契约化的途径，将原来由政府单一直接提供的公共服务，外包或委托给企业或民间组织,增加了公共服务供给主体, 扩大了公共服务供给的数量和规模。政府购买公共服务渐成趋势，加快推进公共服务供给主体和供应 方式的多元化制度建设，充分认识和发挥民间组织在公共服务体系中 的重要作用。加强政府购买民间组织务的制度化保障机制，逐步扩 大购买服务的规模和领域。谨慎看待竞争性购买服务，逐步形成支持 民间组织参与公共服务的综合性政策支持体系,提升民间组织的可持 续发展能力。进一步明确政府提供公共服务的角色和职能，政府要成 为精明的买主和鼓励弓I导民间组织参与公共服务的主导者。加强公共 服务供给的绩效评估和信息公开，完善治理监督措施，为民间组织提 供公平的资源支持和发展环境。目前，我国已进入以政府转型为重点的改革攻坚阶段，转变政府 职能，加快创建多远社会主体参与公共服务和社会管理新格局，势在 必行。在政府保障的基本公共服务提供上，应该更多的利用社会资源, 建立购买服务机制。我们有理由相信，”服务民生”这项宏伟蓝图必 将迎来更加崭新、更加有效的新机制。
