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1、推行说事评理新机制创新社会管理新模式5行说事评理机制加强和创新社会管理5照建立“三送”活动长效机制的要求，紧紧围新时期 下做好群众工作，积极探索加强和创新社会管理的新途径。从 今年9月份开始，在全县5行政村（居）中全面推行说事评 理机制。说事评理活动以农民为主体，以“收集群众诉求、梳 理汇总难事、分类说事评理、建档跟踪问效”为主要环节，搭 建了乡村治理新平台，探索出了一套在基层一线发现问题、解 决问题、反馈问题的农村群众工作新机制，推动了农村基层民 主政治建设，促进了农村社会稳定和经济发展。一、推行缘由县乡党委、政府换届后，新一届县委高度重视加强和创新 社会管理，做好新形势下群众工作，围绕落实
2、中央、省、市关 于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见，组成专 门的“三送”工作课题调研组，多次深入农村，采取发放调查 问卷、召开座谈会、实地查看、走访党员干部群众等方式，对 基层党建工作、社会矛盾纠纷调处、群众关心的热点难点问题 等，进行了专题调研。在调研中发现，随着近年来我县城镇化、工业化、农业现代化、发展生态化的推进建设，城乡社会管理工作中出现了许多 新情况、新问题。一是部分新任干部落实有偏差，对群众想什么、 盼什么、要求做什么，了解不深、把握不准。二是当前社会矛盾 纠纷和隐患较多，县乡两级无法承受承担大量的调解工作。三是 村级组织缺少凝聚群众、服务群众的有效手段，而群众又需要农
3、 村基层组织能够帮助解决一些实际问题，有苦无处诉，有事无处 找，致使对农村基层干部有情绪。四是群众民主参与意识的增强 与农村基层干部的传统领导方式产生碰撞。炫域认识到，要有效解决这些问题，必须解放思想，创新 工作，就必须拓宽民情民意表达渠道，充分反映利益诉求，积 极探索一种在基层发现问题、掌握问题、解决问题的新路子。 基于上述考虑，县委决定充分挖掘民间智慧，借鉴传统的人民 调解工作模式，在农村广泛推行“说事评理”机制，组织说事 评理员与群众面对面拉家常、交真心、说难事、评道理、解疑 惑，在搭建群众自治平台、推进民主政治、构建和谐社会方面, 提供了有益的探索。一、主要做法1、精心选人，完善机构，
4、搭建说事评理服务新平台。屏 根据行政村村情、民情，通过个人自荐、群众举荐、组织推荐 等方式，从村组干部、退休职工、农村党员、大学生、县捋校学员中将德高望重、热心公益事业、群众基础好、办事公道 的能人代表推选产生说事评理员，分级组建说事评理机构。同 时，分社区、村、乡镇三级组建说事评理机构。即在社区层面 推选产生 X名说事评理员，组成说事评理小组，推荐产生-一 名说事评理小组长，负责处理本社区说事评理政策法规宣传、 咨询服务、受理问题等说事评理口常事务；在行政村层面，由 各社区说事评理小组推荐，推荐产生一名说事评理组长，设立 12名副组长，建立说事评理组，负责处理涉及多个村落社区的 事务或在本村
5、有-定影响的事务，协助做好乡村矛盾纠纷调解 等工作；在乡镇层面，由各村说事评理组长组成乡镇说事评理 协会，推选产生一名会长和若干名副会长，建立说事评理协会， 负责全乡的说事评理事务，组织开展说事评理活动。么规范操作流程，提高说事评理机制运行水平。一般情况 下，说事评理员轮值坐班接待群众，定期不定期组织说事评理 员开展走访、调查、座谈、听诉等活动，广泛收集群众反映的 问题和诉求，对符合条件、有条件解决的问题和诉求，及时填 写树说事评理问题收集处理登记卡，社区说事评理小组每 周汇总上报村说事评理组，村说事评理组每月汇总上报乡镇说 事评理协会，实行销号制度，指定专人跟踪服务。对于收集汇 总的诉求按照
6、涉及范围、解决途径、轻重缓急做好分类，建立 说事评理管理台账并逐级上报至乡镇说事评理协会，由乡 镇说事评理协会统一明确事项承办人、工作要求和办结时限。 针对收集汇总的问题和诉求，按照轻重缓急确定一个相对集中的主题开展说事评理活动，事先预告活动的主题、时间、地点 以及参加的说事评理员。&建立长效机制，营造说事评理活动良好环境。依托乡、村、社区现有的办公阵地进行有效资源整合，要求乡镇级利用 农民服务中心、综合文化站等场所统一设立说事评理服务厅, 村级利用村级活动场所设立说事评理服务站，社区要利用社区 活动室和祠堂设立说事评理服务室。说事评理场所统一悬挂说 事评理标识牌、说事评理成员公示牌、公示服务
7、联系卡等，方 便联系服务。同时，充分利用县*院、县乡党校等现有的教 学资源，邀请有关专家、学者和县内有影响力的说事评理员， 有针对性有计划地举办说事评理岗前培训班和专题轮训班，帮 助说事评理员熟悉人口计生、土地流转、征地拆迁、家电下乡 等涉农政策法规以及说事评理步骤和流程等，提高说事评理员 的政策法规意识和依法评理能力。另外，制定说事评理员绩 效考核管理办法，建立绩效考核制度，对说事评理员参加学习 培训、收集群众诉求、参与说事评理、履行岗位职责等方面提 出任务要求，明确考核的标准、程序、办法；年终组织考核， 评定绩效，对积极工作、成绩突出和作出较大贡献的说事评理 员给予表彰,优秀年轻的推荐为村
8、组后备干部进行重点培养，调 动说事评理员参与说事评理活动的积极主动性。二、主要成效实践证明，推行说事评理新机制，做好新形势下群众工作, 抓住了创新社会管理的根本和关键。说事评理组织，作为小型群众自治组织，其组织网络遍及城乡，让群众有了说事的机会、 明理的地方；说事评理员置身于群众之中，最了解群众想什么、 盼什么、烦什么，能够在基层一线收集汇总民情、分类和“说 评”，让农民矛盾大事化小，顺了农民心气。其主要成效是：1、说事评理机制畅通了民情诉求渠道。说事评理提倡“有 事你就说，道理大家评”，它作为乡村村民自治组织，在某种程 度上它具有优越于政府的独特作用，让村民有个说事评理的场 所，发表意见的地
9、方。同时，说事评理员通过收集汇总群众民 情诉求，可以及时有效地了解掌握来自基层群众一线的真实呼 声，原来许多的怀疑、猜测，在评理活动中得到澄清和解释。 又如 卅村 树老人因两个儿子年底不肯付赡养费的问题，前不 久在被评为2010年全县十大孝敬老人模范家庭的加夫妻和3 名老党员、“三送”干部，你一言我一语，讲述孝敬老人是下一 辈的责任和义务，无论如何也不能委屈老人的说事评理下，廖 友清的两个儿子听后很受启发和教育，表示要用实际行动来孝 敬好老人。最后两个儿子支付了加的赡养费，同时，yj两 个儿子表示保证以后按时付赡养费，随时关心父亲的身体。截 止目前，通过推行说理评理机制，共收集汇总各类民情台账
10、863 件，接到群众咨询950人次。2. 说事评理机制维护了农村基层和谐稳定。说事评理充分 发挥社区、村等基层自治组织的作用，引导村民通过依法自治 活动，树立良好的村风民风，解决群众身边的实际问题，说事 评理员立足于群众最关心最直接最现实的物质利益、民主权利等问题，坚持依法按政策解决问题与教育疏导相结合，通过评 情理、评德理、评法理，评出和谐社会，切实维护社会的公平 正义，确保农民合理诉求得到及时有效解决，一大批矛盾纠纷 得到及时化解，进一步理顺了干群关系，缓冲了群众与政府的 直接矛盾冲突。如心村钟某在村集体山场进行果业开发，与 另一果农发生山林纠纷，双方叫来人手准备打架，得知此事后, 说事评
11、理员立即前去调解并向当地政府汇报，镇政府迅速派分 管领导和乡林管站人员去现场处理，因调解及时,双方坐下来 签订了林地协议，化解了一场械斗。截止目前，通过推行说理 评理机制化解各种矛盾纠纷230多起，有效维护了社会和谐稳目标，通过说事评理统一思想，统一意见，统一观点，以说小 事、说局部事、说身边事，讨论出更大的经济发展、农民致富 的大事。通过拟定一个经济发展的农民致富主题，邀请相关村 民进行说事评理，讨论公益事业如何办，农民素质如何提升， 农民技能技术如何增强，农村生活水平、生活质量如何提高， 农民文化生活如何丰富等问题，通过“一事一评一议”提出更 好的办法，更快地建设，推动农村社会的发展。对群
12、众咨询、 反映的问题，说事评理团做到件件有登记，事事有着落。f寸 的一条灌溉水渠由于年久失修，导致村里100多亩稻田没有了 灌溉的水源，农作物受旱十分严重，村民向说事评理员反映这 -情况后，乡政府迅速组织力量进行维修，解决了百姓的灌溉难题。群众高兴地说：“通过说事，干部与群众说心里话的 多了，和群众争争吵吵的少了；实实在在干事的多了，漂漂浮 浮、指手画脚的少了；为群众解决问题的多了，推去推来绕道 走的少了。”4说事评理机制说出了统一思想。又如在今年新农村建设 中，出麟时作为新农村建设示范点，就“如何做好土地流转，选 择好新户型建设新村”，说事评理协会组织村民在村说事评理站 进行说事评理，结果大
13、家统一了意见，不建房的村民主动让出 土地给建房户，社区农村建设理事会完成了 “三通一平”基础 设施建设，建房户主动选择新农村建设新户型进行建房。目前 16户村民已开始建设新房，并于当年春节前入住新居。在林妹 社区统筹城乡发展工作中，灯镇充分发挥说事评理团的作用， 通过镇村说事评理员充分评理，涉及的1000多户拆迁户个个表 示主动接受拆迁，支持配合村里的工作，拆迁工作取得了重大 进展，说事评理组也得以声名远扬。三、几点启示推行说事评理机制进-步筑牢了群众工作基础，走出了一 条做好群众工作、化解矛盾纠纷的好路子，谱写了一篇党群、 干群鱼水情深的新篇章。我们感到，推行说事评理新机制有如 下几点启示：
14、一是必须坚持党的领导，才能筑牢推行说事评理工作的政 治基础。以人为本，执政为民，是新形势下做好群众工作的准 绳。新时期推行说事评理机制做好群众工作，在坚持在党委、政府的领导下开展工作，切实发挥各级党委的领导核心作用， 积极将在当地有威望、说话有影响力、宗旨意识强的农村党员 吸纳为说事评理员，以他们的影响力带动其他说事评理员和广 大群众营造一种“扬正气、树新风、促和谐”的浓厚氛围。二政府要转变思路为村民自治组织发挥作用提供广阔的发 展空间。说事评理协会是属于村民自治组织，具有得天独厚的 优势，发挥说事评理协会作用可以准确了解群众真实想法，及 时掌握群众思想动态、调处化解各类矛盾冲突，从而营造安定
15、 和谐的社会环境。因此，各级党委政府和有关部门要转变思路, 以发展眼光，从全局出发，引导并组建更多的诸如说事评理协 会的村民自治民间组织，通过发展村民自治组织加强和创新社 会管理，进而补充政府管理和服务的盲区。三、准确定位说事评理机构职能是说事评理活动发挥应有 作用的必要前提。群众的作用在于组织，机构的作用在于创新。 实践证明，说事评理协会能否真正发挥作用，关键是对它的职 能定位要准确。我们将说事评理机构定位为“党委领导、农民 主办、农民主讲，服务农民、服务农村，一个扬正气、树新风、 促和谐加强和创新社会管理的重要载体”。这一定位是十分恰当 的，反映了说理评理的特点和工作重点。说事评理机构只要
16、找 准切入点，做一些力所能及的事，合理运用群众组织在基层与 群众打成一片的优势，以亲情感人、晓之以理、示范带头、贴 近服务等多种形式开展有特色的活动，不仅可以有效协助政府 部门加强和创新社会管理，而且可以通过会员面对面的政策宣传服务活动，不断拓展延伸基层政府服务群众的作用，融洽党 群、干群关系。四、建立长效机制是保证说事评理经常化、长效化的重要 举措。从说理评理机构参与社会管理的情况看，它能够解决一 些切实问题，起到积极的协助作用。但目前说理评事机制也暴 露出一些问题，比如如何有效激励说理评理员积极主动性、运 行不够规范等问题。要想改善这些问题，必须建立健全一套长 效的工作机制。各级党委政府要进一步加强对说理评理工作的 重视和领导，注重建设一支爱岗敬业的说事评理工作者队伍和 志愿者队伍，并为开展说事评理活动创造有利的条件，让他们 参与并承担说事评理工作。特别是在基层，村（居）党支部要 把推行说事评理
