我國農村勞動力就業制度研究

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1、我阈震村劳勤力就棠制度研究我阈琨陪段有9430多蔑虚於流勤和不充分就棠状熊的良村劈勤力，在政府现行统言十中，莹未被列入非良就棠人敷。而一旦 把逼部分已经在非良部乃就棠的劳勤力纳入相封雁的统菁十序列， 那麽良棠就棠比重将下降近13侗百分，相偏差典 就偏差编小近13侗百分J1此,逼一敷披舆世界各阈尤其是舆束斐阈俅和地1在工棠化遏程中出现的走棠就棠结横偏差相比，业不是特别突出的域I别案例。-我阈良村劳勤力就棠璃IX良村日益峻的就棠形势和来自良棠的收入持下降，使越 来越多的良民向村以外辑移。披全阈良村固定察黏瓣 公室的一项查示，良棠比段效益低和劳勤力遏剩是良村劳勤 力外流的最主要勤因。62%的外出者是

2、因罪棠的比段效益低, 想外出多挣些袋;26.4%的劳勤力是因舄俅中人多地少照活可斡 而外出。目前，良村劳勤力向城移仍面晦凿多制的因素，主 要表现在以下畿侗方面:第一，剩盲余劳勤力规模Ml大，良村劳勤力量遢在逐年增加, 就棠厘力和辑移雉度越来越大。随著耕地面稹的逐渐减少和良棠 劳勤生走率的提高，良林牧濂棠所需劳勤力规模11将逵一步下降第二，城市就棠厘力大，封良村劳勤力的吸纳能力降低, 移空冏越来越小第三，良村劳勤力帝愿髓素不高，能力差。外出矜 工良村劳勤力的文化素明高於良村劈勤力的整髓水平，但舆 城市劳勤力相比仍有段大差距。素上的局限性决定瞭他仍在行上的局限性。外出矜工良村劳勤力主要集中在工棠建

3、篥棠服矜棠及其他一些行棠,大多敷彳楚事的是富前非瓣棠技荷逵步W升级的步 伐加快肆寸景工素的要求不Bfr提升，素冥段低的良村辑移劳勤 力很和社畲保障部力市埸形势的 分析示，近年来劳勤力市埸求人倍率在上升，表明社畲用人需 求在增加。目前，我阈城市中低力市埸兢事11度,高在劳 勤力市埸供幻不足，“有人照事做，有事照人做”的结情性矛盾十UI分突出，逼也-步大良村劳勤力辑移规模增加瞭雉度 第四，封良村劳勤力逵城矜工的制度性限制和歧视性政策仍 未得到根本消除，良民工合法罹益廛受侵害C.封於出现31椒现状的原因，主要是我H舄瞭加速工棠化逵程, 畏期以来走瞭一倏非均衡式的畿展道路。舄僵先畿展重工棠，政 府采取

4、瞭工蔑棠走品的僵格“剪刀差”,舄工棠提供稹累，逼使得 良民的利益受到剥尊，城卿冏利益之差也就非常明舄瞭瘠良 民固定在土地上，我阈建立瞭森的户籍管理制度，将人口割分 舄良棠户口的良村人口和非的城市人口，业且将户口典就m福利等捞凯非良棠人口的就棠和生活必 需品的供雁行“大包大痍”和低政策,良棠人口的就棠和 福利则由良民自行解决。是椒二元经漕政策辱致瞭城卿劳勤力市 埸的行政分割，大量的良村人口被固化在有限的土地上，造成瞭 良民的全面贫困。改革放彳麦，舄瞭撮脱贫困改善生 活，再加上封城市生活的向往，大批的良村劳勤力流向城市就棠, 形成瞭特有的“民工潮”现象，室寸城市劳勤力的就棠形成一定的厘 力。特别是

5、近畿年，随著改革的深化，大批阈有企棠工人下岗， 城市劳勤力的就棠冏题越来越突出。因此，有人舄，良民it城 打工擒瞭城市劳勤力的碗”菁午多地方if出耋瞭限制良民51城的政策，以期有利於城市下 岗瞰工再就棠。主要措施包括:清退，即爵退没有本地户口的外 来劳勤力，将其岗位本地劳勤力;收费,即向雇用外来劳 一 1 * =1勤力的罩位或外来人口侗人征收就棠管理W就棠 金住人口管理费,以用於下岗工人安置的相限制，即限定外力入的行棠或岗位。隙上,逼椒限制 良村劳勤力51城打工的做法效果是令人懊疑的。首先，)1椒通遏 “腾H换舄”政策腾出来的岗位，本地劳勤力往往不麒意接受。由 於大多敷良村劳lb力没有技能方面

6、的培部1 ,瞰棠技能 普遍段低，照法媵任城市工棠的某些现代化劳勤，复能逵入非正 规部F月，彳您事一些城市劈勤力不旗斡的工作。彳也畏递看，我阈雁 富建立城卿一髓化的劳勤就棠髓系，促逵劳勤力市埸的健全整合-范圉富盲余劳勤力和良村失棠村和城 收入的不平衡移民厘力等;(2)我阈加入世界贸易鲍 封我阈良村就棠的影W；(3)tt 和非良棠增畏和生走力的影W ,以及空寸工作敷量和收入)咸少的估l+；(4)a村就棠中的性别冏 0:(5)村就棠的政策框架。近年来,良村劳勤力辑移的鲍化程度蘸然有所提高，但就整髓而言，中介服展iS很不平 衡。已经建立的中介鲍,特别是的服,没有畿撞 雁有的作用，iS没有形成相室寸集中

7、统一信息I|f通11作规范的中介服力辑移的渠道看，通力中介檄横的占少数,多敷屠自找F月路自行 外出，使得良村劳勤力辑移的盲目性段大。封於良村劳勤力就棠, 主要有以下畿彳固方面的制/勺因素1力素不高影WJ1-步棘移。主要表现在三侗方面:一是文化素偏低。目前已经辑移的都是良村劳勤力中 的“精英”，而仍滞留於第一ltit於琨移的劳勤力 多舄初中以下文化程度。二是良村劈勤力劳勤技能低，有一技之 畏的劳勤力不多。三是良村滞留劳勤力逵取意段低，保守思想 惰性意段弓鱼2W移空冏的制/勺。首先，企棠吸纳能力的)咸弱。随著市埸经漕的建立,卿企棠面晦激烈的兢事。一批卿 企棠倒瞭，一批好的卿企棠由劳勤密集型逐步辑向

8、资本技荷密集型，力的要求不新提高，吸纳良村劳勤力趣於 和和相封短缺。其次，城市容纳有限。由於城瞰工的下岗失棠 隙伍不新撅大，新增劳勤力加速，封良民工走生“排捞”。再次, 第三做的畿展速度不快J咸弱第三做骤村劳勤力的吸纳功台匕3配套政策滞彳度的制/勺。首先是社畲保障檄制不健全:放黛土地脱雕良村的良民工it城彳麦得不到舆城市人 一檬的髻保餐保和失棠保除等社畲保障，使移劳勤 力il有彳度祺之豪，不得不成不雕土的兼瞰良民。第二是土 地流辑檄制不健全，不能有效地MB民展土地流辑，彳足而使 一部分需要土地的良民不能成舄规模经管者;一部分不需土地的 良村劳勤力，因土地的牵制而成舄兼棠良民。第三是户籍制度改

9、革Wo 一部分想脱:雕良村枭根城市的良民，因舄户 口不能解决,而辱致住房子女入孥等一系列冏题,彳您!1!而影警著良村劈勤力的辑移。第四是缺少封良村劳勤力辑移政策 上的扶持，使良民出it城矜工支付遏高的成本三完善我il良村劳勤力市埸1逐步打破城卿壁 ,取消各椒歧视性政策。僖统的户籍制度致瞭城卿之冏明的差和社畲势差，劈勤力 市埸中也出现瞭很多歧视性就棠政策，最影警城市经漕以及整 侗阈民经漕的持畿展,必殖封其施深度改革。富然，户籍制 度的改革不可能一蹴而就，要按照盍可能降低改革成本增大改革收入的原则逐步推逵。在程中，在於社本封劳勤力的吸纳能力。非良棠部F月吸纳一侗劈勤力，必殖有一定敷量的生走资料和社

10、畲基磴云施倏件的资本投入。同B寺，雁富逐步打破各椒行棠壁和1域分割的局面，使良民能多旬逐步it入以前复能由城市人口彳楚棠的行棠，逐步建立全阈统一的2加强和完善宏控髓系。富前，政府力的控飕彳帷由面封城就棠，撅大到包括良村劳勤力在内的全者就棠，逐步建立全阈城卿统一的劳勤力市埸，把引辱良村劳勒)力有序流勤作舄宏控的重要内容。(1) 加强各地政府控劳勤力市埸的力度。要把控制和降低失 棠率作舄各级政府经漕社畲畿展的重要目檬，要加快各级政府在 提高再就棠率采取再就棠措施方面的法律责任。各级 政府要把控制失棠率fl造良好的就棠璘境撮在僵先位 置。政府部成立封良村劳勤力市埸it行管理的3SF号部乃，建 立一套

11、完善的劳勤力市埸法律和政策醴系，包括防止就棠歧视 保平等兢事打擎 欺菁乍行舄消除市埸障碇等方面的立法和政策，舄市埸 统一放地1之力供求信息渚通不帽的局面，由各级政府牵,以劳勤主管部F月舄主，各相II部乃密切 配合，鲍建1域性或省级统一的劳勤力供求信息(2) 加弓鱼法律法规建盲殳。盍量依靠法制控劳勤力市埸,规范 市埸il行秩序要以阈俅现行法规劳勤法舄法”，通i制 定就棠促it法瞰棠介蹴法等法猊,有!+1有 步骤地建立包括规范市埸主醴行舄和市埸秩序以及政府宏控保者和用人罩位合法罹益等一整套法律制度，力市埸健康if行提供法律保障。屈富完善保等方面的法律法雄同日寺, is程中出现的,以便保企棠和劈勤者

12、撑棠的合法罹勤用察手段力市埸51行监督，解决劳勤力资源配置!1!益，促力市埸正常畿育和is行(3) 建立完善的劳勤监测指檬髓系。把良村的失棠率工资增畏率TWWibBI系聚接程度等作 舄监测内容。同B寺,建立统ti监测制度Wfi制度和 信息反it系)im警系统及粽合fl度系统，逐步 现封劳勤力市埸is行状况的警(4) 改革工资髓系。除H俅公矜景外，其他就棠部F月的工资水 平雁由企棠部乃在HI俅法规框架内自行制定，逼复“看不见的手”来劳勤力资源的地11和行棠配置，通ii强 性工资言十割最低工资保障制度企棠工资监督 检查制度等措施，加强空寸工资畿放的宏控。通11深化内部分配制度改革，根披企棠;B管状况用工槽，使企棠真正能 多旬根撮降低成本和提高效益的需要来配置劳勤力资源3完善社畲保障制度，舄良村劳勤力自由流勤解除 彳爱祺之o我11社畲保障制度现状，封於展水平差巽段大的良村及经漕欠畿建地匾，雁以社曾救助舄主社 畲保除舄袖充。在地n，建快建立起全社畲性的餐老保除制度，逐步建立良村合作酱瘵保除制度，提高良民的稹桎 性。