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1、基层民兵政治教育队伍存在的问题与对策基层民兵思想政治教育工作是我军的政治优势，是加强民兵预 备役各项建设、完成各项任务的重要环节，是民兵预备役工作的一 项根本性、基础性、长远性的工作，新形势下加强和改进基层民兵 政治教育队伍建设就显得犹为重要。笔者根据当前基层民兵思想政 治教育队伍的现状和存在的问题，就如何加强和改进基层民兵思想 政治教育队伍建设进行了一些思考。一、基层民兵思想政治教育队伍现状当前基层民兵思想政治教育队伍是以基层专武干部为主，各村 （居）民兵营长为辅的一支队伍，他们总体思想政治素质较高，敬 业精神较强，但也存在一些与新世纪新阶段部队历史使命任务要求 不相适应、不相符合的问题。二
2、、基层民兵思想政治教育队伍存在的问题其一，文化素质偏低，理论水平不高。由于基层民兵思想政治 教育队伍中不少同志有部队工作的经历，他们的思想基础、吃苦精 神是好的，但有些方面“先天不足”。比如大部分学历为高中、初中, 文化基础相对薄弱，再加上少数人员平时不注重学习，忙而忘学的 现象或多或少存在，使少数基层民兵思想政治教育干部理论素养多 年来在低层次徘徊。不少基层民兵思想政治教育干部反映，他们一 天到晚忙忙碌碌，真正坐下来围绕自己的工作职能思考点什么的时 间确实比较少。其二，职责意识淡化，进取精神不强。有不少基层民兵思想政 治教育干部反映，现在搞市场经济，人们更加追求实惠，做基层民 兵思想政治教育
3、工作的难度越来越大，干部本身表现出畏难的情绪; 有的干工作的动力不大，热情不高，认为干基层民兵思想政治教育 工作没有出路，没有奔头，没有实惠。责任心不够强，把个人的利 益和欲望交织其中，缺乏使命感、荣誉感是目前一些基层民兵思想 政治教育干部进取心不强的主要原因。其三，普遍兼职过多，工作精力难集中。基层民兵思想政治教 育队伍主体还是基层专武干部。一些基层党政领导，对武装工作缺 乏正确的认识，在他们心中武装工作是“讲起来重要、抓起来次要、 忙起来不要的工作，因而基层专武干部就成了 “万金油”，兼职越 来越多，少数专武干部不能处理好“兼职与“专职”关系，不能 把主要的时间和精力用于抓武装工作，更不要
4、说是民兵思想政治教 育工作了。有的专武干部对接受双重领导把握不好，认为专武干部 主要还是跟地方打交道，人权财权都归地方管。因而，少数人在工 作落实上存在“重地方、轻武装”的问题。乡（镇）武装部专武干 部编制本身就偏少，多的2人，少的仅1人，本身工作任务就很重, 再加上兼职过多，各种事务使他们无暇顾及本职工作，大多数专武 干部一年从事本职工作时间不到3个月。而村（居）民兵营长则更 是难把民兵预备役工作作为其主要工作。兼职过多，精力分散，职 责难分，无法全身心地投入到武装工作中去，对民兵的思想政治教 育工作更是少之又少，这样不同程度地影响了民兵预备役工作的质 量。其四，进出渠道不畅，选拔任用脱节。
5、主要表现在基层民兵思 想政治教育队伍主体专武干部上。一方面，随着地方机构改革和国 家公务员制度的推行，单位实行定人定岗定编，使一些年龄偏大的 专武干部转岗交流非常困难，一定程度上挫伤了专武干部的积极性, 同时也使部分优秀的副部长、干事难以交流提拔使用。另一方面， 近年来大专院校（包括人武学院）毕业生政府不包分配，单位进人 必须经过公务员考试，致使挑选专武干部的范围越来越小，有的单 位无法挑选到合适的人选。由于专武干部“能进能出”的渠道不畅, 一些专武干部思想上滋生了在职不安心、工作不尽力的现象。三、解决问题的方法和措施其一，要加强选拔任用机制，从根本上提高队伍质量。基层民 兵思想政治教育队伍的
6、素质状况根本上取决于其来源。因而，提高 素质必须从源头抓起，把好“入口”。选配基层民兵思想政治教育干 部时，要根据有关文件精神，在严格政治素质、身体条件标准的基 础上，重点吸收大专以上文化程度的适龄人员，要特别注重把那些 能力素质全面的“多面手”吸收到基层民兵思想政治教育队伍中来。其二，要落实培训机制，不断强化思想政治教育业务素质。必 须努力改善基层民兵思想政治教育队伍干部的培训和轮训。新配基 层民兵思想政治教育干部一律应在岗前接受培训，同时选送优秀基 层民兵思想政治教育干部到省人武学院或军事院校进行轮训。此外, 县人武部每年至少组织1次思想政治教育业务素质综合培训，切实 提高基层民兵思想政治
7、教育干部业务水平和实际工作能力。其三，要严格落实奖惩机制，营造优胜劣汰的竞争局面。一方 面，应加大对基层民兵思想政治教育干部的任职考核力度，县人武 部每年对每个专武干部及乡人武部对每个民兵营（连）长的政治表 现、工作实绩进行全方位的考核评比，并把考核结果作为基层民兵 思想政治教育干部评比先进和提拔任用的重要依据。另一方面，实 施专武干部年度述职述廉和诫勉制度，同时要积极协调地方组织部 门做到：县人武部不同意选用的专武干部不能任命，平时工作不落 实的不能推荐提升，人武部不同意调出的不能转岗。其四，要建立健全交流转岗机制，保持专武干部队伍高效稳定。 专武干部队伍，从其担负的工作来讲，具有一定的特殊
8、性，但与地 方干部一样同属于国家干部队伍的组成部分，因而在调整使用上应 当享受同等干部的待遇。不仅如此，专武干部队伍从事武装工作的 特殊性也决定其适时调整交流的必须性。为此，县人武部要会同地 方组织人事部门及时沟通情况，每年组织12次考察，建立定期交 流机制，把真正爱武装、憧武装、会做民兵思想政治工作的同志吸 收到专武干部队伍中来。乡人武部任用的各村（居）民兵营长也应 爱武装、懂武装、会做民兵思想政治工作。这样，既可以不断改善 队伍素质，又能使队伍素质结构保持高效稳定，对于巩固和提高基 层民兵思想政治教育队伍整体素质极为重要。建立相对稳定、素质良好的集中性教育教员队伍授课是政治教育的重要形式和
9、环节，但长期以来，普遍存在着 基层政治干部授课质量不高的问题，成为影响政治教育效果的重要 因素，为了解决这一问题，各级想了不少办法，采取了不少措施， 但收效不大。分析其原因，一是集中性教育的理论性、政策性、知 识性增强，多数基层政治干部对授课任务难以胜任。特别是在改革 升放和发展市场经济的过程中，理论在不断发展，改革举措经常出 台，新知识大量涌现，使部队教育授课面临着难度较大的课题，基 层政治干部的学历、经历、阅历等决定了他们很难达到授课所需要 的理论和知识水平。许多指导员对此叫苦不迭，他们反映，经常是 自己都还没有搞懂，就要给战士上课，结果是自己不知所云，战士 听得糊里糊涂，有的甚至把问题讲
10、偏了、搞反了。二是教育对象对 教育的要求更高了，而基层政治干部的授课能力和教学手段远远落 后于战士的要求。许多单位的实践证明，官兵并不是不愿意听思想 政治课，只要讲讲得活讲得好，大家就喜欢听，就非常受欢迎。但 现在的官兵思想活跃，见多识广，一般的讲授并不能满足他们的要 求，加之一些政治干部不善于也没有更多条件利用其他教育手段， 战士们听起来自然就感到“不过瘾”、“不解渴”，使教育缺乏吸引力 和说服力。三是基层政治干部更新快、成份新，与政治教育对教员 素质的要求不相适应。一个优秀政治教员的培养需要一个过程，需 要知识的积累和实践的锻炼。但现在基层政治干部队伍现状与之存 在着矛盾。据调查，指导员任
11、职不满两年的达7 0%以上，能够较 好地担负起集中教育课堂教学任务的只占2 0 %左右。讲好一堂课 不是容易的。在本职岗位上时间过短，也在一定程度上影响了授课 质量，加之指导员口常工作头绪多、负荷重，又强调跟班作业，备 课、授课所需的时间、精力难以保障。因此，有必要建立一支专职、 兼职相结合的教员队伍，即在旅团宣传部门现有编制内，选调一名 大专以上文化程度（最好是所学专业与担负的任务相近），具有一定 政治理论基础，事业心强表达能力好的干部担任专职政治教员，同 时在旅团范围内，挑选3至5名优秀干部（包括旅团领导、机关干 部和基层政治干部）担任兼职教员，组成集中性教育教学（授课） 小组（也可视调整
12、改革的情况，由各大单位在编余干部中挑选5至 7人，组成“讲师团，在部队巡回授课），担负理论性、政策性、 知识性较强的集中性教育授课任务。讲好政治课是基层政治干部的 重要任务，是提高干部素质、培养人才、生长干部的重要途径。建 立一支专（兼）职结合的教员队伍，不是对基层政治干部讲好课的 要求降低了，而是对讲课的任务加以分解和调整。即使集中性教育, 基层政治干部也要搞好大课后的辅导（专兼职教员讲大课，指 导员讲“小课”）。这样，一方面减轻了指导员的负担，使他们更好 地发挥熟悉了解战士的优势，用更多的精力和时间去搞好经常性思 想教育，也有利于解决由于工作矛盾所带来的经常性思想工作不经 常的问题；另一方面又能够使专（兼）职教员，围绕讲授的课题， 专心调查研究，搜集信息资料，研究授课艺术，从而大大提高授课 质量。这支队伍一经建立，各级可采取送学培养、短期培训、组织 观摩、评教评学、表彰先进等方法，不断加强队伍的自身建设，提 高他们的授课能力和质量，使其充分发挥作用。
