[行政管理专业毕业论文]我国服务型政府构建策略探讨

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1、我国服务型政府构建策略探讨II（提纲）一、服务型政府概述（一）服务型政府的内涵（二）构建服务型政府的必要性二、我国服务型政府构建中的障碍分析（一）传统思想观念阻碍了服务型政府理念的确立（-）政府运行机制不完善阻碍了政府服务方式的转变（三）公共服务市场发育不完全阻碍了公共产品的有效供给三、服务型政府的构建策略（一）解放思想，树立现代行政理念（二）改革行政管理体制，建立完善的服务型政府机制（三）完善公共服务供给机制，实现供给主体多元化结束语我国服务型政府构建策略探讨姓名内容摘要：从21世纪初开始，各国公共行政研究的导向开始向 “服务型政府”偏移。计划经济时期，政府可以说是万能的，其无 所不包、无所

2、不办。而发展到今天，在社会主义市场经济条件下，这 种政府行政体制与公民、社会发生了碰撞。各级地方政府为了谋求发 展，对自身的改革提出了要求，已经把建设服务型政府作为改革的重 要目标。我国尚处于社会主义市场经济体制转轨时期，进行政府行政 管理体制改革以适应经济、社会发展刻不容缓。因此，研究服务型政 府问题具有重要的理论和现实意义。本文首先概述了服务型政府的定 义及构建服务型政府的必要性，其次分析了服务型政府构建中面临的 障碍,最后针对面临的障碍提出我国服务型政府的构建策略。关键词：服务型政府 构建 政府职能转变 行政理念服务型政府是一种模式，是对政府的本质、制度、理念、价值的 服务化变革，是未来

3、政府发展的方向。服务型政府的建设对于加强政 府自身建设、切实加快政府职能转变、完善行政管理使之与经济社会 发展相适应，对于社会主义市场经济的大发展和构建社会主义和谐社 会都具有十分重要的理论和现实意义。一、服务型政府概述(-)服务型政府的内涵服务型政府即以民为本，公共服务职能在整个政府职能体系之中 占据主导地位的政府。换言之，服务型政府最核心、最重要使命就是 为社会提供优质高效的公共产品和公共服务。（二）构建服务型政府的必要性第一、这是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共 产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是 政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定

4、了政府所做 的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发 展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式已越来越不适应 经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能， 不断提高为人民服务的水平。第二、这是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和 谐社会，是我党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全 局出发作出的一项重大战略决策，建设服务型政府是其中的一个重要 方面。构建和谐社会，一方面要求政府履行好经济调节和市场监管职 能，促进经济的健康发展；另一方面，要求政府履行好公共服务和社 会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更 好的公共

5、产品和服务，加强社会建设和管理。实现“和谐社会”的目 标是一项复杂的系统工程，必须进行一系列重大的变革，要求政府以 全新的理念为指导，在实践中不断提高自身能力，按照合法行政、合 理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求来履行政 府职能。第三、这是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义 市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作 用的是市场；政府职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良 好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调 节来弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段去直接干预经济的 运行。当前，我国政府管理体制仍存在着不少问题。

6、比如，政府缺位 或越位的现象仍带有定的普遍性；繁琐的行政审批带来的效率低下 无法适应市场经济发展的要求；政府部门职能交叉、不能依法行政的 问题还没有得到根本性解决等等。完善社会主义市场经济体制，迫切 需要政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，尽 快实现向服务型政府的转型。第四、这是加强政府自身改革和建设的客观需要。服务是政府的 基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措 施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策等。但是，政府 自身建设的任务依然十分艰巨。很多地方的政府机关还不同程度存在 着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工 作人

7、员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府 在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。总之，建设服务型政府，从整个世界来说，是一种大势所趋。而 对于我们国家来说，是必然选择，是我国市场化改革进一步推进的必 然之举。二、我国服务型政府构建中的障碍分析（一）传统思想观念阻碍了服务型政府理念的确立伴随我国服务型政府全面发展，思想观念转变却滞后于时代的挑 战，某些传统思想观念已成为阻滞服务型政府构建的严重障碍。1、官本位思想妨碍服务行政理念的树立“官本位”从政治体制层面上讲，它植根于封建官僚专制制度， 是封建官僚政治的历史遗存。“官本位”意识的存在使行政人员对服 务型政府

8、的服务观念和人民的利益考虑很少，成为服务精神形成的一 大障碍。2、政治精英主义阻碍公务员服务意识的提升精英主义者主观地认为自己比老百姓聪明、高明，特别是身在政 府的管理位置上，就可以不管民众的实际需求而为民做主，而且自信 能够为民做好主。于是现实生活中很多政府官员认为是富民利民的政 策在老百姓心目中却是扰民政策。这种政治精英主义的存在，阻碍了 服务型政府的建构。这是因为，它与服务型政府的“以民为本”、“以 公民为本位”的思想相背离。3、公众臣服心理影响公民参政意识的提高中国的政治臣服心理是由君尊臣卑的政治价值观与等级制度造 就的。在这样的心态条件下，不可能产生对个人权利的向往。臣服心 理最明显

9、的表现就是政治冷漠，对政治参与缺乏应有的兴趣。公众的 这种臣服心理，阻碍了参政意识的提高，严重影响了民主的充分发挥, 影响了服务型政府的构建。（二）政府运行机制不完善阻碍了政府服务方式的转变1、政府运行的决策机制欠科学目前我国政府决策机制不完善，抑制了服务方式的转变。首先， 长官意志决策现象比较严重，导致服务提供仍以政府为主，仍是政府 强制提供，而不是考虑民众的实际需要；再者，决策机制不完善导致 盲目决策，提高了服务型政府行政成本。2、政府运行的协调机制不统一客观地说，当前各级政府所担负的特殊的社会协调责任，与其在 实际管理中协调机制的创新及其协调功能的发挥是极不相称的，行政 决策忽视统筹协调

10、不同阶层群众利益。现价段存在的“看病难,读书 难”等正是政府在行政决策中忽视协调各阶层利益造成的一种比较突 出现象。3、政府运行的监督机制不健全从总体上说，现行的监督机制是适合我国国情的、较为全面、系 统的，但还很不完善，还存在很多问题，主要表现为：(1) 权力过分集中，缺乏有效的制约。我国的国家权力虽有立法、 行政、司法的分工，但缺乏权力的制约，使少数领导者权力过于集中, 这与服务型政府的民主性是不相符的。(2) 专门监督机构缺乏应有的独立性和权威性。从现有监督体制 看，行使监督权的专门机构如监察部门、纪检机关、司法机关，本应 是既具权威性，又具强制性的对权力进行党纪、政纪、法律监督的职 能

11、机构，是反腐倡廉的主力军，虽然这几年也做了大量工作，但对权 力仍然缺乏经常性的有效监督，监督不力，监督不到位，虚监、难监、 空监的问题仍然相当严重。(3) 监督法制程度低，监督弹性大。我国目前监督的法律比较少, 有些领域甚至还是空白。立法的滞后给监督带来了消极影响，如是与 非、罪与非罪、合法与不合法的界限有的没有法律规定，有的规定不 清，这在监督上易引起混乱。(%1) 公共服务市场发育不完全阻碍了公共产品的有效供给从总体上看，目前我国公共供给机制并不十分完善，供给主体和 供给方式单一，抑制了服务型政府公共服务的有效供给，这主要表现 在以下几方面：1、政府放权不适度目前我国服务型政府建设过程中，

12、政府放权不适度，导致出现不 少问题。一是政府事务的界定存在着一定程度的内外不清问题，即市 场与政府职能的界定不明确，政府越位与缺位同时存在。二是各级政 府事务分配不合理，存在着一定程度的上下不清问题，即事务长期层 层下移，造成中央与地方事务错位，地方各级政府之间相互错位。2、企业参与不积极对于公共物品和公共服务的提供，在我国，企业参与并不是十分 积极，土要原因是：(1) 纯公共产品和服务的特性所决定。由于生产公共物品和服务 难以收回成本，更难获取利润，那么对以追求利润最大化为目标的企 业便不会自觉或主动地生产和提供这类产品。(2) 垄断的存在。像自来水、电力和燃气等行业垄断严重，消费 者几乎没

13、有选择其它公司的余地。企业对提供公共服务及公共产品不 积极，使得服务型政府的职能转换更加难以实现，同时也抑制了公共 产品的有效供给。3、第三部门发展不充分虽然第三部门在我国社会发展领域发挥了很大作用，但相对来 说，我国第三部门的发展起步较晚，其发展并不成熟，并不能为服务 型政府的建设提供良好的公共服务：(1) 缺乏独立性和自主活动能力。从第三部门的产生看，我国第 三部门组织“官办”的多，自发成立的少，许多第三部门组织都是根 据政府需要，由业务主管部门发起成立的，有些则是直接从政府职能 部门转变过来的，在观念上、组织上、职能上、活动方式上和管理体 制上等各个方面都过分依赖政府，行政化倾向严重，其

14、实仍旧是作为 政府的附属机构在发挥作用。从治理机制来看，我国大部分第三部门 组织没有独立的人事任免权，其负责人缺乏管理控制权。(2) 资源匾乏、能力有限。充足的资源是组织存在和发展的基本 要素，而我国第三部门在资金、人才等方面的资源却十分缺乏:一是 在资金方面，我国大部分第三部门组织最主要的资金来源是政府拨 款、补贴和会费收入，经费来源非常有限，客观上造成资金的缺乏； 而对于一些自下而上设立的第三部门组织由于缺乏政府拨款和补贴， 财力状况就更捉襟见肘了。二是在人力资源方面，绝大多数受到政府 自上而下支持的第三部门组织中，许多工作人员都来自于政府机构， 其中许多人是从第一线退下来的离退休人员，有

15、些则是政府职能转变 过程中的富余人员，从而妨碍了优秀人才进入第三部门；而许多自下 而上的民间组织则没有固定的人才渠道，主要依靠志愿者开展活动。 由于资源的缺乏，我国第三部门在活动能力、管理能力、创新能力和 可持续发展能力等方面都明显不足。第三部门发展不充分，就不能更 好的为社会提供服务，影响了服务型政府公共服务的供给。三、服务型政府的构建策略（一）解放思想，树立现代行政理念1、树立以人为本理念建设服务型政府必须树立“以人为本”的理念，必须坚持以人为 本，把人民群众的利益追求作为服务型政府构建的立足点与出发点， 让人民群众从发展中获得最大的好处，最大程度地调动其积极性、创 造性，从而也进一步促进

16、了服务型政府的构建。2、树立主权在民理念主权在民理论所阐释的人民是国家的主人，政府是人民的仆人， 政府必须按照人民的意愿行事，为人民谋福利的核心思想构成了现代 民主理论的基石。那么作为仆人或代理人的政府必须以人民为中心、 为导向，依照人民的意愿行事，全心全意为人民服务，维护和增进人 民的利益。3、树立依法行政理念推行国家行政机关依法行政制度，对建设服务型政府有着十分重 要的意义。首先，依法行政有助于人们树立法治观念。有助于让公民 认识到:从普通公民到领导干部，在法律面前人人平等，包括权利平 等、义务平等、违法受追究平等；任何人都没有凌驾于法律之上、超 乎法律之外的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。 其次，依法行政可以解决行政权力制约问题。我国各