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1、XX州农村牧区综合改革汇报材料我州农村牧区综合改革领导小组按照省委、省政府和 州委的部署与要求，统一思想，精心组织，优化方案，围 绕八项工作重点，全面推进农村牧区综合改革试点工作。一、组织动员、培训骨干。于XX年11月在德令哈市 举办了全州农村牧区综合改革第二次骨干培训班，对市、 县、行委负责农村牧区综合改革工作的主管领导及编制、 财政、教育、农牧、民政等部门的50余名负责同志进行了 专项培训。二、结合乡镇实际修改完善各地改革试点方案。一是 明确除一类乡镇只设一个党政综合办公室外，二、三类乡 镇不再设立内设机构，只设立综合性岗位。目前除格尔木 市郭勒木德镇、都兰县香日德镇、察汗乌苏镇和茫崖花土
2、 沟镇四个镇设置一个党政综合办公室外，其余30个乡镇（不含冷湖镇）一律不再设置内设机构，只设置综合性岗 位。二是明确改革后乡镇政府的主要职能是促进经济发展、 加强社会管理、搞好公共服务、加强基层组织建设、维护 农村牧区社会稳定等五项职能。三是加大了乡镇事业单位 整合力度。目前除德令哈市、都兰县的五个一类镇和一个 二类镇部分事业单位整合后设置了两个综合服务中心外， 其余地区的乡镇事业单位整合后只设立一个综合服务中心。 乡镇事业单位整合后，由整合前的141个调整为93个事业 单位。四是规范乡镇法庭、公安、司法、工商、税务等垂 直管理机构，对综合服务中心实行以乡镇管理为主，受上 级有关业务部门指导。
3、畜牧兽医站、水务管理所和林业环 境保护站实行上级业务主管部门管理为主、乡镇协助管理 的双重模式。三、认真做好乡镇工作人员竞聘上岗前培训。制定印 发了海西州乡镇工作人员培训工作的意见，明确了培训 责任制。于XX年12月开始，历时20多天，分期分批对乡 镇干部进行了培训，同时规定集中面授时间不少于7天。 全州累计培训乡镇行政、事业人员1093人。四、严格制定竞聘工作程序实行全员竞聘上岗。一是 规定了乡镇机构改革中人员竞聘上岗的范围、条件、程序 及人员分流的原则、途径、组织领导等。二是帮助各地根 据设置的乡镇机关和事业单位岗位制定职位说明书，明确 每个岗位的职责、任职条件和相关要求。三是对乡镇机构
4、改革人员竞聘上岗工作作出安排。并指导各地制定了乡镇 党政机关和事业单位推行竞聘上岗实施方案。四是加强对 各地区组织实施阶段工作的指导。从有关部门抽调干部组 成4个指导小组分赴八个地区，督促、检查、指导农村牧 区综合改革工作。在乡镇干部职工全员竞聘上岗工作中， 全州3 4个乡镇（冷湖镇除外）856名干部职工参加了笔试 和演讲答辩；经考试考核合格后上岗的759名；考试考核 未能上岗的97名。对未能上岗的人员各地准备再次培训后 进行第二次竞聘上岗。五、深化农村牧区义务教育管理体制改革。一是将所 有农村牧区中小学校和教学点收归县级教育主管部门管理, 并对农牧区义务教育发展规划、学校布局、教职工队伍建
5、设统一管理。二是结合乡镇撤并后的实际，综合考虑，统 筹安排，进一步合理调整学校布局、优化教育资源配置。 三是严格教职工准入制度，提出了中小学机构改革方案和 配套制度及办法。四是认真落实“两免一补”政策，逐步 将农村牧区义务教育纳入公共财政保障范围，保证农村牧 区义务教育持续健康发展。六、建立乡镇政权正常运转的财政保障机制。一是规 定州财政通过转移支付对财力困难的东部市、县的一类乡 镇每年补助公用经费12万元，二类乡镇10万元，三类乡 镇8万元。对西部市、行委乡镇每年补助6万元。原县级 财政安排的乡镇公用经费不得减少，并随县域经济发展同 步增长。村社干部报酬农业村低于1000元的提高到10 00
6、 元，牧业村低于12 00元的提高到1200元。村级公用经费 在原补助不变的基础上，每个村每年新增村党支部活动经 费和社会治安综合治理工作经费各800元。二是在坚持预 算管理权、资金所有权和使用财务审批权“三权不变”的 基础上，通过建立一个机构、完善三个机制、整合五块资 金、实现七个直达的管理改革，努力减少资金拨付的中间 环节，确保乡镇政权运转的基本支出需求。目前，州本级、 格尔木市、德令哈市国库支付机构已挂牌运行，其余三县、 三行委的国库支付机构的办公场所已落实，机构组建等工 作正在抓紧进行。七、积极探索化解乡村债务的新办法。根据“制止新 债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解”的原则, 基本完成了乡村债权债务登记造册工作，并对已清理出的 71 3万元债权、1374万元债务，按照构成和成因分清类型 登记造册。有些地区还提出了化解乡村债权债务的具体办 法。八、积极探索村级“一事一议”筹资筹劳新途径。走 访调查和广泛征求群众意见，进一步规范筹资筹劳范围、 标准和操作程序。同时，建立以工哺农、以城带乡的长效 机制和建设社会主义新农村的有关政策，积极研究村级“一事一议”筹资筹劳的激励性奖补办法。目前，我州第一阶段工作已结束，第二阶段工作正在按照试点方案的要求，有计划、有步骤地向前推进。
