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1、发挥企业登记管理职能作用提高桂林旅游企业竞争力与区域合作发展（桂林市工商局企业科 蔡巧）桂林是著名旅游城市和历史文化名城，桂林旅游业依托山水 甲天下的旅游优势，在不断完善产业自身建设和发展的同时，积 极参与国际区域多边旅游合作，不断拓展旅游发展的空间，逐步 形成了与国际接轨，又具有地方特色的旅游产业体系，在国际上 享有较高的知名度。要进一步促进桂林市旅游事业蓬勃发展，工 商部门必须抓住旅游经济发展的薄弱环节，发挥职能作用，加强 谋划、指导和服务，以提高桂林旅游企业竞争力与区域合作发展。一、桂林市旅游企业发展的现状（一）旅游经济连年持续增长。2007年桂林旅游企业2472 户，注册资本75755
2、7万元；2008年桂林旅游企业2845户，注册 资本812960万元，与2007年相比，户数增长了 13. 11%,注册资 本增长了 7. 31%;截至2009年9月30日，桂林旅游企业共3291 户，注册资本928165万元，与2008年相比，户数增长了 15.68%, 注册资本增长了 14.17%。仅今年十一期间8天桂林共接待境内外 游客81. 71万人次，平均每天接待量超过10万人次，比2008年 增长了 15.86%,实现旅游收入7. 36亿元，同比增长了 23%。（二）产品结构和客源结构日益优化。桂林旅游企业为适应 市场需求，不断优化产品结构，开发了观光型旅游、休闲度假型旅游、会展商
3、务旅游、历史文化旅游、民俗风情旅游、城市旅游、 红色旅游、专项与特种旅游八大产品系列，培育了一批旅游精品， 比如：乐满地休闲世界、愚自乐园、印象刘三姐、两江四湖等。 其中今年七月至八月期间，桂林市就登记注册了 “桂林好山水乡 村产业股份有限公司”和“桂林东方漓江乡村旅游产业股份有限 公司”两家注册资本1000万的股份有限公司，开启了乡村旅游的 先河。（三）旅游发展能力不断增强。桂林建立了较全的旅游产业 规模，截至2009年9月30日，全市拥有各类旅游企业3200余家, 国际旅行社（包括分支机构）180家，国内旅行社（包括分支机构） 119家；星级饭店81家，其中五星级4家，四星级13家，三星级
4、 39家，二星级以下25家；社会住宿业约500家；旅游车船企业约 80余家；景区和休闲购物企业协会在册企业有85家，已开发主要 景区50余处，其中国家5A级景区2处、4A级景区15处、3A级 景区4处。全国工农业旅游示范点7家，全国“双百强”旅行社4 家。上述数据均居全国同类城市之首。（四）稳居广西旅游龙头地位。2008年，广西全区年接待入 境旅游人数205.52万人次，桂林接待入境旅游人数为128.60万 人次，占到全区入境旅游接待总人数的62.57 %。桂林旅游业呈现 良好的发展态势、6项主要指标实现全面增长并创造历史新高，旅 游总收入相当于桂林当年地区生产总值11%,顺利完成经济发展 计
5、划目标，为全市全面完成经济目标任务作出了应有的贡献。桂 林作为国际著名的旅游目的地、中国旅游范例城市，其旅游地位 稳居广西旅游业的龙头。二、桂林市旅游企业发展存在的问题尽管桂林市旅游经济取得了很大的发展，但总量仍然偏小， 质量仍旧不高，特别是阻碍桂林旅游经济发展的因素仍然突出， 主要有：（一）旅游企业的规模小，投资小，有待扶持。桂林市旅游 企业虽然总量上比较大，但大型旅游企业比较少。截至2009年9 月30日，桂林市1000万以上的旅游企业只有52家，注册资本 155924万元，户数占旅游企业总数的1.58%,注册资本占旅游企 业总数的16. 8%; 2000万元以上的旅游企业只有25户，注册
6、资本 118746万元，户数占旅游企业总数的0. 76%,注册资本占旅游企 业总数的12. 8%o（二）旅游企业在各县发展不均衡。目前桂林大型旅游企业 仍集中在市区、阳朔、龙胜、资源等，而恭城、全州、灵川等县 基本上都没有，这样造成旅游产品开发与市场拓展脱钩，旅游资 源很难得到有效利用。（三）新兴旅游行业的管理标准尚未规范。比如在阳朔县， 由于汽车自驾游、自助游和周边休闲游的兴起，由于价钱便宜且 入住方便，“家庭旅馆”这一形式逐渐火爆，但缺引发了城市居民 利用居民楼改建家庭旅馆的工商登记问题。公安部门发放特行 许可证需要消防部门的审查意见，而消防部门认为60平方米以 上的旅馆必须有两个消防通道
7、，拒绝发证。面对几百户家庭旅馆 无证、无照经营，给监管造成了很大的困难，也成为阳朔酒店经 济发展的“瓶颈”。三、履行工商职能，服务促进旅游经济发展目前经济社会、旅游环境发生着急剧而深刻的变革，桂林旅 游经济如何实现可持续性发展已成为“首当其冲”的问题。工商 部门应紧紧围绕落实科学发展观、建设和谐社会，从企业登记管 理的源头加强监督管理，引导企业自我管理、自我实现、自我服 务，构建企业核心竞争力体系，进一步完善社会主义市场经济体 制。（一）加强和改进企业登记管理，为旅游企业发展创造良好 的环境1、建立便捷高效的审批程序，提升企业登记管理的水平。一 是加强企业登记管理审批程序的改革，真正做到“放而
8、有度、活 而有序、管而有法”。简化登记注册程序，将传统的企业登记转变 为透明性、开放性、制衡性的流水作业，充分体现效率和安全的 统一；对无前置审批的旅游企业的执照一个工作日办结,其他旅 游企业执照三个工作日办结；进一步准确定位审批职能、明确审 核责任制，积极探索登记管理体制创新和方法改革；建立责任、 督查、考核制度，细化落实措施、步骤和具体要求，把促进和服 务企业发展作为业务考核的一项重要内容。二是继续加强重大项 目服务工作。对重大的旅游项目工商部门要指定专人，提前介入, 实行事前、事中、事后全程服务，促进项目早开工、早投产、早 收益。2、放宽市场准入，大力培育旅游市场主体。鼓励旅游企业（特
9、别是阳朔县）使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用 语作为行业表述；支持发展连锁经营、特许经营、电子商务等现 代流通形式。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立旅游 企业，非货币财产出资比例最高可达注册资本70%。对国民经济 行业分类未包含的服务业一般经营项目，可根据企业申请，灵 活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。（二）加强对旅游企业发展的指导和服务，引领旅游企业不 断提高企业竞争力1、优化旅游企业的产业结构，完善组织的科学治理。工商部 门要因地制宜地制定促进旅游企业快速健康发展的规划和具体政 策措施，鼓励企业产权流动，促进资产配置优化。对有助于培育 壮大产业集群的旅游企业，市场
10、准入实行优惠政策；支持、扶助 一些有竞争力的龙头企业加速发展外向型经济，走强强联合、优 势互补之路，壮大产业链规模，形成较强的区域带动和辐射能力。 如在工商部门的帮助下，桂林旅游股份有限公司将山水国际旅行 社百分之四十九的股权、桂林荔浦银子岩旅游有限责任公司将山 水国际旅行社百分之二的股权转让给目前中国规模最大、实力最 强、中国企业五百强中唯一的旅游企业中国国际旅行社总社，转 让后国旅总社和桂林旅股份将实现旅游资源和旅游市场的有效衔 接。借助国旅总社成熟的国际化市场网络和品牌效应，桂林市的 旅游资源及产品能迅速提高市场覆盖面，实现桂林市在国际旅游 市场开发上的新突破。2、加大旅游资源开发，积极
11、扶持新兴旅游项目的建设。积极 开发桂林市市区和各县独特的旅游资源，完善旅游产品，丰富旅 游游览内容，建设一批旅游产业的重点项目，基础设施和公共服 务体系，形成了多元化的旅游空间。目前桂林市的旅游仍集中在 市区和限于旅游整体发展的大桂林旅游圈推动观光性产品，应向 多元化综合产品转型，推出山水观光休闲，历史文化，民俗风情, 城市旅游，红色旅游，专项特色旅游八大类的系列旅游产品，发 展“农家乐”旅游项目，为这类企业提供特殊地服务。同时也应 积极发展旅游房地产企业，户外运动旅游企业，具有地方和民族 特色的旅游商品的产、销一体化的企业体系，探索实业，市场竞 争和合作的形式。3、整合资源，拓宽渠道，加大引
12、资力度，形成多元化投资体 系。积极倡导桂林市旅游企业加强国内主要区域合作和大型市场 营销活动，提高产业素质，工商部门应综合运用市场机制和依法 行政方式，强化旅游市场主体的培育，促进旅游业的规模化、专 业化的转型。与此同时，要鼓励各种经济主体参与旅游开发区、 旅游度假村等旅游项目的开发、建设、管理和经营。目前桂林市 已组建了桂林旅游发展总公司，桂林旅游股份公司等大型旅游集 团，国旅总社，中旅总社等国内著名旅游企业实施了合作，联合 股份制经营，建设了 一批跨地区、跨行业所有制的旅游合作企业。4、积极开展股权出质和股权出资登记，拓宽旅游企业的融资 渠道，构筑旅游企业的核心能力。工商部门为帮助中小旅游
13、企业 摆脱融资难困境，应充分发挥职能作用，积极搭建融资平台，大 力破解融资难题。一方面采取集中培训和办法提高登记人员的注 册登记水平，另一方面开通绿色服务通道，对企业给予优先服务 和跟踪指导。5、积极扶持小额贷款公司、担保公司等各类投融资服务机构, 改善旅游企业外部融资环境，弥补中小企业资本不足问题。为支 持中小旅游企业发展，工商部门应积极稳妥地开展小额贷款公司、 担保的登记工作，了解旅游企业在经营过程中的困难及融资方面 的诉求，有针对性地为企业出谋划策。6、大力支持国有旅游企业和旅游事业单位改制重组。为进一 步激发旅游企业活力，发挥公司制企业政策灵活、经营形式多样, 就业弹性高、就业容量大的特点，支持国有旅游企业和旅游事业 单位改制为公司制，鼓励民营、外资企业参与国有旅游企业改制。 对改制重组的整个过程中要采取事前介入、全程跟踪、确定企业 工商联络员等方式，及时提供企业登记咨询服务。综上所述，“可持续发展”是一个基于市场竞争的复杂和多元 的系统，它的实现是众多因素共同起作用的结果。随着工商部门 职能的进一步转变，旅游企业核心竞争力体系的构建，市场经济 “源头活水”的企业登记管理将为打造旗舰企业铸就更开放、更 广阔的持续发展平台，为桂林旅游经济的发展成就更加辉煌的明 天。
