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1、发展循环经济之我见陈少国（十堰广播电视大学，湖北 十堰 142000）摘要我国人口众多，资源相对不足，生态环境脆弱。H前我国经济增长在很大程度上仍是依赖资源 的高消耗来实现，导致资源的约束矛盾突出，环境污染严至，生态破环加剧。21世纪头20年，我国要实 现全面建设小康社会的宏伟目标，如果继续沿用粗放型的经济增长方式，资源将难以为继，环境将不堪重 负。发展循环经济刻不容缓。文章从我国国情出发，系统分析了我国发展循环经济的必要性和可行性，并 就如何发展循环经济提出了设想，以争取公众的理解与支持。关键词循环经济；生态经济；可-持续发展在过去20多年中，我国基本走的是高投入、高消费、高污染、低效益的粗
2、放型发展道 路。以2003年为例,我国实现的GDP占世界总量的4%,却消耗了世界钢铁总产量的30%, 世界水泥总产量的40%,世界煤炭总产量的31%。面对经济发展中如影随形的高消耗、高污 染和资源环境约束问题，中国开始寻求经济增长模式的全始转变,走节约型发展道路 2004 年中央经济工作会议提出大力发展循环经济。在今年的十届全国人大三次会议上，温家宝总 理在政府工作报告中，第一次对循环经济进行了专门论述。这说明，缓解我国资源全面 紧张的状况刻不容缓。同时，如同“知识经济” 一样，“循环经济”已经融入中国主流经济 概念中，将对中国未来经济发展产生深远的影响。一、什么是循环经济循环经济是美国经济学
3、家K.波尔丁在20世纪60年代提出的，是指在人、自然资源和 科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依 赖资源消耗的线性增长的经济，转变依靠生态型资源循环来发展的经济。它是一种以资源的 高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、 高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大 量废弃”的传统增长模式的根本变革。其木质是一种生态经济。二、我国发展循环经济的必要性和可行性（一）发展循环经济的必要性1、发展循环经济是缓解我国资源匮乏问题的根本出路我国是资源匮乏的国家。人均水资源拥有量为225
4、0立方米/人年，不到世界平均的l/4o 水资源的时空分布不均匀，600多个城市中，有300余座城市缺水，其中严重缺水城市有100 余个，每年因缺水造成的经济损失约2000亿元。我国的能源资源也十分有限，虽然已探明 的煤炭储量占世界储量的11%,原油占2.4%,天然气占1.2%,但人均能源资源占有量不到 世界平均水平的一半。原材料和能源的不足将成为我国总体经济规模扩张的“瓶颈”。加快 全面建设小康社会进程，保持经济持续快速增长，资源消耗的增加是难以避免的，但如果继 续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻 经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，促
5、进资源的高效利用和循环利用。2、发展循环经济是实现我国全面建设小康社会的目标和任务的要求党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，必须紧紧抓住 和切实用好木世纪头20年的重要战略机遇期。2003年，我国人均GDP己超过1000美元， 开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对 任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一 个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等 资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形式廿益严峻。面对这种情况，如果 继续沿用传统的经
6、济发展模式，污染物的排放量必然大幅度增加，我国的资源和环境承载力 将不可能支持未来经济的高速发展。因此，按照科学发展观的要求，必须转变现有的发展模 式，大力发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小，人力资源 得到充分发挥的新型工业化路子。3、发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求随着我国经济的快速增长，环境问题越来越突出。大量事实表明，传统的高消费的增长 方式，向自然过度索取，导致环境质量的恶化，给人类的健康带来了极大的损害。据统计, 我国2000年工业废弃物排放量3186万吨，其中200万吨危险废弃物直接向环境排放;城市 生活垃圾年产量以每年8%的速度递增。受
7、大气污染影响，我国大约有1亿多人每天呼吸不 到新鲜空气，因空气污染导致每年约有1500万人患上支气管炎。水污染使饮用水安全受到 威胁，恶化了生存条件。固体废弃物的堆积不仅产生大量寄生生物，而且废弃物产生的渗漏 液还会污染地表水和地下水。这些都成为一些地方疑难怪病和职业病产生的重要原因，给广 大人民群众的身体健康带来了严重威胁。人是最宝贵的资源。我们要加快发展、实现全面建设小康社会的bl标，根本出发点和落 脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。这就要求我们，在发 展过程中不仅要追求经济效益，还要讲生态效益；不仅要促进经济增长，更要不断改善人们 的生活条件。只有做到这一点，
8、才能有利于促进人和自然的和谐，充分体现以人为木，全面 协调可持续发展的本质要求。（二）发展循环经济的可行性循环经济是依靠技术进步和加强管理，通过“减少、再利用和再循环”提高资源和能源 利用效率，实现少投入,高产出,低污染。总体来讲,我国现在已具备了发展循环经济的基 本条件。1、可持续发展成为我国发展战略1996年全国人大八届四次会议对批准的中华人民共和国国民经济和社会发展“九五 计划和二0 0年远景目标纲要正式把可持续发展确定为国家的发展战略。1997年开始, 中央每年召开人口、资源与环境.工作专题座谈会，可持续发展战略LI益受到重视。同时，可 持续发展战略体现在各级规划计划之中，全国各地也积
9、极推进可持续发展战略的实施。我国对污染严重及治理无望的企业实行关、停、并、转，另外还加快了资源与环境保护 的立法进度，制定、修改了一系列有关资源利用与管理及环境保护方面的法律法规，初步形 成了适合社会主义市场经济与资源保护的法律体系框架，使中国可持续发展战略的实施逐步 走向法制化、制度化和科学化的轨道。2、污染物总景控制制度将促使企业提高资源和能源利用效率污染物总量控制制度是我国环境制度重要的思想变革，是对过去主要以浓度标准为依据 的环境管理制度的进一步完善。尽管我国的环境管理力度逐步加大，工业企业达标排放率及 城市污水处理程度逐渐提高，但由于一方面我国的环境污染物排放总量远远超过环境的承载
10、力，另一方面我国的环境排放标准偏低，即使所有企业均达标排放，也很难从根木上改善我 国的环境质量。因此，在这种情况下，国家环境管理部门从“九五”期间就开始在全国执行 主要污染物排放总量控制计划。对污染严重及治理无望的企业的关停并转和“一控双达标” 等都是优化资源配置、节约总量资源的重要举措，并取得了显著成绩。3、我国在三个层次上开展循环经济的实践探索取得了显著成效在企业层面积极推行清洁生产。2002年我国颁布了清洁生产促进法。目前，陕西、 辽宁、江苏等省以及沈阳、太原等城市制订了地方清洁生产政策和法规。在工业集中区建立由共生企业群组成的生态工业园区。这些园区都是根据生态学的原理组织生产，使上游企
11、业的“废料”成为下游企业的原材料，尽可能减少污染排放，争取做到 “零排放”，取得了社会、经济、环境效益的统一。在城市和省区的循环经济试点工作也已经开展。目前我国已有8个省、35个城市、300 多个地县开展了循环经济的试点。三、我国发展循环经济面临的主要问题循环经济在我国尚属于新鲜事物，对循环经济的研究，在理论上还处于探索阶段，在实 践上尚处于试验、不范的初级阶段，发展循环经济尚面临着认识、体制等诸多问题。（一）认识问题当前我国企业界对发展循环经济还有些模糊认识，还有些犹豫不决，主要表现在以下方 面：1、狭义的理解循环经济。认为循环经济只是保护环境，改善生态，没有认识到这是在 新世纪绿色文明背景
12、下的一种新经济形态，是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发 展模式。2、认为发展循环经济不符合国情。有人认为中国是一个发展中国家，贫穷问题是主要 问题，这一问题没解决，谈什么循环经济？这是一种非此即彼的形而上学思维。其实，发展 循环经济恰恰是要在理论与实践的层面上解决两者的对立，实现两者的统一。3、认为发展循环经济为时尚早。认为这是将来的事，离现实还很遥远。这是对当今世 界文明迅猛发展了解甚少所致。纵观现实，绿色浪潮己席卷全球，如绿色市场营销、绿色 GDP、绿色奥运等，特别是高新技术革命引发的社会加速度化，未来的趋势可能在明天就成 为普遍的现实。4、认为完全白由市场经济体制不能实现循环经济
13、发展。认为自由市场经济体制下，由 于市场中存在的诸多非对称性问题，单纯靠市场的作用不可能实现循环经济的发展。必须通 过严格的立法和执法，将企业造成的环境污染成木加载到企业成本中去，才可能实现循环经 济的发展。但是，我们必须正视“市场导1何”与“法制约束”这对矛盾在市场经济体制下会 长期存在这一问题。我们必须想方设法把政策有效和市场有效有机地结合起来，更好地促进 循环经济发展。（二）环境标准问题目前，我国已建成了较为完善的环境标准问题体系，但是，由于受到现实的技术和经 济条件的制约和对环境标准工作认识深度的限制，以及标准工作的复杂性和紧迫性的影响， 在环境标准工作上还存在一-些问题，主要表现如下
14、：1、重环境标准的制定，在标准执行方面力度不够。目前我国环境标准已基本上覆盖了 涉及环境保护的各个方面，但是各级环保管理部门在标准贯彻实施的监督检杏方面手段不完 善，力度不够，造成有相当部分排污企业对执行环境标准的重要性认识不足。2、对部分环境标准宽严度的掌握不够准确，环境标准与经济技术条件的结合不够紧密。 目前部分环境标准与现有的经济技术水平不相适应，有的标准过严，有的标准过宽。产生这 种问题的原因在于制定标准的过程中听取行业企业和环保企业的意见不够。3、环境标准的前瞻性和预告性不够。我国制定和颁布的环境标准一般都是近期要实施 的标准，缺乏前瞻性的远期标准，难以对企业起到引导作用，在执行中也
15、会加大标准实施的 难度。（三）企业自身问题目前，我国企业自身发展存在的突出问题主要表现在以下两个方面：1、企业规模小，发展循环经济缺乏规模支撑。“五小”企业在我国污染密集型和资源型 行业占有很重要的地位。这一特点在落后地区表现得更为明显。实践表明，只有实现规模经 济，循环经济才能得以发展。2、占全部企业总数99%的中小企业大部分产品供过于求，需求不足;经济效益不佳，负 债率偏高；科技基础薄弱，自主开发能力差。由此导致了我国大量中小企业仍以牺牲环境为 代价来达到经济增长的目的，难以自觉实施循环经济战略。四、促进循环经济发展的对策思考（一）加快制定促进循环经济发展的法律法规一是制订一部以鼓励性为主
16、，禁止性为辅的促进循环经济发展的法律。在今年的上, 全国人大代表、贵州省发改委主任孙国强通过这儿年贵阳发展循环经济的理论和实践，加上 借鉴发达国家的经验，提出了关于制定中华人民共和国循环经济法的议案，详细勾画出 了循环经济的具体框架。二是加快环境立法步伐，改变现有以环境污染防治为核心的环境法律体系。我国虽然 己经制定了环境保护法、水污染防治法和水法等相关法律，但这些法律大多是在 20世纪80年代末或90年代初制订的。在市场经济条件下，这些法律、法规已经不适于保 护改善环境，不符合可持续发展的要求。我们必须借鉴国外经验，制定绿色消费、资源循环 再生利用以及家用电器、建筑材料，包装物品等行业在资源回收利用等方面的法律法规。（二）选择发展循环经济的优先领域选择发展循环经济的优先领域应该遵循以下原则：
