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1、着眼四途径立足三环节科学管理谋发展从2005到2009年，舟山的发展性督导评估工作己进行了四年，从提出“发 展性”概念到学校星级定位，从构建评估指标体系到逐年调整，或充实，或整合, 从宣传引领到规范参与，四年多来走过了一条值得回顾的路。舟山地处海岛，地理条件的局限性使得学校发展的不平衡更为明显，以发展 性教育督导评估为抓手来引领基础参差不齐的学校规范办学行为，进而推动民主 办学、自主办学、特色办学，逐步促进现代学校内涵发展，加快现代学校建设步 伐，对我们来说，更是一种现实需要。教育督导评估由来已久，但“发展性”教 育督导评估因为关注了 “发展性”评估，既尊重了不同学校的基础性差异，又高 度重视
2、了学校的办学历史，从纵向的角度关注到了学校办学行为的系统性和规划 意识；因为设计了一个既强调共性基础（规定动作）又兼顾个性特色（自选动作） 的指标体系，使学校工作的规范要求更为清晰，自主办学、特色办学的路径指向 更为明确；因为提出了对学校自评工作的若干要求，从而使学校管理的群众性、 民主化在机制上有了一个很好的抓手。着眼于规范办学、民主办学、自主办学、特色办学这四条途径，我校在发展 性督导评估工作的带动下，这些年发生了喜人的变化。实践给我们的体会是：学 校发展性教育督导评估工作的核心是“发展，基础在“校本，关键在“过程一、经历了几个阶段实施学校发展性教育督导评估工作以来，我们大致经过了这么几个
3、阶段。第 一阶段，行政包办了计划与总结，2004年上半年，教育局组织星级学校评估， 其实是推进学校发展性督导评估的前奏，2005年行政推动实施发展性督评工作, 这一时期的学校工作计划和总结基本上是学校行政班子包办替代完成的。期初计 划拟订的系统性不强，突出表现在对学校发展的前因和后续思考单一。待终端评 估期限将至，则临时确定参评指标，组织行政班子进行自评，就总结层面而言起 到了一些作用，但局限性很大，明显缺乏了一些效度和信度。第二阶段，教职工 共同参与学校工作总结。2006学年，我们成立了学校自评工作领导小组和专项 工作小组，扩大了自评队伍，一定程度上拉长了自评时间，这一个阶段，更多的 教师参
4、与到自评中来，审思学校和自身工作，适当淡化了对结果的赋分因素，更 多地去谋求自评过程的反思作用，采用了自上而下、自下而上的反馈方式。第三 阶段，关注计划制定过程，过程管理与自评反馈，落实发展性督导评估三环节。 2007学年起，学校与教师发展性意识得到强化，巳经可能把发展性教育督导评 估的工作放到提升学校整体办学水准的高度去认识，试图把该项工作纳入到全年 的工作序列中去，从计划制定、任务分解到机构设置、指标确定和我评价都不 局限于某一阶段，而是关注了日常渗透，注重阶段性调研小结反馈调整，使之真 正发挥杠杆作用。二、关注了几个环节通常而言，每所学校所拥有的资源不会大起大落，在学校尚无足够能力大幅
5、度促进资源增量的情形下，我们面前的一项重要工作便是改进资源的配置，通过 资源的挖掘及重组改进管理，如果说发展性督导评估的指标体系给我们设计或者 引导设计了学校工作的若干要素的话，那么，强调这项工作的环节把握则给我们 改进管理，挖掘潜在资源提供了-种可能。一般来讲，学校管理模型的设计是基于校本的，不同的学校有不同的风格模 式，同一所学校在不同的发展时期也会有相应的变化，但是，构建发展目标系统, 形成民主管理的氛围，提高团队中每一个体参与管理的主动性，将肯定有助于促 进个体的自我评价及反思，有助于个人与学校的共同发展，这对所有的学校都是,致的。环节一：重视校本基础分析，高度关注计划（规划）制定我校
6、办学历史短，起点高，短短八年多的时间里既充满了机遇，又面临着挑 战。建校以来，对基本校情的分析判断始终没有停止过。每个学年工作思路和计 划的制定，都会在仔细认真地作出对当前校情的估量后进行。这种估量或者说判 断包括学校工作的各个方面。我们认为，规划（计划）制定前的分析过程有必要 适当拉长，因为对学校现状的冷静思考，既是对过去一年甚至几年工作的反思总 结，使学校管理养成历史地、辩证地看问题的习惯，也是为了将学校管理放在一 个前后连贯的系统中加以提炼，使重点工作的连续性更强，修订完善的措施更恰 当，从而使新一轮目标的确定更符合学校发展的实际情形。为了这种分析，学校一年一度召开工作思路研讨会，研讨会
7、首先列出中心议 题，给予相应的酝酿时间供与会者思考。会议通常会持续12天，每个与会者 均需结合自身工作实际发表自己的看法，或分析现状，或提出设想，一般而言， 气氛热烈，思想碰撞积极，效果是明显的。在工作思路研讨会的基础上，学校形成学年工作思路文本讨论稿，再多方征 求意见，而后修改，常有经过几轮修改的情况，几上几下，直至完稿。开学第一 天即向全体教职工进行解读。学校所属学部计划的制定程序大致如上，会在经过 相当范围内征求意见或经过党员议事程序后确定。需要说明的是：各个部门（包 括年级段、学科组）的工作计划都要在认真解读学校学部工作要点的基础上制定, 并经过了审阅程序以保证部门工作目标与学校重点工
8、作保持一致，以有效防止工作开展过程的随意粗疏现象。在工作计划制定环节我们把握住了四个要点。一是坚持校本分析，避免不切 实际，防止两张皮；二是与五年规划，上年工作思路和重点工作保持连贯，避免 孤立单一地设置工作重点；三是集体参与，尽量体现民主管理理念，为更好地实 施打好基础；重点工作配套方案的制订尽量多组织人手讨论确定，以提高执行效 度。四是保证部门工作计划与学校工作思路紧密保持一致，使重点工作目标指向 更明确，从而可以更好地解决执行过程的注意力集中问题。环节二，在过程中强调改进学校评价经历过测量、描述、判断等几个阶段，上世纪八十年代，西方发达 国家掀起了一,场以倡导民主协商，着眼于改进工作为特
9、征的学校评价改革，促成 了新一轮以促进学校发展为目的的发展性学校评估体系的构建工作。新的学校评 价开始将关注的重心由鉴别和奖惩向通过改进工作以促进学校发展的方向转移。因为改进工作的需要，评价的时空被适度打开，过程调研和反馈得到重视，过程 管理中的对话得以加强，在实际工作中，“协商”评价正逐渐成为提高改进效果 的重要基础。过程性评价因比较多地关注到了“协商”因素，使得更多的人参与进来，反 思的容量增大，阶段性改进更为自觉，学校管理的民主化得以更多体现。这一环节我们着重关注了几个节点O首先是形成能较好地适应过程协商评价 的机构框架和相应制度。从2005学年起，我们着手对内部管理机构进行调整， 主要
10、做了几件事，一是淡化垂直管理模式为扁平状，持续强化部门职能要求，特 别是年级段和学科组管理职能，尽量使管理重心下移；二是化大力气抓细抓实平 行班和备课组建设，强调校园生态建设，把分工到位作为合力建设的基础因素予 以重视，捆绑评价，使过程管理的着力点更加确切；三是专项小组成员尽量多地 吸收教师参加，去参与中提高认识，在参与中的加强工作反思，学校管理在潜移 默化中发生着变化。为了使过程性评价更有效，我们适时建立或调整制度。建立了与学校重点工 作相适应的工作制度，如“特色学校创建规划”、“会议议事制度”、“学科教学质 量管理与评价办法”等，并建立了每月一次的“全面教育质量分析例会制度”， 有意拉长分
11、析会前的平行班、备课组分析时间，尽量使以年级段为单位组织的月 分析例会更有针对性和实效性。其次关注的是阶段性反馈及整改质量。一学年的计划总共安排了四次回头 看。每学期的期中、期末各一次。每月重点工作的完成情况在下月初召开的部务 工作会议上要求逐项反馈，并针对存在问题落实后续工作安排。重点工作的跟进 围绕“到点”和“见底”的原则，着重强调的是后者。以上种种，反馈（特别是 整改）的质量至关重要。1、反馈职责落实。以备课组工作为例，为了体现重心前移，强化学科 基本单元建设的要求，组内作业编写情况由组长汇总反馈，平行班之间学科教学 质量分析需要备课组长对出现显著性差异的班级学生试卷进行认真系统的分析
12、并向教务处和相关组员反馈，以此作为一个抓手以强化备课组长职责要求。2、反馈中可以提问题，但更强调改进措施，尽量避免只抓问题不抓整改的 反馈形式。3、关注反复，尊重反复，循环跟踪，注重反馈建议和措施的落实。再则是淡化过程性评价而注重改进0过程管理要与目标考核有机结合，注重对工作达成度的分解和跟踪，但如过 分强调了阶段性评价，则容易使管理陷入机械刻板，过浓的功利色彩会在一定程 度上损害工作心态，不利于营造和谐共生的管理文化。因而，我们把过程性调研 反馈的切入口尽量导向对现状工作的改进中来，在不断反思中完善修正。环节三，群众参与，自评互促如上所述，在推进发展性督导评估工作的这几年来，我们所经历的这几
13、个阶 段，有一个明显的特征是：计划制定，工作目标评价和行政参与成分在减少，而 教职工参与的份量在逐年增大。建校之初，学校制度在学校管理中的作用很大, 但随办学历史的发展，越来越多的制度被内化，成为一种文化积淀。在这种背景 下，管理文化中的柔性成分增加，引领更多的教职工参与到学校管理中来，使之 成为提高管理效率的重要因素，更为必要。根据学校发展现状，结合发展性督导评估指标体系，我们设立了“团队建设”、 “学校德育”、“教师发展”、“学科教学”、“特色创建”、“保障工作”等六个专项 工作小组。在学校自评工作领导小组指导下开展工作，成员包括了学校行政、年 级段长、学科组长、教师及家长代表等。学年临结
14、束时，各专项工作小组在广泛征询意见的基础上对参评指标提出自 评陈述，汇总后由全体教职工对所有工作指标进行赋分。学习自评工作领导小组 对自评陈述和赋分情况进行分析、统计。综合后拟写IH评报告再送教职工审阅提 出修改意见。自上而下，由下而上，几上几下，努力谋求自评过程的管理意义， 引导教师对整体工作的了解与把握，同时为下一学年工作的推进打好基础。从当前自评工作现状来看，相关工作指标涉及的教职工群体较大，要较好地 完成自评，意见和建议征询环节非常重要，教师的参与意识应持续培育，作为一 种补充，每学年每位教师均需完成一篇本职工作的反思性总结，有一定促进作用。 另外，应进一步研究如何将教师的注意力从局部
15、的工作引导到整体管理系统中 来，更全局地思考学校全而发展和个人专业成长的关系问题，这个命题，光靠评阶段的工作是不够的。三、出现了几个变化（一）发展性教育督导评估工作促进了队伍整体素质的提升。从现状看，学校行政管理最应该避免的是沉溺于琐碎事务圈中跳不出来，缺乏对校本资源特征 的深度了解，缺少对与学校有密切关联的社区背景、生源变化情况、区域教育 环境的逻辑分析；需要避免孤立地面对一个学年的工作来安排计划，致使有意无 意地疏忽了对学校工作的历史思考。当发展性教育督导作为一种标尺来指导学校工作时，首先发生变化的是行政 团队，共同参与计划制定使部门间的融通增加，局部思考更多地与整体工作相联 接，行政个体
16、的大局意识增强；经常性的反馈小结使管理系统中的每个环节思想 碰撞增多，需要各个管理节点经常性关注工作过程的执行情况，在不断改进中求 完善，以保持计划落实的严肃性，年级段、学科组、平行班相关责任人的责任意 识增强，几年下来，整体素质在逐年提升；教职工整体参与计划制订与小结IH评, 潜移默化中使群体工作心态由被动接受向主动参与转化，由于很多具体工作方案 拟定的主体重心下移，客观上也提高了教职工队伍的管理意识与能力。这种从计 划制订、执行、协商到反馈的全程参与，教师的主人翁意识得到了很大提升，管 理上的人本性、民主化也得以体现。（二）计划意识增强，管理实效提高首先是计划文本发生了很大变化。从学校发展规划为纲，拉长规划制定的时 间，把酝酿、讨论当做规划实施的第一个环节。学年工作计划在此框架下拟定， 计划文本注重实际，摒弃套话废话，注意了遣词造句的严肃性，在此基础上，要 求部门工作计划严格按
