发展养老服务业的办法

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1、发展养老服务业的办法发展养老服务业的办法一、总体思路与发展目标1.总体思路。围绕不断满足老年人日益增长的养老服务需求，坚持政府引领、社会主办、 市场运作，完善政策体系，创新体制机制，激发社会活力，营造统一开放、平等参与、竞争 有序、充满活力的发展环境，大力推动养老方式多样化、服务对象公众化、投资主体多元化、 运作机制市场化、服务队伍专业化，使养老服务业成为保障和改善民生、扩大生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，60% 以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施。每千名老年人拥有养老床位数40

2、张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上。社会力量成为发展养老服务业的主体，产业规模显著扩大，从业人员显著增加，提 供就业岗位100万个，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升。基木形成政策健全、机制完善、标准规范、平等参与、竞争有序的养老服务业市场 环境。二、统筹发展规划3. 强化规划引领作用。将养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，列入服务业重点发展 领域，制定和组织实施与经济社会发展水平、人口老龄化水平相适应的专项规划，统筹资源, 合理布局，推动养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域融合发展。4. 建立健全养老服务体系。履行政府托底保障职责，完善基本养老、基木医疗保

3、障制度， 逐步提高养老金待遇和医疗保障水平；经济困难老年人参加医疗保险所需个人缴纳部分，按 医疗救助相关规定办理；办好社会福利院、敬老院等保障性养老机构，对城市“三无”（无劳 动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）、 农村五保老年人，实行政府供养；建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴和困难老 年人养老服务补贴制度。提高老年人优待水平，拓展高龄津贴覆盖范围。以解决失去生活日 理能力的老年人护理为重点，以基层医疗机构和老年护理机构为依托，探索建立职工长期护 理保险制度，尽快在东营、潍坊、日照、聊城4个市开展试点，取得经验后在全省推开。健 全完善居家、社

4、区、机构相结合的社会养老服务体系。建立以养老服务企业和组织为主体、 信息化为纽带，覆盖城乡、高效便捷的居家养老服务网络，为居家老年人提供助餐、助浴、 助洁、助急、助医等便捷服务；加快社区老年人口间照料中心、农村幸福院、老年助餐点等 养老设施建设，提升社区综合养老服务功能；支持以独资、合资、合作等方式举办、运营养 老机构，不断满足老年人多样化养老服务需求。5. 规划完善养老服务设施。科学编制养老服务设施建设专项规划，并纳入城乡总体规划， 合理确定养老服务设施布局和规模。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按 照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。支持利用闲置

5、企业 厂房、商业设施、办公场所等改建养老机构。要根据当地老年人曰数量和养老需求，建设不 同档次、满足不同层次养老需求的养老服务设施。新建居住小区按每百户不少于20平方米 的标准配套建设社区居家养老服务用房，己建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标 准调剂解决。社区人口规模在11.5万人、1.5.3万人、3.5万人的社区，应分别配套建设面 积不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社区老年人口间照料中心。以上设施与 住宅同少规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，不得挪作他用。老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，必须在2020年年底前 通过购置、置换、租赁等

6、方式开辟养老服务设施。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设 施统一规划、优先建设。农村幸福院建设标准原则上占地不少于2亩、建筑面积不少于400 平方米、床位不少于20张。6. 保障养老设施建设用地。各级政府要将养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度 用地计划，确需新增用地的，每年安排一定数量的用地指标用于养老服务设施建设。民间资 本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的十.地使用政策，可以依法使用 国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用 地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。鼓励以租赁方式供应养老用地，降低养老 服务设施建设成木

7、。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，优先安排同等面积的建设用 地。严禁改变养老设施建设用地用途、容积率等土地使用条件，变相搞房地产开发。7. 推进医养结合。大力发展老年养护型、医护型养老机构，提升养老机构的医疗服务功能。 各级卫生计生部门要支持有条件的养老单位设置医疗机构。医疗机构要积极支持养老服务业 发展，在养老机构设立派驻机构和服务网点。符合医疗保险定点条件的医疗机构，优先纳入 医疗保险定点范围。有条件的医疗机构，可利用医疗资源建设老年护理院、康夏院。充分发 挥中医药在保健、康殳方面的优势，支持中医医疗机构发展中医药老年保健康发服务。医疗 机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案

8、，建立社区医院与老年人家庭医疗契约 服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询、家庭病床等服务，推进面向养老机构和老 年人的远程医疗服务。8. 加强养老专业人才和服务队伍建设。将养老专业人才和服务队伍建设纳入全省人才队伍 建设和人力资源保障工作重要内容，建设一支养老服务人员、社会工作者、志愿者相结合的 养老服务队伍。支持高等院校和中等职业学校、技工院校增设养老服务和管理专业，加快培 养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才，扩大养老服务专业人才的培 养规模。各级要依托院校和养老机构建立养老服务培训基地，加强对养老服务和管理人员的 技能培训。市和县（市、区）对失能老年人家庭成员实施

9、免费或低偿培训。引导养老机构依法 建立完善内部管理规章制度，切实保障从业人员劳动报酬、休息休假和社会保障等权益落实。发挥政府宏观指导作用，推进养老服务业通过民主程序研究制定行业最低工资标准。 养老用人单位要依法与服务人员签订劳动合同，为其缴纳社会保险。建立健全民主管理机制, 推动养老机构依法建立工会和行业协会，建立行业性工资集体协商制度。建立工资正常增长 机制，不断提高养老服务从业人员工资水平。核定公办事业养老机构绩效工资总量时，应予 以适当倾斜，并给予必要的财政支持。养老机构应依法保障从业人员享有同工同酬的权利， 同类岗位从业人员要实行相同的劳动报酬分配办法，无同类岗位劳动者的可参照当地人力

10、资 源市场工资指导价位确定工资水平，实现同工同酬。完善养老服务从业人员职业资格证书制 度，推动养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩。积极培存发展为老志 愿服务组织，建立为老志愿服务登记和养老服务储蓄制度，推广供需有效对接的“菜单式” 志愿服务。加大对养老护理员的考核奖励力度，每两年组织一次“齐鲁敬老使者”考评活动， 每次不超过100人，管理期限为4年，管理期内入选者每人每月享受省政府津贴1000元。三、创新机制激发活力9. 大力支持社会力量参与。营利性与非营利性养老机构建设、运营，享受同等的财政补助 政策。允许非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益，用于奖励投资者。除国家有

11、明 确规定外，涉老组织、机构审批及立项、环保、建设、卫生、消防等手续办理一律下放到县 （市、区），养老机构固定资产项目立项一律实行备案制。推行并联审批，必要时可集中会签 会审，提高审批效率。将营利性养老服务列入工商部门登记范围。连锁经营的养老服务企业, 可由企业总部统一办理企业登记手续。10. 推进公办养老机构改革。按照管办分离的要求,在确保国有资产不流失、养老用途不改 变、服务水平不降低的前提下，推动专门面向社会经营的公办养老机构积极稳妥地转制为企 业。尚未改制和新建的，要积极推行公建民营。鼓励民间资木通过参资入股、收购、委托管 理等方式管理运营公办养老机构。11. 完善养老服务定价机制。进

12、一步发挥市场在养老服务业发展中的调节作用，由养老机构 根据市场需求自主制定价格。政府通过规范市场价格行为，促进各类养老机构公平竞争、有 序发展。12. 推进政府购买养老服务。对应由政府供养的困难老年人和政府向其他特殊困难老年人提 供的养老服务，鼓励向社会购买。13. 加快养老服务信息化建设。整合各方面信息资源，建设全省性互联共享的养老服务信息 管理系统。依托规模较大的信息技术公司、信息服务平台、养老机构和社区服务中心，建设 居家养老服务信息网络和服务平台，为老年人提供便捷服务。14. 健全养老服务金融产品。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适 合老年人的理财、信贷、保险等产品

13、，支持发展养老机构责任保险、老年人意外伤害保险、 长期医疗护理保险、养老保险等，提升个人养老能力，降低养老机构经营风险。积极争取通 过补贴保险费等政策，鼓励和引导养老机构日愿参加责任保险，有效化解运营风险。鼓励和 支持政府主导，政府、企业和个人共同负担，为经济困难老年人、失能老年人统一提供人身 意外伤害保险、长期医疗护理保险等综合保险，为老年人提供更加全面的养老服务保障。四、发展养老服务产业15. 培育养老服务市场主体。鼓励支持各类投资主体参与养老服务业发展。积极培育专业居 家养老服务企业和机构，整合利用社会服务资源，支持其连片辐射、连锁经营、统一管理、 打造品牌，开展居家养老服务。鼓励社会力

14、量举办规模化、连锁化养老机构，个人举办家庭 化、小型化养老机构。加大对外开放力度，吸引境内外投资者以独资、合资、合作等方式举 办、运营养老机构。外商投资的养老机构和国内养老机构享受同等的优惠扶持政策。积极为 外商投资养老机构创造条件、提供支持和服务，引进国际先进适用的养老服务管理经验、技 术和人才。加强省内养老机构的国际合作和交流，积极组织养老管理和从业人员赴境外先进 国家和地区进行学习、培训和工作实践。16. 开发老年产品用品。以企业为主体，产学研相结合，加强养老产业新技术、新产品的研 发应用，加强技术集成和服务模式创新。加快研发适合老年人的助行器具、视听辅助、起居 辅助、营养保健、服装饰品

15、、康复护理器械等用品，引导商场、超市、批发市场设立老年用 品专区专柜。引导相关行业积极拓展老年文化娱乐、体育健身、休闲旅游、老年教育、健康养生、精神慰藉、异地养老等服务。支 持老年宜居住宅和代际亲情住宅建设。加强老年产品用品市场监管，健全标准规范,依法打 击侵害老年人合法权益的市场行为。17. 培育养老产业集群。编制养老产业发展指导bl录，支持养老服务中小企业加快发展、龙 头企业做大做强，不断提高科技创新能力，培育养老知名品牌，形成一批产业链长、覆盖领 域广的养老产业集群。鼓励各地充分利用资源优势，规划建设休闲养生、特色医疗、文化教 育养老基地。推动养老服务企业集聚发展，打造集老年产品研发、检

16、测、生产、物流配送、 电子商务、展览展销等一体化的养老服务产业园区。18. 拓宽投融资渠道。金融机构要创新金融产品、服务方式和抵押担保方式，强化同业合作, 统筹各类金融资源支持养老服务业发展。融资性担保机构为养老机构提供融资担保，应享受 省级融资担保风险补偿政策补贴。政府出资建立的融资性担保机构要优先为养老机构提供贷 款担保服务。支持保险资金投资建设养老服务社区，探索开展老年人住房反向抵押养老保险 试点。鼓励采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建设一运营一移交”模式建设养老服务 设施。鼓励养老服务企业上市融资，增强自身“造血”功能。农村可以将未承包的集体所有的 部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。支持慈善公益组织参与 养老服务业，鼓励冠名捐建养老机构，引导捐资设立养老服务类非公募基金会。五、强化财税支持19. 加大财政扶持力度。各级政府都要设立发展养老服务业专项资金，地方留成的福利彩票 公益金50%以上要用于支持养