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1、威海市人感染猪流感应急预案（试行）第一章总则、总体目标为做好人感染猪流感防控工作，提高人感染猪流感的防控水 平和应对能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，及时、 有效地采取各项防控措施，防范疫情的发生，控制疫情的传播、 蔓延,保障广大人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定, 特制定本预案。二、工作原则政府领导，部门配合；依法防控，科学应对；预防为主，防 治结合；群防群控，分级负责。三、编制依据中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急 条例、威海市突发公共卫生事件应急处理预案、卫生部应对 流感大流行准备计划与应急预案（试行）、山东省应对流感大 流行准备计划与应急预案（试行）、重大
2、动物疫情应急条例 和山东省卫生厅人感染猪流感应急预案。本预案适用于我市各级卫生行政部门及各级各类医疗卫生 机构开展人感染猪流感防控应对准备及应急处置工作。第二章组织领导一、市及各市区（含两个开发区和工业新区）卫生行政部门 都要成立人感染猪流感防控领导小组，由主要负责同志任组长、 有关科室和相关单位负责人（疾病预防控制机构、卫生监督和医 疗机构等）为成员，负责辖区内人感染猪流感防控工作的统一领 导和组织协调工作。领导小组下设办公室、新闻宣传组、监测与 疫情处理组、医疗救治组、卫生监督组和后勤保障组，明确职责 任务，分工协作，共同完成应急工作任务。二、各级卫生行政部门要成立由疾病预防控制机构、卫生
3、监 督和医疗机构相关专业专家组成的专家组，负责辖区内人感染猪 流感防控技术指导，具体承担疫情分析，监测结果的认定，危重 患者的会诊和抢救，流行病学调查及疫点消毒指导和咨询，加强 对食品卫生、饮水卫生及环境卫生的监管指导。三、市及各市区都要成立应急救援医疗队和卫生防疫队，随 时听候防控人感染猪流感防控领导小组的调遣，及时完成应急救 援任务。四、各级疾病预防控制机构要建立流行病学调查专业队伍， 承担人感染猪流感流行病学调查、疫点消毒、高暴露人群和密切 接触者的隔离指导。五、各级各类综合性医疗机构均要成立专家组，负责对流感 样病例和不明原因肺炎病例个案会诊、诊疗及转诊指导。六、各市卫生行政部门要确定
4、人感染猪流感定点医院，负责 人感染猪流感病例的医疗救治工作。威海市传染病医院作为市区 内的定点医院。定点医院要成立领导小组和专家组，制定接诊程 序、患者诊疗方案等。定点医院收治病房必须达到防护呼吸道传 染病的要求。第三章应急处理准备一、应急预案的制定和完善各级卫生行政部门要认真按照中华人民共和国传染病防治 法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规和本预案的要求, 制定人感染猪流感疫情防控应急预案，经当地政府批准后，报上 一级卫生行政部门。要结合人感染猪流感防控工作实际，不断修 改、补充、完善应急预案。二、培训工作各级卫生行政部门负责组织开展人感染猪流感防控技术培 训工作，制定方案，层层培训，重点
5、做好定点医院、基层医疗单 位、监测点卫生技术人员的培训。要把人感染猪流感防控应急预 案纳入培训内容，增进各方面工作的衔接配合能力，提高防控工作水平。三、模拟演练 依照本预案要求，结合实际制订演练方案，认真组织模拟演练。演练工作要融锻炼队伍、规范程序、确立标准、宣传教育于 一体，增强应急能力，全面带动防控水平的提高。四、物资储备保证必需的人感染猪流感防控经费，储备必要的应急预防性 药物、抗病毒治疗和对症治疗药品，准备相当数量的检测试剂、 消毒器械、防护设备等，配备交通、通讯工具。各级定点医院应 配备必需的诊断、治疗、抢救等设备，及时完善负压病房，配备 配足负压救护车，并保证处于备用状态，预留一定
6、数量的床位， 加强医护人员培训，确保病人得到及时有效救治。五、医疗机构传染病防控加强门、急诊和感染性疾病科的建设和管理，设立发热门诊、 落实预检分诊、转诊、隔离、消毒、医疗废物处理等制度。六、安全管理建立健全实验室安全管理制度，加强检验标本的采集、运输、 保管、使用管理。严格按照传染病诊治要求建设、管理隔离治疗 病房。落实传染病患者的转诊、会诊制度，保证诊疗安全。七、协作机制加强与农业、畜牧、海关、出入境检验检疫局、交通、航运 等相关部门的协作，建立疫情信息通报制度和预测预警机制，一 旦获得疫情信息，要立即行动，做到与相关部门“三同时”，即 同时到达现场，同时开展调查，同时进行疫情处理。第四章
7、应急处理一、疫情监测和疫情报告(%1) 疫情监测1. 常规监测的加强(1) 在重点地区的各级各类医疗机构设立人感染猪流感监 测点，对就诊患者进行监测。(2) 在重点地区设立高暴露人群监测点，对生猪养殖人员、 生猪贩卖屠宰人员、猪肉产品加工销售人员、兽医等进行监测。(3) 公共卫生综合监测点要把人感染猪流感疫情纳入重点 监测内容，发现疫情及时报告。(4) 各级各类医疗机构要按照全国流感监测方案的要 求，开展流感样病例、不明原因肺炎病例和不明原因死亡病例的 监测，注意采集保管标本。各级卫生部门要加强对辖区内学校、 托幼机构、养老院等机构和重点人群的疫情监测，发现流感暴发 疫情，应按照流感样病例暴发
8、疫情报告及调查处理指南的要 求进行报告和处置。(5) 启动动物检疫站的传染病疫情监测工作，动物防疫监 督检查检疫站点所在地卫生部门要选派人员，配置必要的器械和个人防护用品，在检疫站点24小时轮流值班，对检疫车辆的驾 乘人员进行体温检测，开展流行病学调查，发现属于高暴露人群 的发热病人，要进行医学观察。检疫站点所在市(区)要指定发 热病人医学观察点，接纳并负责对发热病人进行医学观察。卫生 部门和有关单位要妥善安排好选派人员的工作和生活，保证检测 工作的正常进行。(6) 各级各类医疗机构要认真贯彻落实传染病防治法， 发现可疑病例及时向当地疾控机构报告，并认真做好初步诊断、 治疗、转诊工作。(7)
9、严格转诊制度，严禁不具备传染病诊治条件的医疗机 构尤其是基层医疗单位留治相关患者。(8) 任何人发现疑似人感染猪流感病例时都应及时向当地 疾病预防控制机构提供线索。各级疾病预防控制机构要根据有关 线索追踪可能的感染者，及早发现病人和密切接触者并实施隔离措 施。(9) 各级疾病预防控制机构要及时与当地畜牧、检疫部门 联系，了解情况，通报信息，切实掌握疫情动态，做好疫情的预 警预报。(10) 各级卫生部门要密切关注疫情动态，加强与国际和其 他省市的沟通联系，全面掌握疫情信息，有针对性地做好防控工 作。2. 应急主动监测当我市有猪流感疫情或人感染猪流感疫情时，疫情所涉及的 市（区）、镇、村三级要迅速
10、建立起布局合理、覆盖全面、协调 一致、信息畅通的应急监测网络，在疾控专业技术人员指导下， 各相关部门派专人每天到辖区医疗机构或社区主动搜索不明原 因肺炎病例、人感染猪流感疑似待排病例。（1）启动条件：发生以下三种情况之一，相关地区应立即 启动人感染猪流感应急监测工作。%1 发生猪流感疫情。%1 出现人感染猪流感待查病例、临床诊断或确诊病例。%1 毗邻接壤地区发生猪流感疫情或人感染猪流感疫情。（2）监测范围确定及监测时限%1 发生猪流感疫情后，在当地畜牧部门划定的动物疫区范围所涉及的或所属的县（市、区）疾控部门应立即开展应急监测工 作。在当地畜牧部门宣布动物疫情解除且所有密切接触者医学观 察解除
11、时，如监测范围内未出现人感染猪流感待查病例（或预警 病例）、疑似病例、临床诊断或确诊病例，应急监测工作即可结 束，转入常规监测。%1 人感染猪流感待查病例（或预警病例）、临床诊断或确诊 病例与病、死猪有明确联系，或与确诊的人感染猪流感患者有密 切接触并出现流感样症状或肺炎症状，在病、死猪涉及的市（区） 开展应急监测工作。监测工作自最后一例病例治愈（或死亡）、 所有密切接触者解除医学观察、动物疫区解除后，转入常规监测。%1 出现聚集性人感染猪流感待查病例（或预警病例）、临床 诊断或确诊病例，经调查病例间有流行病学联系，在病例发病前 7天至隔离治疗（或死亡）期间，对曾经居住、工作、生活、学 习、诊
12、治等可能出现传染的地区或场所开展应急监测工作。监测 工作自最后一例病例治愈（或死亡）、所有密切接触者解除医学 观察后，转入常规监测。%1 毗邻接壤地区在边境地区发生猪流感疫情或人感染猪流 感疫情，在与其边境相邻的市（区）开展人感染猪流感监测工作。 监测工作在毗邻接壤地区疫情平息、解除后，转入常规监测。（3）监测内容和方法%1 监测对象。监测范围内的一般接触者、密切接触者等医学 观察对象，发热门诊的所有就诊人员以及各级各类医疗机构就诊 的不明原因发热（和发热肺炎）患者和医护人员等均作为监测对象。%1 流感样病例流行病学监测。在人感染猪流感疫情所涉及的 市（区）选择所有县级医疗机构、疫情涉及乡（镇
13、）辖区内所有 乡（镇）卫生院和村卫生室作为监测单位，开展流感样病例流行 病学监测。（4）人感染猪流感待查病例的主动搜索监测范围内的县级和乡镇级医疗机构一旦启动应急监测工 作，立即按照卫生部办公厅卫发电200473号关于加强不明 原因肺炎病例主动搜索工作的通知的要求，立即搜索本单位启 动监测工作前7天内，或首次出现猪流感（病、死猪）之日以来 的不明原因肺炎病例和死亡病例，并对搜索到的待查病例进行流 行病学回顾性调查，填写人感染猪流感病例流行病学个案调查 表，并采样进行实验室排查。主动搜索情况应及时书面报告当 地卫生行政部门和疾病预防控制机构。（二）疫情报告1. 乡镇及乡镇以上医疗卫生单位，都要对
14、疫情实行网络直报。2. 严格疫情报告制度，做到早发现、早报告、早处置，对隐 瞒、谎报、缓报、漏报疫情的单位和相关人员要依法追究责任， 严肃处理。（三）预警与响应1. 疫情预警。市级卫生行政部门根据人感染猪流感疫情分 析、预测预报的结果和人感染猪流感防控领导小组的决策，建立 健全完善的疫情预警与应急反应机制，按照不同的分级要求，科 学、及时地做好疫情预警通报和应急反应工作。2. 预警分级。人感染猪流感疫情预警分级按照人感染猪流感 疫情发生和流行的性质、危害程度和波及范围，原则上分为A、B、 C、D共4个级别。可根据疫情进展情况及实际工作需要，对此分 级适时进行调整。（1）A级（蓝色预警）。蓝色预
15、警主要指我市发生猪流感疫 情，或周边地区发生猪流感疫情暴发流行或人感染猪流感疫情， 我市有人感染猪流感发生的可能，应进行应急物资储备和技术储 备。（2）B级（黄色预警）。通过各级监测点的监测工作，在猪 流感疫区，接触病、死猪的密切接触者发生1例人感染猪流感确诊 病例。（3）C级（橙色预警）。指我市有猪流感疫情，且疫点数量 扩散到不同的市区，超出一个县界范围，病例之间存在流行病学 联系。（4）D级（红色预警）。指我市2个以上的市区发生人感染 猪流感传播、流行。（四）预警应急响应当人感染猪流感疫情符合突发公共卫生事件相关分级标准 时，按照国家突发公共卫生事件应急预案、卫生部应对流感 大流行准备计划与应急预案和威海市突发公共卫生事件应急 预案，启动相应的应急响应程序。二、人感染猪流感疫情控制人感染猪流感疫情的处理，要坚持政府领导，部门配合，积 极救治病人，降低病死率，严格控制传染源，切断传播途径，防 止疫情扩散，减少发病人数的原则。（一）医疗救治1. 各市卫生行政部门要在本市指定1所人感染猪流感定点医 院，做好收治猪流感病人的准备工作，如医务人员培训、医疗救 治所需设备设施、防护设备、药品储备等。各定点医院要成立医 疗专家救治小组，负责医疗救治工作，医务人员要做好个人防护 和医院感染控制。密切接触者进行预防性服药。市级医疗救治专 家组对全市病
