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1、村民自治的治理功能提升：自治鲍培育舆自治it系内容提要民主是治理舆参舆的聚密结合，复有瘠有效性和 合法性融B煽的民主概制才有可能得到固。常前村民自治受 其地位的弱小性的罩一性、资源的有限性以及行政斡琪等 因素的限制，雉以有效畿撞其治理功能。增弓鱼晨村民主治理功能 需要撅展和重申菁村民自治的名快戳基磴，需要培育和鳖富自治鲍 醴系，著力培育震村服矜性、公益性、互助性社,横建一 彳固多元化的鲍会戳髓系，完善社曹自治功能邛联建言司村民自治 自治髓系 局限性 功能撅展分类页号虎沃文献檬iU皆A 文章褊号虎1005 -6505( 2010) 03 - 0008 - 03村民自治是一毛重基J1群浆自治形式，
2、具有直接民主的特性,但直接民主业不意味著每彳固人都是具醴事矜的管理者；村民享有 直接民主罹利也业不等於每一佃I村民都有罹直接参舆和施村 内的一切事矜。因此，村民港行自治活勤，需要借助於一定的鲍施。我阈晨村的村民自治制度，正是村民在家法律和政策言午可的范圉内，通遗自治幻名戢依法瓣理奥村民利益密切相II的 村内事矜，现自我教育、自我管理和自我服矜的一项基屑民主 制度。彳楚富前村民自治的wm看,由於受到凿多因素的影警， IB有的村民自治鲍有其自身的局限性，不村经潸社畲畿展的新形势，也雉以充分满足蔑村和蔑民日益多檬化和暮 棠化的需求，需要逵行鲍髓系新。村民自治的治理功能提升， 需要培育和鳖富自治系，著
3、力培育良村服矜性、公益性、 互助性社，横建-4固多元化的系，完善社畲自治功 能、偏雕舆照力：村民自治名栽的局限30年的探索和畿展，我阈良村村民自治制度逐步形成瞭以兢争性iiW生的村民委作横横，以村民畲和村 民代表事诀策檄横，以村民监.督委畲和民主理财小幻 等舄监督，以村民小鲍舄聊系晨民群聚的具醴檄制的自治鲍 名澈髓系。在村民自治的斜哉醴系中，居於核心地位的是村民委景 ,它承搪著鲍自治活勤、管理村疝事矜的瞰能，是村民自治 的主要,也是整彳固村民自治ig作的中福。彳楚富前村民自 治wm看，由於受其地位的弱小性、鲍的罩一性、资源的有 限性以及行政斡琪等因素的限制，村民自治以有效畿撞其 雁有的治理功能
4、第一，鲍的行政化。村民自治鲍的行政化，是制名勺村民自治规范ig作的突出冏题。盈管随著家三震政策的整，村民自治的外部性璘境大舄改II，村民自治鲍面晦的行政摩力也相雁地有所f但是，在落彳家的新震村建哉戳略和推行惠晨政策的程中，杲系乡郎基屑政府仍然畲依循路彳智衣赖的ii 帽，以行政指令的形式施厘於村民自治名且行政策。在完成 新畤期it些行政任矜的程中，村民自治鲍仍行政化的 宿命”。村民自治鲍的行政化，拷摩瞭卿村社畲的自主性空 冏，削弱瞭村民自治的自主性，致使村民的民主自治榷利被B 空和“虚置，不利於村民自治规范、有序地畿展第二，瞰能的片面化。村民自治作重塑卿村秩序和重建阈彳家政罹合法性的阈彳家制度安
5、排，具有社畲畿育和uh家建横的 燮重特性。作舄阈像横建的制度文本的村民委Mmw法等 相法律规定，村民委景的蹴能主要包括雨侗方面：一是依法履 行自治瞰能，瓣理村矜；二是配合缄隘真政府工作，嫁理政在厘力型醴制下，虚於剜行政主控下的村民委景畲往往 瘠政矜”作舄工作的重励，僵先if撑完成乡郎金真政府下派的各项 “政矜而疏於“村矜”,瞰能履行存在著片面化的佩向第三，管理的照力化。村矜民主管理，是村民自治的重 要内容，也是村民委景曹的主要瞰能。II著的免除和乡郎村 治理醴制的燮革，一方面造成晨村自治村矜有效管理的 人、时、物等资源虚於相窒寸缺乏的状憩；另一方面造成瞭基）t政 府封村疝罹威的憩度燮（由支持化
6、舄监督），使遢未完全现 角色II换的自治鲍在逵行村矜管理畤，既照法獴得自下而上赋 予的罹威，又失去瞭自上而下授予的罹威。既照资源、又照罹威 的自治鲍，在村矜管理中日H照力，雉以WW村疝的有效管 理第四，服矜的缺位化。随著政策由汲取到减免再到*甫封占的例燮，理性算言十的小蔑的要求也始由少收里品剃燮 舄 多服果古矜，需要自治鲍能狗提供多檬化、暮桨化的服矜。但自治鲍在收缴任矜的同畤，也失去瞭震村畿展的豺 力来源，致使村民自治陷入瞭空化的境遇，不能及畤、有效地 提供相雁的暮桨化服矜，雉以满足晨民群浆日益多元化的需求二、支持舆挑戟:社畲名就的嬖重特性 村民自治鲍自身的局限性，制各勺瞭良村村民自治的畿展，
7、也在一定程度上影警瞭震村经漕社曹的畿展。单点屯依靠村民自治, Mi以有效地村经漕社畲畿展的新形努，也Mi以充分 满足震民群浆日益增加的多榇化、暮棠化需求。封此，徐勇教授 曾指出,如果将现有的村民委景畲作舄村民自治主要的、甚至 唯一的源，则不利於村民自治的成畏。藏的十七三中 全畲决定明碓提出要培育晨村服矜性、公益性、互助性社 畲名盼澈，完善社畲自治功能。因此，我仍有必要因新的 形努，打破僮俚依托村民委一的自治鲍的束御，探 索村民自治斜戳旬新，培育和扶持震村社的成a富和 完善良村自治系震村社畲鲍是有限理性的小震出於共同利益或僵值需求，依靠傅统社畲资本结成的良民自鲍名魂，具有自畿性、民冏性和现代性等
8、特果占。有孥者言忍舄，改革放以来,俅逐渐退出封社畲生活的全面控制，社畲越来越多元，人民享有越来越多的自由， 中阈人也始追求更加活1的结社生活。良村的社得瞭“暴畿式增畏，大量的监.督鲍文化始丫勇 现。晨村社是村疝治理重要的内源性源，现已成舄 震村公民社畲畿展的重要戴髓徐勇教授炒,社曹鲍iT在村民委Mm-群聚自治制度 平展各系重自治活勤，行自我管理、自我教育、自我服矜、 自我保BT。俞可平曾指出，社彳免根本上改燮著中阈蔑 村的治理篇精和治理状况，彳耸上推迤瞭晨村的民主和善治。 首先是自我管理的wa 社不彳堇依靠内部m f 范和的 束成景的行舄；遢舄村民提供瞭渚通、交流的平毫，化解社畲矛 盾，促逵晨
9、村社畲的和言甑置定。其次是自我教育的wu 林尚立 等炒，相市交於村疝政治11的精英化、冏it性，蔑民的社畲参 舆更具大浆化、：&亶性，社畲鲍的参典者在集髓冏题的解，夬 遏程中，者得瞭通和交流的技巧，懂得瞭妥饷典宽容，培餐瞭 互信典互助，神瞭遵守金勺定和规范。再次是自我服矜的现。 在公共资源投入有限的倏件下，社的畿育化解瞭集髓行勤 的困境，撅展瞭社II服矜的来源。最彳菱是自我保的WIO社畲 鲍整合业表建瞭群聚的利益，瞭封村戒公共罹力的制衡， 拓展瞭罹利会隹避的渠道和途径，通的力量琨瞭村民的自我保社畲鲍在村民自治言主入活力的同畤，也原有的自治鲍 瞭新的挑戟。社畲的典起，深刻改燮瞭震村社畲罹力 横建
10、的方式，使良村原有的力建横髓系面晦社畲鲍育 的挑戟，彳耸而造成自治知澳社畲幻的内在麴艮。首先是罹力 空冏的捞占。由於社畲鲍自治鲍都畿育於草根社畲， 因此丽者在榷力施空冏存在很大的交集，甚至重合，彳能而造成 瞭丽者之冏罹力猴取、施空冏的争尊，分割自治鲍在村疝治 理中的醴制性罹力。其次是罹力配置的挑戟。社的畿展依 赖於资源的汲取，而资源的汲取来源於罹力的獴得。村委畲作舄 村疝最高的公共槽威，是法定的村茹代表，掌握著支配、管理震 村社畲的榷力。社的畿展必然要求村疝榷力的重置，以猴 得自身畿展的资源，追也就必然畲封现有的罹力持有者村委畲提 出挑It再次是罹力合法性的捞厘。社畲鲍治理功能的畿撞, 使其具
11、脩瞭治理的合法性和;1威性，反褫出已行政化的自治幻名戢 在村民自治中的照力和缺位，横成瞭封村级自治名且威的捞,逵而削弱瞭其在社曹言忍同上的合法性三、撅展典重横:村民自治功能的提升徐勇教授曾指出：晨民通遇村民委行自治，W 也包含丽重含羲：其一是琴舆影譬勃i掌村域公共罹力的村委畲活 勤，其二是瘠村民委景曹作舄一值1不同於繇卿等地方行政II域的 地域性自治平毫，是不同繇卿地方行政髓的村疝自治髓。在il其 中，蔑民通遏各展自治活勤。”因此，今彳爰我仍废著力 加弓鱼村民自治的名且基磴建京殳，培育多元化的晨村自治名且名哉，建 立起以村民委照舄自治平毫的村民自治系。富然，在推 it村民自治系建言殳的遏程中，
12、需要把握好以下畿彳固冏题:第一，加弓鱼法律法规建言殳，碓保系的自主性。自治鲍 端於卿村社畲内部，具有草根性的特励，是卿村社畲的自名挑戳。在培育,郎村社的遏程中，政府的作用， 引辱和扶持ila的成畏，既要碓保沿著正碓的方向 畿展，也要加大政府的扶持力度。但是，政府不彳堇要在资源上乡合 予支持，遢雁加强相雁的法律法规建制上幻予一定的自 主性罹力空冏，避免政府的遇度行政斡琪，碓保鲍的自主性第二，合理割分服矜范hi ,碓保髓系的服矜性。在市埸 件下，面拳寸震民日益增畏的服矜需求，政府不必要也不可 能完全满足社畲性公共服矜的需要，相蚩部分社畲公共服矜瞰 能，可以市埸舄辱向，-说多元供刍合。以市埸辱向曾富
13、服矜供名合, 首先要封服矜逵行合理割分，有的服矜政府必硝肩；有些服矜 可以政府出资，社承接；遢有一些服矜完全可以由社畲鲍 自行提供。新生的社畲io哉有益於满足卿村社畲多元化的需 求，有益於舄,郎村社畲提供服矜。因此，在*苗建鲍髓系的遇程 中，废碓保鲍系的服矜性，京主重各类颠戳服矜的造功能和 承接功能的培餐第三，言主重社畲资本稹累，碓保髓系的互助性。社畲资 本指的是普通公民的民冏参典会罔各以及醴现在ill重名勺定中的互 惠和信任的规范，其中的核心要素是互惠和信任li系的建立。 民的互助是建立在熟人社曹”所特有的信任舆互惠基磴之上的, 乡郎村社曹的现代化使村疝由熟入社畲燮舄流勤社畲”,不 利於良民
14、的幻和互助。而社畲资本的稹累，有助於增加村民和 之冏的信任和互助，推勤村疝治理的有效Wlo因此，在培 育自治鲍横建系畤重侗人和鲍名戳的社畲资本的 稹累，碓保系的互助性第四，加弓鱼民主塔t督建京殳，碓保鲍髓系的公益性。阿克顿 勋爵言忍舄;罹力辱致腐败忌色堂抹i力辱致封腐败。就村落社 畲而言，如果没有腐大村民的民主监督，村民自治就曹蜕燮舄 村 委畲自治”，甚至是彳固别斡部的自治。村民自治罹也是一*重公 共罹力，也需要必要的监督以保障其公益性。因此，在培育自治 鲍、横建自治醴系的遏程中，雁健全村级民主监督制度，规制 公共罹力，彳能而碓保，冬昭就醴系的公益性，保障村民群聚的合法罹 益第五，明碓鲍能定位，碓保鲍名戳髓系的品放性。晨民群 泉日益多檬化、暮棠化的需求，要求培育新的社a, 建一 值I多元化、放性的名且系。但放的鲍名戳髓系要求各方罹力 割分清楚，瞰能定位明碓，以现相互制，冬勺和合作。因此，我仍 在培育自治横建自治醴系畤，雁明碓各鲍的瞰能定位， 既要防止片面化，也要防止箜修斤化，碓保鲍醴系的品放性，吸 纳社入村民自治的系，业在村民自治的制度性平展活勤在推逵村民自治畿展的遏程中，培育自治鲍和情建自治鲍 醴系，不僮有益於漏未甫村民委景畲等原有自治鲍的不足现治理功能的提升，而且也有助於蔑民群浆名哉化琴舆檄制的建 立和公民社畲的培育，促港村民自治的规范il作和良性畿展。
