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1、审计风暴刮向深水区摸清债务“家底”，对地方金融风险进行评估，控制金融风险是这次 审计的根本目的。8月1日，一场针对政府性债务进行审计的“审计风暴”金面展开， 国家审计署网站通知：“根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对 政府性债务进行审计。”据悉，此次审计将对中央、省、市、县、乡五级 政府性债务进行彻底摸底和测评。“审计风暴”刮向深水区据了解，国家整体金融风险受到中央政府重视，摸清债务“家底”， 对地方金融风险进行评估，控制金融风险是这次审计的根本目的。而探清 政府性债务之“水”有多深，是否隐藏着腐败“大鱼”也是此次审计的重 点。众多专家则希望决策者能借机为政府性债务立下新规矩，从而让中国
2、 政府性债务之“水。更加清澈见底。融资平台公司管理问题进一步暴露和恶化，资产质量较差，偿债能力 不强愈发明显等问题显现出的矛盾越来越突出。加上一些“退出类平台” 公司名退实不退的现象普遍存在，导致问题进一步复杂化，而此次审计也 有刮向“深水区”之势。本次审计涉及重点有4项，一是政府性债务管理取得的成效；二是各 级政府性债务的规模、结构及变化情况；三是政府性债务风险变化情况； 四是政府性债务的举借、管理和资金使用情况。变相融资受政策影响本刊上期报道了借道融资风险暗藏一文，文中对变相融资、违规 融资做了深入报道。审计署审计长刘家义6月27日向全国人大常委所 作的报告中，次对地方债敲响警钟，强调地方
3、债存在个别地方政府债台 高筑、资不抵债、违规融资变相集资等问题。记者调查了解到，地方政府“BT”、信托、租赁融资非常普遍，部分 地方政府融资平台甚至以10%以上的利率进行融资。此次审计对多数融资 平台影响很大，有的地方融资平台甚至开始迷茫，不知道出路在哪里。而 最直接的情况则是融资难度加大，很大融资平台宣告完不成融资任务。8月1日，记者在安徽阜阳城南新区建设指挥部了解到，他们于2013 年1月下设了城南新区建设投资公司，即便成立时间不长，其融资计划却 非常丰富。他们与阜阳市土地储备中心合作，用3000多亩土地作抵押， 与多家商业银行合作，融到了部分资金，但是他们发行的“城南1号”信 托计划最近
4、还是受了政策影响，进展并不顺利。阜阳城南新区建设投资公司财务处处长萱某告诉记者：“城南1号信 托发行很差，目前才融到4000万元，未达到预筹总额的50%。华奥信托的 计划没有过，中信信托1个亿的单一资金临时变卦，中融信托的也没过 。我们以前融资凡是以财政作担保的全部被财政局打了回来，目前我们 只有国开行和农发行的融资到位，这是用政府信用和土地抵押获得的。”政府不得为融资平台担保国务院早在2010年就已下发了国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知。通知明确，地方各级政府不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台 公司融资行为提供担保。通知要求：对
5、只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金 偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在 明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益 性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司, 要在落实偿债责任利措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。安徽阜阳城南新区建设投资公司属于国务院清理、规范地方政府融资 平台政策出台之后新设立的公司，该公司今年有数亿元的融资计划，为何 没有被清理整顿？是否属于“退出类平台”公司？该公司财务处长管某告诉记者，阜政秘2013 100号文件同意该公司 融资，而该公司主要资产是440亩土地和办公设备。全国人
6、大财经委员原副主任委员贺铿在接受记者采访时说：“国务 院此次动作表示对国家金融风险问题的重视，是为了防止金融风险出现。 但是有些地方政府不希望把这个问题搞清楚，以乱中取利。问题搞得越清 楚，中央出台措施越具体，他们的获利将中断。”摸底地方债控制风险日前，美国底特律申请破产保护，底特律因资产负债表高企、财政收 支流动性风险严重以及产业结构缺乏竞争力，最终因现金流无法支付利息 而导致破产。此事引起国内警觉，一些专家认为当下内地各地政府与底特律一样都存在资产负债表衰退问题，而且财政收支更出现倒挂。地方融资平台则有 地方政府的隐性信用作担保，由于政府的信用在贷款时畅通无阻，但一旦 违约债务所有权谁属却
7、没有明确的说法。最后很大的可能是中央埋单，或 者减债。而若引发金融危机，这一风险等于由全社共同承担贺铿表示，面对金融风险，中国政府不像欧洲国家政府一样选择破 产，因而房地产、地方债或银行，只要哪个链条出了问题，就是大问题。 “防风险比稳增长更重要。本届政府重视此问题是应该的，不进行扩张投 资，并对防金融风险高度重视，也采取了相当措施，这是我们最希望看到 的了今年期间，全国政协委员、清华大学经管学院教授李稻葵也曾呼 吁，地方政府性债务问题应引起重视，要让地方政府亮出家底，这样才能 知道增长的质量，知道新一届地方政府官员，是不是用了明天增长的潜力 换取今天的增长。“比如一个地方政府如果不负责任去银行跑关系，借了 很多钱，短期来看当地经济很红火，过了一段时间，要还钱的时候，负责 人走了，烂摊子留给下一任。”
