《基建设备招投标书过程中存在的一些问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基建设备招投标书过程中存在的一些问题（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、基建物资招投标存在的问题及对策建议目前基建物资招投标在实施过程中虽有所改进，但仍存在一些问 题，同时也产生了一些新问题，部分问题还比较严重，间接或直接影 响到招投标及评标的质量、客观性、公正性、原则性，甚至造成极大 的负面影响和不可弥补的经济损失，特别是给业主方造成不可挽回的 经济损失。这些问题具体表现在源头阶段和交易阶段一、源头阶段的突出问题及整改建议目前，项目从立项到正式进入交易（交易即：招投标过程）前这 个阶段，基本上没有统一的管理和监督，特别是物资项目的招投标尤 为突出。虽然各业主单位设立了招标办公室，也引进了招标公司（即: 中介机构），实际上这两个部门在这个阶段只起到一个“传递站”的
2、 作用，没有发挥统一组织、管理、协调、论证的职能，招标公司只为 尽快走完这个程序进入交易程序，招标办公室也只为项R实施完毕不 出问题最好，出了问题也与自己无关。但有的招标办公室虽然“猫不 咬老鼠”，可有些方面又插手太深、干预太多，甚至直接插手招标公 司的某些事务、干预投标单位的报名及取舍和业主单位专家评委的委 派工作，这就叫“猫不咬老鼠反咬起狗去了”；各业主单位的使用部 门又各自为政，一旦申请到项目，就私下请来商家甚至友好的商家为 其编制技术参数和价格预算（这些商家在编制技术参数和价格预算时 一般都带有排他性及高预算，潜在的目的是为自己投标、围标、串标、 高价中标留下埋伏），然后报送到招标办公
3、室，招标办公室收到这份 技术参数和价格预算，根本不管程序是否合理、技术参数和价格预算 是否有问题，也不进行可行性论证和技术参数的论证及预算询价，甚 至根本就没审查，就直接转手给招标公司，招标公司也原封不变地写 进招标文件和报送给主管部门备案并进入交易程序；在这个阶段招标 公司基本没有发挥多大作用，只是将早已写好的格式化的“放之四海 皆真理”的招标文件再附上业主提供的技术参数就开始销售了，所以, 这种没通过审查和论证的招标文件难免错漏和问题时常发生，这些错 漏和问题在评标时直接影响到评标的公正性和原则性；这个阶段本应 是重点监督的环节，因为，这个环节的工作成效直接关系到业主购进 产品的使用性能的
4、好坏和业主承担经济风险的大小，也不同程度影响 到后期评标的公正性和原则性，而且还关系到廉洁风险。这等关键的 环节竟然避开了监督，本应全过程监控的环节失去了监督。在此姑且 不说避开监督有什么嫌疑，但起码可以说为后期交易中投标方的围 标、串标及其他不良行为埋下了隐患和留下了操作空间。源头阶段的这些突出问题，必须要有相应的整改措施，要建立长 效的监督机制应从以下几方面着手：(1 )、加强全过程监督。每一步程序监督人员既要到场也要到位, 真正发挥监督作用。各单位及各部门要大力支持和理解监督工作，强 化监管意识及防腐意识，每个人都应自觉接受监督。任何人都不能凌 驾于监督之上，也不能把监督形式化，更不能把
5、监督作为安全伞、当 成摆设、视为装饰。(2) 、完善并健全相关程序和制度。建立对各使用部门所报的项 日立项的可行性专家论证报告、技术参数的专家论证报告、预算询价 报告制度，上级主管部门要将这个制度作为招标立项的重要指标，报 告不全不予立项。（3）、各单位的招标管理部门要切实负起责任来，履行好自己的 职责，充分发挥统一组织、管理、协调、论证的职能，与监督部门共 同搞好论证专家库的建立和抽取工作，严格专家论证和询价制度，未 通过论证和询价的项目不上报。（4）、加强对中介机构的管理和监督。既要充分发挥中介机构的 独立性，也要管理和监督好中介机构，中介机构是专业机构，他能发 挥“成败他掌控之功效”。要
6、管理和监督好这支强大的中介机构队伍 有待于探索和实践。（5）、招标文件要有差异性。要根据每一个项目的特点编写招标 文件，不能是千篇一律格式化的招标文件，更不能是“放之四海皆真 理”的招标文件。每一个项目的招标文件从编写到定稿应多方检查论 证，并要在监督下进行，编写出确实符合项目特点的招标文件。（6）、做好保密工作。控制价（预算价）和投标报名情况是招投 标非常重要和敏感的两个指标、。控制价和投标报名情况一旦泄漏， 对业主非常不利，可能导致围标及串标、导致业主的经济损失、导致 产品的质量问题等。我们目前正在探索和实践：多个控制价抽签密封 监督保密、报名现场跟班监督、中介机构和业主方在监督下分别多点
7、 保密报名、评标过程不参与，事后对其进行检查监督等办法来应对日 前这种对业主方非常不利的招标制度和招标办法。但就现状，单凭各 业主方的力量是根本实现不了这些监督办法的，希望得到省纪委及相关部门的大力支持。二、交易阶段的突出问题及整改建议交易阶段（即：项目发出招标公告至签订完合同的过程）。目前, 这个阶段虽有众多的部门和人员参与，也有一整套的制度，而且也 在不断的更新制度和办法。但其现状并不乐观，仍然不同程度的存 在一些问题，有的问题还比较突出，而且还是众所周知的突出问题, 这些问题一直得不到解决，而且越演越剧烈、越来越明目张胆。制 定制度和办法的相关部门和人员非常清楚这些问题的存在，但都不 敢
8、或不愿暴露和承认这些问题，即便他人指出或反映这些问题，也 同样得不到落实和解决，反而还遭来无情的打压和排斥，甚至被诬 陷，试问，哪个商家还敢对他们不孝。而今的招标制度和办法人们 只是敢怒而不敢言。所以，而今的招标制度和办法如果不“集思广 益”的大胆整改，这些问题就永远得不到落实和解决，只会越演越 剧烈。这些问题主要表现为：（1）制度和办法的制定主观化、理论 化、片面化、个性化，有的条款脱离实际、有偏向性、缺乏客观性、 缺乏可监督性。在制定制度和办法时想当然，制定出台的制度和办 法不管适用与否、不管能否经得起实践的检验、在执行过程中明知 问题不少，都得遵照执行。今天的围标、串标现象与相继出台的这
9、 些制度和办法是有很大关系的。从一定意义上讲，不科学的制度和 办法润育了围标、串标，也给围标、串标留下了很大的空间和舞台。（2）招标文件的活I I太多、灵活性太大，给评标专家及相关人员留 下了操作空间，难值有违评标的公正性和原则性。（3）目前对招标 公司没有有效的监督机制，关键人员及关键环节失去了监控。招标 文件的编写、公告的发布、投标方报名情况、资格及证件的审查、 相关信息的保密、保证金的缴纳及退还、评标时各类分值的计算等 每一个关键环节及与之关联的相关人员均不同程度地影响招投标及 评标的质量、公正性、公平性、原则性，也是围标、串标的重要元 素。这些关键环节及人员一旦失控，将给业主造成不可弥
10、补的经济 损失，也会给业主造成产品的质量缺陷及相应的负面影响。（4）专 家评委的权利过大。在实施过程中专家评委的意见似“圣旨。无论 正确与否都是专家评委说了算，完全勿视了监督的存在，即便监督 发现问题指出，他们也无济于事，也要强行评出中标人，评标结果 一旦产生，即便有太多的问题或有商家质疑，也无可奈何他们，因 为黑白他们说了算，而且还有不明真相的权势部门为这些所谓的专 家评委撑腰，当然他们在评标过程中更是无所畏惧了；评标程序太 随意、太草率。部分专家评委不严格按程序评标，也不认真熟悉招 标文件和投标文件及相关资料，不管项目的个性化全凭经验评标， 甚至以讨论的方式推出中标人后再走形式打分，这里面
11、本身就有不 公平的因素；部分专家的专业性不强。有的技术专家看不懂技术指 标、有的造价专家对造价的合理性一窍不通。在评标过程中有的专 家纯粹是凑数、有的专家纯粹是不懂、还有的专家是非专业人士， 全凭感觉评标，这对评标质量和效果有很大的影响，而且还会影响 其公正性，严重的还会造成不可弥补的大错；很大一部分专家对业 主很不负责任。有的专家发现投标文件及技术参数等方面有明显的 错误或不合理，可能影响将来的使用效果和功能，还有的专家发现 价格明显偏高，可能给业主造成极大的经济损失，但这些基本没有 专家指出，都抱着“好不好用不是我用、价格多高不是我掏腰包” 的态度，根本不顾业主方的风险大小及存受能力，甚至
12、部分专家纯 粹是以领取专家费为目的。(5)管理和组织招投标的职能部门权力 过分大、过分集中。在他们的管辖领域即便有问题或错误也根本不 容他人指出或质疑，更不容他人批评。利用他们又大又集中的权力 打压排斥真理和正义、打压排斥监督，自己凌驾于监督之上，视监 督为绊脚石。在很大程度上干预和阻碍了招投标的公正性和原则性。 曾有招投标管理部门的主要领导指示：“升标评标现场你业主方只监 督好你的工作人员，其他不是你的监督范围，你不能越权；招标文 件、投标文件及其他资料都不是你业主方监督人员看的，你监督人 员坐得远远的看到就行了，坐得越远就说明你监督得越好，而且在 评标过程中即便你监督人员发现问题也不能说，
13、你只能在评标结果 上签名时写上你的意见就行了，总之，你不能越权；目前的开标及 评标现场你业主方可以委派监督人员及工作人员，也可以不委派监 督人员及工作人员。(6)目前开标及评标过程的监督模式是一种下 级监督上级或企事业部门监督政府部门的模式，这种监督模式不合 常理，不具备有效的监督手段，没有监督效果。交易中心及其他职 能部门本身就是被监督对象，他们的互相监督实际上就是“即当运 动员又当裁判员”的效应，结果都是你好、我好、大家好，不能发 挥监督职能。总之，目前的开标及评标过程实际上失去了有效的监 督。（7）招标文件及合同中的有些政策性条款不公平。中标方可以 不履行评标结果，也可以不与业主签订合同
14、，对他们没有相应的惩 罚和制约手段；而业主不能不履行评标结果，更不能不与中标方签 订合同，否则对业主的惩罚和制约手段极为残酷。（8）中标方签订合 同后，在实施过程中变更太多。由于招投标的制度和办法所致，加 之前期没有充分的论证和考察，各投标方本来就没有招标要求的产 品，为了中标逼迫弄虚作假。中标后在实施过程中以种种理由提出 对投标时的产品进行变更来实现其合同，甚至有的项目已经发展到 签订合同前在合同谈判时中标方就提出变更或提价的要求；有的业 主单位在项目实施过程中没有相应的管理机构，失去了管理，任由 商家“偷梁换柱”，甚至商家私下改变产品的规格、型号、品牌、性 能等。这些都对业主非常不利，在各
15、方面都会受到不同程度的影响 和损失；交易阶段的这些突出问题，必须要政府采取强制手段进行整改， 建立有效的监督机制，规范招投标程序和办法：（1）、制度和办法的制定要融入各行业和各阶层的智慧，制度和 办法既服务于基层就要取材于基层，要广开思路，集思广益，吸收和 借鉴成功经验和做法，总结经验和教训。尽量避免想当然而脱离实际 的制度和办法的出台。总之招标制度和办法的制定也要有相应的监督 手段和论证办法，目前的制度和办法在制定时就因为没有相应的监督 手段和论证办法，所以导致今天的招标制度和办法的弊端太多、且有 明显的偏向性、不公正性。(2)、招标文件是招投标及评标的重要依据之一，是非常严肃的 文件，其内
16、容不应有活口、不应有硬性条款和软性条款之分、不应有 重要条款和次要条款之分，既然是写进招标文件的条款都应是必须响 应的条款，对所有人都要一视同仁。(3) 、招标公司的非固定人员较多、人员流动性较大、个人素质 不高、廉洁意识不强、由于企业经营性质决定其原则性也不强，却操 纵着整个招投标及评标过程的“生杀大权”，并旦还在被监督行列之 外，这是一种非常危险的现象。业主方应建立对招标公司的监督机制, 加大对他们的监督力度，每一个关键环节及与之关联的相关人员都应 置于重点监督的视线之内，有条件的单位应派监督人员全程跟班监督 每个环节及与之关联的相关人员。招标公司的代理业务及时限不宜固 定，应经常性调换，并且招标公司应由纪检监督部门负责调换和管理, 对其进行有效的监控和制约。(4) 、对专家评委的监督及对开标评标过程的监督，这不仅关系 到制度是否健全，更重要的是权力的较量。目前这种开标及评标模式 的现场监督，只有政府部门的平级或上级纪检监察部门全程监督方能 达到一定的效果。而业主方在开标及评标现场要达到有
