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1、基层工商食品安全监管相关名词解释大全（一、许可篇）【前言】:1.2012年12月4日下午、2012年12月18日上午、2013年1月12日上午，本人在“2012年全省工商系统新录用公务员初任培训班”讲授基层工商食品安全监管实务，授课之余，认为有必要了解和清晰 基层工商食品安全监管过程中涉及的一些术语定义和渊源，强化食品 安全监管基础知识。为此，本人将基层工商食品安全监管过程中涉及 的相关名词解释进行了整理，供参考。2. 整理是一件很累人的工作。3. 整理无非是为了系统地学习和掌握相关知识，以便更加清晰地厘清工作思路，切实作到依法行政、依法监管。整理者：衢州市工商局何小英 二0一三年一月十三日【
2、第一部分内容】：L食品；2.预包装食品；3.散装食品；4.进口食品；5.农产品、食用农产品；6.乳制品、乳制品增项；7.保健食品;8.食品添加剂；9.批发、零售。1. 食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既 是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。（食品安全 法第九十九条）食品工业基本术语对食品的定义：可供人类食用或饮用的物 质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用 的物质。从食品卫生立法和管理的角度，广义的食品概念还涉及到：所生 产食品的原料，食品原料种植，养殖过程接触的物质和环境，食品的 添加物质，所有直接或间接接触食品的包装材料，设施以及影响
3、食品 原有品质的环境。2. 预包装食品：预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食 品（食品安全法第九十九条）。包括预先定量包装以及预先定量制 作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体 积标识的食品。（预包装食品标签通则GB 7718-2011）重点监管：合格证、生产FI期、保质期等项目。预包装食品两个很重要的特征：一是定量，同一包装食品具有相同的质量或容量；二是预先包装，标识内容法定。预包装食品标签的内容包括：（-）名称、规格、净含量、生产 FI期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式; （四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用 的
4、食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九） 法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。专供婴幼儿 和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含 量（食品安全法第四十二条）。预包装食品往往规模化、工厂化生 产的产物，预包装食品是流通环节食品安全监管最重要的对象之一。3. 散装食品：对于散装食品，食品安全法并未给出明确的定 义，由于食品安全法将“食品安全标准制定”的职权赋予卫生部 门，其有效规章应当作为我们执法的依据。卫生部制定的散装食品 卫生管理规范（卫法监发2003 180号）规定：“出厂的散装食品必 须采用符合卫生标准要求的包装材料和容器进行密封包
5、装，并在标签 上标明以下内容：食品名称、配料表、生产者和地址、生产日期、保 质期、保存条件、食用方法、包装规格”。由此可以判定：散装食品 同样是一种经过加工生产的食品，但是其工业化、标准化程度要低于 预包装食品，销售者整包购入后，可以拆开零卖，可以根据消费者需 要的具体数量分拣、分割和另外包装。解读：2004年卫生部依据食品卫生法制定的散装食品卫生 管理规范中，对散装食品定义为无预包装的食品、食品原料及加工 半成品，不包括新鲜果蔬，以及需清洗后加工的原粮、鲜冻畜禽产品 和水产品等。因食品卫生法于2009年6月1日废止，散装食品卫 生管理规范与食品安全法不一致的内容自然无效，由于食品 安全法并未
6、对散装食品进行定义，因此散装食品卫生管理规范 定义应该有效。依据最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范 问题的座谈会议纪要（法2004） 96号）实施性规定与修改后 的法律、行政法规或者地方性法规不相抵触的，可以适用” o散装食品的特点：一是无预包装，包括无法预包装（如包装等原 因无法标识）和无需预包装（传统消费习惯或者食品特征决定），或 者采用简易包装的；二是包括食品、食品原料及半成品，部分需要重 新加工、制作后才能食用；三是不包括新鲜果蔬，以及需清洗后加工 的原粮、鲜冻畜禽产品和水产品等。散装食品在贮存、销售中，应当 在贮存位置、容器及外包装上标明食品的名称、生产FI期、保质期、 生产经
7、营者名称及联系方式等内容（食品安全法第四十一条）。从 上述特征看，常见的散装食品包括：炒货、饼干、糕点、卤味、酒类 等等。4. 进口食品：食品安全法等相关法律未对进口食品进行定义 上的界定。食品安全法第六十二条第二款规定：“进口的食品应 当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签 发的通关证明放行”；第六十六条规定：“进口的预包装食品应当有 中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有 关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原 产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文 标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不
8、得进口” O由此可见，所谓的“进口食品”必须满足两个条件：一是履行出入境 检验检疫机构检验和报关程序；二是必须要有境内的进口商。而通过 走私、正常出国消费购买带回等途径的入境食品，或逃避了海关的正 常监管，或不属于外贸进出口交易行为的“标的，显然不属于食 品安全法所称的“进口食品O总之，食品安全法所称的“进口食品”是一个法律概念，而 非地域空间概念，并不是标称国外生产的食品即必然是进口食品，只 有符合食品安全法规定要求进口的食品，才能称之为“进口食 品” O从某种意义上讲，内地生产的食品出口到境外后再进口到内地 销售的，显然一般人都不会称之为境外食品或国外食品，但却可能属 于法律意义上的“进口
9、食品”。因此，虽然食品安全法未对进口 食品给出直接的定义，但仍然可以从相关条款中得出这样的结论：即 食品安全法所称的“进口食品”是特指来源于国外或境外，由中 国大陆境内的进口商在履行正常报关、商检手续后进入中国（大陆） 市场用以销售的食品。通过走私、正常出国消费购买带回等途径的入 境食品，不属食品安全法所称的“进口食品，而只能称之为国 外食品或境外食品。5. 农产品：指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物动物、微生物及其产品。中华人民共和国农产品质量安全法（主席令 10届第49号，2006-4-29）食用农产品：指供食用的源于农业的初级产品（食品安全法 第二条），即在农业活动中获得的
10、植物、动物、微生物及其产品。从 上述概念看，食用农产品也属于食品，属于食品中比较特殊的品种， 受农产品质量安全法调整。食用农产品：指通过种植、养殖、采集、捕捞形成的，未经加工 或者经初级加工，可供人类食用的产品，包括蔬菜、瓜果、茶叶、食 用菌、牛奶、畜禽、水产等动植物、微生物及其产品。浙江省食用农 产品安全管理办法（省政府令第163号，2003-12-1）食用农产品：指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级 加工产品。商务部、财政部、国家税务总局关于开展农产品连锁经营 试点的通知（商建发2005 1号）区分食品和食用农产品的关键：是源于农业的初级产品是否进行 了加工（尤其是深加工），经过初
11、加工的，食用农产品本质属性基本 未变；经过深加工，由于本质属性发生了质变，则划分为食品。常见的容易与食用农产品混淆的食品有：一是以粮食为原料加工 的速冻食品、方便面、副食品和各种熟食品；二是各种蔬菜罐头（罐 头是指以金属罐、玻璃瓶，经排气密封的各种食品。下同）及碾磨后 的园艺植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各种水果罐头，果脯，蜜 饯，炒制的果仁、坚果；四是精制茶、边销茶及掺兑各种药物的茶和 茶饮料；五是精炼植物油；六是各种肉类罐头、肉类熟制品；七是各 种蛋类的罐头；八是用鲜奶加工的各种奶制品，如酸奶、奶酪、奶油 等；九是熟制的水产品和各类水产品的罐头等。食用农产品范围注释（商务部、财政部、国家
12、税务总局2005 年发布）比较科学合理的界定了食用农产品范围，因此，对指导开展 流通环节食品安全监管工作具有重要借鉴意义。根据食品安全法和农产品质量安全法的规定，经营食用 农产品的，不需要取得食品流通许可证。国家工商局对江苏省工商局 的批复（工商市字2010 162号）关于对工商部门承担农产品质量安 全监督管理有关问题的批复明确：农业行政主管部门对于农产品质 量安全监管是全程监管，而不是分段监管。2011年5月，国家工商总 局在关于进一步加强农产品等市场监管工作的意见（工商市字 2011 109号）中，再次重中了上述意见。6. 乳制品：以生鲜牛（羊）乳及其制品为主要原料，经加工制成 的产品。包
13、括：液体乳类（杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳 粉类（全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉和调味乳粉、婴幼儿配方 乳粉、其它配方乳粉）；炼乳类（全脂淡炼乳、全脂加糖炼乳、调味/ 调制炼乳、配方炼乳）；乳脂肪类（稀奶油、奶油、无水奶油）；干酪 类（原干酪、再制干酪）；其它乳制品类（干酪素、乳糖、乳清粉等）。 乳制品工业产业政策（2009年修订）。乳制品增项规定：2011年4月28日国家工商总局工商食字（2011） 67号关于进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入有关工作 的通知第二条规定：在食品流通许可项目中对乳制品进行分类单项 审核和管理。在原有项目基础上，对食品流通许可证经营项目进 行调
14、整，增设乳制品（含婴幼儿配方乳粉）或乳制品（不含婴幼儿配 方乳粉）。7. 保健食品：是食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节 人体的机能，适于特定人群食用，但不能治疗疾病。保健（功能）食 品在欧美各国被称为“健康食品”，在日本被称为“功能食品”。我 国保健（功能）食品的兴起是在20世纪80年代末90年代初，经过一、 二代的发展，也将迈入第三代，即保健食品不仅需要人体及动物实验 证明该产品具有某项生理调节功能，更需查明具有该项保健功能因子 的结构、含量、作用机理以及在食品中应有的稳定形态。保健食品注册管理办法（试行）（2005年7月1日正式实施）对保健食品进行了严格定义：保健食品是指声称具有
15、特定保健功能或者 以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有 调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、 亚急性或者慢性危害的食品。药食两用的中药名单（卫法监发200251号）：药食两用的中药 名单84种，这84种中药，即可以作为食品用，也可以作为药品用，是 进行食品或保健食品开发的重要原料。丁香、八角茴香、刀豆、小茴 香、小蓟、山药、山楂、马齿苑、乌梢蛇、乌梅、木瓜、火麻仁、代 代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龙眼肉（桂圆）、 决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁（甜、苦）、沙棘、 牡蛎、美实、花椒、赤小豆、阿胶、鸡内金、麦芽、昆
16、布、枣（大枣、 酸枣、黑枣）、罗汉果、郁李仁、金银花、青果、鱼腥草、姜（生姜、 干姜）、枳子、枸杞子、枢子、砂仁、胖大海、茯苓、香檄、香蕾、 桃仁、桑叶、桑根、橘红、桔梗、益智仁、荷叶、莱服子、莲子、高 良姜、淡竹叶、淡豆豉、菊花、菊苣、黄芥子、黄精、紫苏、紫苏籽、 葛根、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、蒲公英、蜂蜜、棚子、酸枣仁、 鲜白茅根、鲜芦根、蝮蛇、橘皮、薄荷、意苞仁、蓬白、覆盆子、广 蕾香。可用于保健食品的物品名单（卫法监发200251号）：（按笔划顺序排列）人参、人参叶、人参果、三七、土茯苓、大蓟、女贞子、山 茱萸、川牛膝、川贝母、川号、马鹿胎、马鹿茸、马鹿骨、丹参、五 加皮、五味子、升麻、天门冬、天麻、太子参、巴戟天、木香
